全過(guò)程人民民主視域下的協(xié)商民主
——一個(gè)研究綜述的視角

汪瑋 金葉杭

提 要：習(xí)近平總書記提出的全過(guò)程人民民主重大理念，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向和目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)協(xié)商民主研究主要集中于協(xié)商民主的意涵、價(jià)值、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑等方面，基于“體系—功能—技術(shù)”的框架結(jié)構(gòu)分析協(xié)商民主研究的已有成果，具體包括：一是全過(guò)程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”體系特征，體現(xiàn)在對(duì)協(xié)商程序、協(xié)商渠道和協(xié)商領(lǐng)域的研究；二是基于全過(guò)程人民民主的“最廣泛、最真實(shí)、最管用”功能特征，體現(xiàn)在對(duì)協(xié)商民主功能的研究；三是基于全過(guò)程人民民主的技術(shù)特征，體現(xiàn)在對(duì)數(shù)字協(xié)商民主概念、優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策等方面的研究?，F(xiàn)有研究豐富和完善了社會(huì)主義民主理論，可以說(shuō)取得了諸多成果，但在研究體系、研究?jī)?nèi)容、學(xué)科視角與研究方法等方面還有拓展的空間，可以從完善研究范式、加強(qiáng)話語(yǔ)體系構(gòu)建、深化內(nèi)容研究、拓展研究視角與創(chuàng)新研究方法等方面進(jìn)一步深化。

全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入揭示社會(huì)主義民主政治規(guī)律之后提出的重大理念，是中國(guó)式民主道路的核心特征，集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性思考與實(shí)踐成就。不同于西式民主的單一標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)選舉不是民主的全部，要注重民主各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面?！皡f(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展蘊(yùn)含了全過(guò)程人民民主的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其產(chǎn)生基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)彰顯了全過(guò)程人民民主的鮮明特色與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其實(shí)踐覆蓋了全過(guò)程人民民主的全域。

黨的十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的研究呈現(xiàn)極速增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)文量居高不下。北大核心與CSSCI 收錄期刊年均發(fā)文量高于160 篇，研究?jī)?nèi)容主要集中于理論內(nèi)涵、價(jià)值意義、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展路徑等。2019 年，習(xí)近平總書記提出發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要理念，協(xié)商民主理論研究再次迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但縱觀已有協(xié)商民主理論研究成果，把協(xié)商民主與全過(guò)程人民民主相結(jié)合的研究較為籠統(tǒng)。有學(xué)者指出，全過(guò)程人民民主與協(xié)商民主之間是拓展與升華的關(guān)系；①參見(jiàn)董樹(shù)彬、丁卓越：《全過(guò)程人民民主：社會(huì)主義協(xié)商民主的拓展與升華》，《理論探討》，2022 年第3 期。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主的建設(shè)之中具有獨(dú)特的制度功能和顯著的制度優(yōu)勢(shì)；②參見(jiàn)包心鑒：《論協(xié)商民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2022 年第1 期。還有學(xué)者通過(guò)基層協(xié)商案例說(shuō)明全過(guò)程人民民主的作用。③參見(jiàn)范紅福：《全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制——以天長(zhǎng)市“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)治理模式為例》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022 年第5 期。既有研究對(duì)兩者關(guān)系作出了基本界定，抑或是關(guān)注到具體的協(xié)商形式在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮的作用，但這些研究仍處于一個(gè)解釋性層面，對(duì)協(xié)商民主應(yīng)如何在全過(guò)程人民民主的要求下發(fā)展這一議題，學(xué)界并未清晰回應(yīng)。因此，相關(guān)研究仍有待進(jìn)一步深化。筆者力圖建構(gòu)全過(guò)程人民民主的三重維度，并從該視角出發(fā)，對(duì)于近年來(lái)的協(xié)商民主文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，討論協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀，以期為全面發(fā)展協(xié)商民主作出理論上的綿薄貢獻(xiàn)。

一、“體系—功能—技術(shù)”：一個(gè)理論框架的構(gòu)建

結(jié)構(gòu)功能主義是政治學(xué)研究的經(jīng)典分析方法之一，它認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)的整體，“構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能”④劉潤(rùn)忠：《試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會(huì)理論》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2005 年第5 期。。全過(guò)程人民民主有其特定結(jié)構(gòu)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮重要功能。一方面，全過(guò)程人民民主有完整的程序與制度，這些程序和制度構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有效保證了人民當(dāng)家作主；另一方面，通過(guò)制度體系的有效運(yùn)行，全過(guò)程人民民主的功能得以“最廣泛、最真實(shí)、最管用”地實(shí)現(xiàn)。

雖然結(jié)構(gòu)功能主義的研究范式相當(dāng)?shù)湫?，但這一研究范式并非完美無(wú)缺。有學(xué)者批判結(jié)構(gòu)功能主義過(guò)于注重靜態(tài)分析，⑤參見(jiàn)陳璐、朱國(guó)云：《突破結(jié)構(gòu)功能主義：中國(guó)信訪制度研究的三維框架與治理邏輯》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2022 年第6 期。因此，僅從結(jié)構(gòu)功能主義構(gòu)建理論框架具有一定的局限性。當(dāng)前，社會(huì)日漸朝著數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，完全基于結(jié)構(gòu)功能主義的傳統(tǒng)路徑，無(wú)法體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”性，而要凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的時(shí)代化特征，就必然要加入作為要素的技術(shù)。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！雹蕖读?xí)近平書信選集》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年版，第362 頁(yè)。作為一種手段，數(shù)字技術(shù)能夠承載全過(guò)程人民民主動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求，使民主“全過(guò)程”運(yùn)行得以落地。所以，筆者力圖突破“結(jié)構(gòu)—功能”的傳統(tǒng)研究路徑，以結(jié)構(gòu)、功能、技術(shù)為三重維度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)路徑的不足。

需要指出的是，技術(shù)作為一種手段，并不直接作用于全過(guò)程人民民主，而是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新以重構(gòu)體系、完善功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。第一，在數(shù)字技術(shù)的支持下，全過(guò)程人民民主突破了民主只在實(shí)體空間建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的限制，運(yùn)用虛擬空間開(kāi)展民主活動(dòng)，有效地動(dòng)員了民主體系的主體要素。第二，“全過(guò)程民主的生命力在于制度實(shí)踐的效能，而效能的發(fā)揮則有賴于具體的程序和技術(shù)”①高奇琦、杜歡：《智能文明與全過(guò)程民主的發(fā)展：國(guó)家治理現(xiàn)代化的新命題》，《社會(huì)科學(xué)》，2020 年第5 期。。全過(guò)程人民民主通過(guò)技術(shù)手段廣泛收集民意，進(jìn)行數(shù)字化整合分析，達(dá)成治理共識(shí)，使眾意有效轉(zhuǎn)化為公意，進(jìn)一步激發(fā)民主效能，提升了民主的治理績(jī)效。簡(jiǎn)言之，技術(shù)通過(guò)激發(fā)體系與功能的各要素，進(jìn)而推進(jìn)民主發(fā)展。

基于此，筆者力圖建構(gòu)“體系—功能—技術(shù)”三重維度的理論框架，并從這三重維度出發(fā)，來(lái)透視協(xié)商民主理論研究近況。

二、體系視角下的協(xié)商民主

全鏈條、全方位、全覆蓋體現(xiàn)全過(guò)程人民民主框架體系的顯著特征主要有：全鏈條意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)；全方位要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到各方面工作上；全覆蓋體現(xiàn)人民民主不僅僅是局限于政治領(lǐng)域，而是覆蓋了包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。從這三重標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，當(dāng)前協(xié)商民主研究在協(xié)商程序、協(xié)商渠道和協(xié)商領(lǐng)域三個(gè)方面呈現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的體系特征。

（一）協(xié)商程序

目前，對(duì)于協(xié)商民主程序的研究分為兩個(gè)方面：一是協(xié)商民主自身具有一定的閉環(huán)程序；二是協(xié)商民主以民主協(xié)商的形式補(bǔ)全全過(guò)程人民民主程序鏈條，保證了人民民主權(quán)利的全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是協(xié)商民主自身的程序完整性。在協(xié)商民主程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中，國(guó)內(nèi)學(xué)界基本上形成了一致共識(shí)，認(rèn)為目前開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐都具有一些固定且必不可少的環(huán)節(jié)，包含協(xié)商議題確認(rèn)、過(guò)程運(yùn)行和后續(xù)跟進(jìn)。如：有學(xué)者提出協(xié)商程序有確定協(xié)商議題與主體、記錄和掌控協(xié)商過(guò)程、確定協(xié)商共識(shí)的達(dá)成方式、處理協(xié)商后續(xù)和實(shí)施有效監(jiān)督；②參見(jiàn)朱哲、關(guān)振國(guó)：《發(fā)展協(xié)商民主的幾個(gè)維度》，《理論探索》，2014 年第 6 期。也有學(xué)者提出協(xié)商內(nèi)含了議題設(shè)置、協(xié)商發(fā)起、對(duì)話展開(kāi)、共識(shí)達(dá)成、進(jìn)入決策等過(guò)程。③參見(jiàn)吳先寧：《協(xié)商民主程序原則研究》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2020 年第1 期。對(duì)于如何完善協(xié)商程序，不同學(xué)者也給出了自己的觀點(diǎn)。如：有學(xué)者對(duì)協(xié)商民主程序的固定性提出質(zhì)疑，認(rèn)為協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)應(yīng)尊重各個(gè)協(xié)商領(lǐng)域的實(shí)際情況，④參見(jiàn)陳家剛：《協(xié)商民主：制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017 年第1 期。在具體的領(lǐng)域形成具體的協(xié)商程序?？梢钥闯?，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商民主程序已具有較為清晰的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為協(xié)商民主應(yīng)有固定的程序和內(nèi)容。

二是協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主的重要組成部分，補(bǔ)全了全過(guò)程人民民主的鏈條?！叭^(guò)程人民民主以人民群眾的需求為起點(diǎn)，以人民群眾的選舉、協(xié)商、決策、管理為關(guān)鍵點(diǎn)，以人民群眾的監(jiān)督為終點(diǎn)，構(gòu)筑了一個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互連接、有機(jī)互動(dòng)的整體”⑤李笑宇：《全過(guò)程人民民主：運(yùn)行機(jī)制與顯著優(yōu)勢(shì)》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021 年第5 期，民主協(xié)商是其中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主鏈條中發(fā)揮的作用，大致可歸納為三種觀點(diǎn)：第一，體現(xiàn)民主特色。協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主的兩種重要形式之一，“彌補(bǔ)了西式民主重競(jìng)爭(zhēng)輕協(xié)同的缺陷……為廣大人民利益協(xié)調(diào)提供了廣闊渠道和平臺(tái)”①董樹(shù)彬、付金輝：《論全過(guò)程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)》，《理論探索》，2022 年第3 期。，達(dá)到了西方民主所未達(dá)到的協(xié)同目標(biāo)，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的民主特色。第二，反映民主實(shí)質(zhì)。有學(xué)者提出協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的“定盤星”和助推器，“最能反映和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的核心實(shí)質(zhì)”②劉暉：《協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特作用及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022 年第4 期。。第三，凝聚民眾共識(shí)。有學(xué)者通過(guò)具體案例論述全過(guò)程人民民主實(shí)踐形態(tài)中的各個(gè)結(jié)構(gòu)性要素。其中，民主協(xié)商代表著民意共識(shí)的形成，是全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使眾意轉(zhuǎn)化為公意。③參見(jiàn)王江偉：《“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐形態(tài)：結(jié)構(gòu)要素與生成機(jī)制》，《求實(shí)》，2021 年第5 期。

（二）協(xié)商渠道

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，協(xié)商民主實(shí)踐包含了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種具體的協(xié)商渠道，明確了我國(guó)協(xié)商民主運(yùn)行的場(chǎng)域。通過(guò)不同協(xié)商渠道的并行發(fā)展，協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主渠道研究有其側(cè)重點(diǎn)，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商獲得學(xué)界更多關(guān)注。作為精英協(xié)商與大眾協(xié)商的典型代表，高度制度化的政協(xié)協(xié)商和非正式的基層協(xié)商，一同形成了我國(guó)協(xié)商民主理論研究的“二重奏”。

政協(xié)協(xié)商作為最早開(kāi)展也是目前發(fā)展最成熟的協(xié)商渠道，學(xué)界對(duì)其來(lái)源、地位作用、推進(jìn)路徑進(jìn)行了大量研究。就其來(lái)源而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為政協(xié)協(xié)商最早源于中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”實(shí)踐，它已經(jīng)具有了人民政協(xié)的一些要素，體現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治的追求和各黨派的協(xié)商治理。④參見(jiàn)趙連穩(wěn)：《人民政協(xié)的雛形——“三三制”的理論與實(shí)踐》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020 年第4 期。就地位作用而言，有學(xué)者根據(jù)人民政協(xié)的定位——“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”⑤《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2015 年版，第1 頁(yè)。指出，“人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)進(jìn)程中理應(yīng)發(fā)揮整合作用、交互作用和范式作用”⑥侯東德、鄭銀：《人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的地位與作用》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2019 年第2 期。。對(duì)于推進(jìn)路徑，有學(xué)者提出，政協(xié)協(xié)商發(fā)展要以“全過(guò)程人民民主”的精神和要求來(lái)規(guī)劃，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商中主體的協(xié)商意識(shí)與政協(xié)委員的履職能力，加強(qiáng)與改進(jìn)人民政協(xié)工作，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作、基層協(xié)商的銜接。⑦參見(jiàn)蒯正明：《全過(guò)程民主視域下深化人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)路徑探析》，《學(xué)術(shù)界》，2021 第6 期。

近年來(lái)，基層創(chuàng)新實(shí)踐成果頗為豐富，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞基層協(xié)商的價(jià)值意蘊(yùn)、創(chuàng)新做法和推進(jìn)路徑等進(jìn)行了研究。在價(jià)值研究上，有學(xué)者指出，基層協(xié)商能夠解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)政府決策，深化制度化建設(shè)，培訓(xùn)有責(zé)任感的公民；⑧參見(jiàn)陳家剛：《基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑與前景》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2017 年第8 期。也有學(xué)者總結(jié)道，“農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅可以實(shí)現(xiàn)最廣大村民最直接、最現(xiàn)實(shí)的民主訴求，還為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)”⑨宋連勝、白啟鵬：《農(nóng)村基層協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值》，《理論探討》，2016 年第1 期。。在推進(jìn)路徑上，有學(xué)者認(rèn)為，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層試點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)基層協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”⑩郭雨佳、張等文：《中國(guó)基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展——?jiǎng)恿?lái)源、阻力因素與路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2022 年第2 期。；也有學(xué)者以協(xié)商文化的培育作為重點(diǎn)進(jìn)行論述，指出一種參與制政治制度的民主形式同時(shí)需要一種與之相符合的政治文化，基層協(xié)商發(fā)展也需要協(xié)商文化的支持，要積極培育協(xié)商文化，培育公民的理性思維、參與能力與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，以協(xié)商文化支撐基層協(xié)商的良好發(fā)展。①參見(jiàn)秦國(guó)民、秦舒展：《論激發(fā)基層協(xié)商民主有效運(yùn)行的“三維”動(dòng)力》，《中州學(xué)刊》，2020 年第9 期。

（三）協(xié)商領(lǐng)域

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013 年版，第28 頁(yè)。。全面發(fā)展協(xié)商民主，有利于保障人民當(dāng)家作主。不斷擴(kuò)大協(xié)商領(lǐng)域與范圍，是廣泛推進(jìn)人民政治參與的重要途徑。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商領(lǐng)域的劃分具有一定程度的共識(shí)，即將協(xié)商民主領(lǐng)域分為政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)生場(chǎng)域有政治場(chǎng)域、政治與社會(huì)場(chǎng)域以及社會(huì)公共領(lǐng)域；③參見(jiàn)張繼蘭、虞崇勝：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新路徑——基于協(xié)商民主發(fā)生場(chǎng)域的研究》，《黨政研究》，2019 年第6 期。有學(xué)者指出，協(xié)商民主不僅存在于國(guó)家政治系統(tǒng)領(lǐng)域、市民社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)也滲入國(guó)際治理領(lǐng)域，基于友好平等協(xié)商的原則，各國(guó)達(dá)成了多樣國(guó)際治理領(lǐng)域的全球共識(shí)；④參見(jiàn)董石桃、何值民；《協(xié)商民主和公民參與領(lǐng)域的擴(kuò)展》，《理論與改革》，2014 年第1 期。也有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主適用于政治、經(jīng)濟(jì)與日常生活等領(lǐng)域，作為一種政治制度、管理機(jī)制、溝通手段，發(fā)揮其獨(dú)有的作用。⑤參見(jiàn)賀羨、程曉：《協(xié)商民主在不同領(lǐng)域中的應(yīng)用》，《學(xué)術(shù)探索》，2014 年第11 期。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)界展開(kāi)了對(duì)協(xié)商民主與其他細(xì)分領(lǐng)域的結(jié)合研究。學(xué)者普遍認(rèn)為協(xié)商民主能促進(jìn)具體領(lǐng)域的發(fā)展。如：有學(xué)者以人民陪審員制度為案例，探討了協(xié)商民主在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，認(rèn)為協(xié)商民主可以推進(jìn)司法民主和司法協(xié)商的發(fā)展，為進(jìn)一步完善人民陪審員制度提供思路；⑥參見(jiàn)霍偉岸、葛慧穎：《協(xié)商民主在司法領(lǐng)域的應(yīng)用——以人民陪審員制度改革為例》，《學(xué)術(shù)界》，2017 年第 12 期。有學(xué)者解讀了企業(yè)民主與協(xié)商民主的關(guān)系，指出“企業(yè)民主作為協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域的延伸和拓展，是黨的群眾路線在經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域的另一體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效管理的一種方式”⑦葛宣沖、韓克勇：《企業(yè)民主：協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019 年第9 期。；有學(xué)者分析協(xié)商民主在審計(jì)體制發(fā)展的必要性、合理性與發(fā)展路徑，說(shuō)明了協(xié)商民主對(duì)于促進(jìn)國(guó)家審計(jì)體制改革發(fā)揮著獨(dú)特的作用。⑧參見(jiàn)金太軍：《協(xié)商民主：在國(guó)家審計(jì)體制改革中的認(rèn)知與建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2018 第10 期。

三、功能視角下的協(xié)商民主

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主有最廣泛的民主渠道保障人民政治參與，有完整的制度程序和參與實(shí)踐保障人民當(dāng)家作主的真實(shí)性，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于協(xié)商民主的研究主要從渠道多樣性、協(xié)商真實(shí)性、治理有效性等方面進(jìn)行論述，體現(xiàn)了“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的全過(guò)程人民民主。

（一）協(xié)商渠道多樣性凸顯功能廣泛性

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政協(xié)協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、人大協(xié)商等具體渠道所發(fā)揮的功能作用展開(kāi)研究。有學(xué)者就政協(xié)協(xié)商的功能進(jìn)行分析，認(rèn)為政協(xié)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，能夠“推進(jìn)黨和國(guó)家決策科學(xué)化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有效監(jiān)督公共權(quán)力”①魏曉文、郭一寧：《人民政協(xié)協(xié)商民主功能探析》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2015 年第3期。；有學(xué)者就社會(huì)組織協(xié)商展開(kāi)論述，認(rèn)為社會(huì)組織協(xié)商從凝聚價(jià)值共識(shí)、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)治理四個(gè)方面對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生作用；②參見(jiàn)陳思：《我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)題研究》，《理論月刊》，2018 年第12 期。有學(xué)者分析人民團(tuán)體協(xié)商的功能，認(rèn)為人民團(tuán)體能夠在立法協(xié)商這一重要協(xié)商領(lǐng)域中統(tǒng)籌利益、構(gòu)建平臺(tái)、充當(dāng)智庫(kù)；③參見(jiàn)康曉強(qiáng)：《人民團(tuán)體與立法協(xié)商：功能結(jié)構(gòu)及其限度——以全國(guó)婦聯(lián)參與〈反家暴法〉立法為例》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2019 年第5期。有學(xué)者分析了人大協(xié)商的功能，認(rèn)為人大協(xié)商具有其他協(xié)商渠道所不具備的“剛性”，人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等權(quán)力包含了協(xié)商要素，從而體現(xiàn)了人大協(xié)商的內(nèi)生功能，而人大代表的建言協(xié)商和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織利用人民代表大會(huì)的制度平臺(tái)開(kāi)展的民主協(xié)商體現(xiàn)了人大協(xié)商的拓展功能；④參見(jiàn)周美雷：《充分釋放人民代表大會(huì)制度中協(xié)商民主的功能》，《人大研究》，2019 年第9 期。有學(xué)者對(duì)政黨協(xié)商進(jìn)行闡述，認(rèn)為政黨協(xié)商具有整合社會(huì)利益、促進(jìn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、政黨政治示范等功能；⑤參見(jiàn)孟鳳英：《新時(shí)代我國(guó)政黨協(xié)商的要素與功能探析》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018 年第4 期。也有學(xué)者認(rèn)為，政府協(xié)商對(duì)提升行政決策的科學(xué)性、提高行政部門的執(zhí)行力與實(shí)現(xiàn)官民關(guān)系的和諧化均有重要作用。⑥參見(jiàn)郭紅軍：《政府協(xié)商的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)障礙與優(yōu)化路徑》，《中州學(xué)刊》，2020 年第1 期。

相較于以上幾方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)基層協(xié)商的功能研究更為全面。具體來(lái)說(shuō)，基層協(xié)商功能作用體現(xiàn)在以下幾方面：首先，擴(kuò)大基層群眾民主參與的范圍。有學(xué)者指出，當(dāng)前村民自治的情況并不樂(lè)觀，許多村務(wù)都默認(rèn)由村委會(huì)或鄉(xiāng)村干部代為處理與決策，基層群眾接觸不到或不愿參與，民主權(quán)利難以保障。協(xié)商民主的提出回應(yīng)了這一需求，它將群眾視為治理的主體，要求群眾直接參與到相關(guān)的治理活動(dòng)中來(lái)，對(duì)村集體的事務(wù)進(jìn)行討論與協(xié)商，從而提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的廣度和深度。⑦參見(jiàn)閆立志：《基層協(xié)商民主：農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑》，《人民論壇》，2016 年第26 期。其次，減少基層治理過(guò)程中發(fā)生的矛盾。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主“在化解基層社會(huì)矛盾方面，協(xié)商民主制度在不同的決策階段發(fā)揮著重要的治理效能”⑧彭瑩瑩：《協(xié)商治理與社會(huì)矛盾化解》，《社會(huì)主義研究》，2021 年第1 期。。最后，有助于培育公眾理性品格。有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)營(yíng)造公共生活空間，搭建相互溝通協(xié)商平臺(tái)，使公眾走出家庭，參與到社區(qū)層面的公共生活中，能夠培育公眾的規(guī)則意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和包容意識(shí)。⑨參見(jiàn)李小園：《協(xié)商民主的社會(huì)治理功能》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第4 期。

（二）協(xié)商的人民性凸顯功能真實(shí)性

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的”，“協(xié)商就要真協(xié)商”。⑩習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014 年版，第19 頁(yè)?！罢鎱f(xié)商”體現(xiàn)于協(xié)商民主堅(jiān)持以人民為中心、以法律機(jī)制為保障開(kāi)展協(xié)商。

一是協(xié)商民主以人民為中心。協(xié)商民主離不開(kāi)群眾路線，一切都要以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有學(xué)者從論述人民主體與協(xié)商民主的關(guān)系出發(fā)，指出人民是中國(guó)特色協(xié)商民主的權(quán)力主體、實(shí)踐主體和價(jià)值主體，人民性構(gòu)成了我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)。?參見(jiàn)陳懷平、趙芮、何宇瀟：《人民主體：中國(guó)特色協(xié)商民主的三維主體邏輯》，《中州學(xué)刊》，2016 年第12 期。有學(xué)者提及“以人民為中心”理念具有拓寬協(xié)商民主制度適用范圍、強(qiáng)化協(xié)商民主制度參與性與程序性的作用。①參見(jiàn)張演鋒：《習(xí)近平“以人民為中心”法治理念與法治國(guó)家的雙重面向》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021 年第6 期。二是通過(guò)制度保障使人民利益得以實(shí)現(xiàn)?！皼](méi)有秩序，什么事情都搞不成功?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第249 頁(yè)。只有利用制度加以保障，民主才不會(huì)流于形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，協(xié)商民主功能的發(fā)揮需要通過(guò)一定法律、制度進(jìn)行保障。有學(xué)者指出協(xié)商民主作為與選舉民主并立的民主制度形式，“需要在憲法層面賦予協(xié)商民主和選舉民主同等的法律地位，逐步拓展協(xié)商民主制度建設(shè)的發(fā)展空間”③許奕鋒：《協(xié)商民主制度建設(shè)的價(jià)值指向與配套支撐》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019 年第2 期。；也有學(xué)者指出，協(xié)商民主制度要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)商民主的運(yùn)行程序，保證協(xié)商民主的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而保障協(xié)商民主制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。④參見(jiàn)陳家剛：《社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重點(diǎn)與路徑》，《黨政研究》，2017 年第4 期。在機(jī)制建設(shè)上，有學(xué)者指出，可以建立協(xié)商保障機(jī)制，通過(guò)這一機(jī)制對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生保護(hù)、規(guī)范、促進(jìn)與監(jiān)督的作用。⑤參見(jiàn)張勇：《試論構(gòu)建協(xié)商民主制度的保障機(jī)制》，《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014 年第1 期。通過(guò)制度的保障，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主的功能作用，體現(xiàn)協(xié)商民主的真實(shí)性。

（三）協(xié)商民主的治理價(jià)值凸顯功能有效性

當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的功能形成了以下三點(diǎn)共識(shí)：首先，協(xié)商民主有利于整合多元利益。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主作為一種溫和的治理模式，能夠解決因涉及多方利益而導(dǎo)致政策制定日漸復(fù)雜的問(wèn)題，保障公民的多元化利益需求；⑥參見(jiàn)魏曉文、孫欣：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下協(xié)商民主功能及優(yōu)化研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2019 年第2 期。有學(xué)者指出，“協(xié)商民主作為日常社區(qū)治理的溝通機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)群眾之間的利益表達(dá)和整合，從源頭治理的角度消解一些社會(huì)不穩(wěn)定因素”⑦彭瑩瑩：《協(xié)商治理與社會(huì)矛盾化解》，《社會(huì)主義研究》，2021 年第1 期。。其次，有利于促進(jìn)科學(xué)決策。社會(huì)主義協(xié)商民主決策模式是一種由“自下而上”民意表達(dá)公共需求與“自上而下”公共政策合法輸出良性互動(dòng)的決策模式，具有促進(jìn)科學(xué)決策、改善決策質(zhì)量的功能。⑧參見(jiàn)馬冬梅：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下社會(huì)主義協(xié)商民主功能研究》，《吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022 年第2 期。再次，有利于促進(jìn)社會(huì)治理多元化。有學(xué)者提及，協(xié)商能夠充分調(diào)動(dòng)各類組織、公民個(gè)人等多元主體參與社會(huì)治理的積極性，擴(kuò)大社會(huì)治理的參與力量。⑨參見(jiàn)陳成文、雷雨：《民主協(xié)商：新時(shí)代社會(huì)治理的一條新路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2020 年第8 期。最后，有利于加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重要形式，一方面，協(xié)商民主是一種參與民主，人民參與決策就是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效制約和監(jiān)督；另一方面，協(xié)商民主通過(guò)各個(gè)具體的協(xié)商渠道搭建起民主監(jiān)督平臺(tái)，使人民得以持續(xù)參與國(guó)家治理、有效監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。⑩參見(jiàn)范會(huì)勛：《國(guó)家治理視角下中西協(xié)商民主的雙重超越》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2023 年第1 期。

四、技術(shù)視角下的協(xié)商民主

技術(shù)可以理解為人類運(yùn)用理性來(lái)認(rèn)識(shí)事物的工具和手段。?參見(jiàn)彭勃：《技術(shù)治理的限度及其轉(zhuǎn)型：治理現(xiàn)代化的視角》，《社會(huì)科學(xué)》，2020 年第5 期。在技術(shù)視域下，協(xié)商民主經(jīng)歷了電子民主、網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主、數(shù)字協(xié)商民主四個(gè)階段。?參見(jiàn)汪波：《信息時(shí)代數(shù)字協(xié)商民主的重塑》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2020 年第2 期。目前，探討的技術(shù)協(xié)商民主更多指的是數(shù)字協(xié)商民主，對(duì)近年來(lái)數(shù)字協(xié)商民主的概念、優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)、對(duì)策等研究成果進(jìn)行梳理，有利于協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）數(shù)字協(xié)商民主的基本概念

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)數(shù)字協(xié)商民主的概念還未完全統(tǒng)一，但已有以下幾種代表性觀點(diǎn)存在：一是“升級(jí)論”。有學(xué)者基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主進(jìn)行界定，認(rèn)為數(shù)字協(xié)商民主是互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模普及背景下協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度結(jié)合的新型協(xié)商形態(tài)，①參見(jiàn)汪波：《信息時(shí)代數(shù)字協(xié)商民主的重塑》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2020 年第2 期。將其當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的升級(jí)版。從該定義不難發(fā)現(xiàn)，雖然數(shù)字協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有一定區(qū)別，但是在目前的研究中兩者界限依舊比較模糊；二是“主體論”?；趨f(xié)商民主主體的認(rèn)定，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字協(xié)商民主是政黨、政府、社會(huì)、個(gè)體、企業(yè)等不同行為者，借由數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)的平等對(duì)話、溝通以達(dá)成治理共識(shí)的民主形式，是基于數(shù)字技術(shù)支撐的協(xié)商民主，②參見(jiàn)陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：可能性、風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制》，《教學(xué)與研究》，2022 年第7 期。這說(shuō)明數(shù)字協(xié)商的參與主體具有多樣性；三是“比較論”。有學(xué)者將數(shù)字協(xié)商民主與傳統(tǒng)協(xié)商民主進(jìn)行比較，認(rèn)為數(shù)字協(xié)商民主是一種廣度民主，而不是深度民主，其意義更多的是增加了民主參與的渠道。③參見(jiàn)趙愛(ài)霞、王巖：《新媒介賦權(quán)與數(shù)字協(xié)商民主實(shí)踐》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2020 年第3 期。

（二）數(shù)字協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策

就數(shù)字協(xié)商的優(yōu)勢(shì)而言，可以分為客觀優(yōu)勢(shì)與主觀優(yōu)勢(shì)兩部分：在客觀層面上，有學(xué)者就協(xié)商過(guò)程的角度出發(fā)，闡述數(shù)字協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為數(shù)字協(xié)商民主能夠匯總更多的民意訴求，降低協(xié)商成本；④參見(jiàn)曲秀玲：《全過(guò)程人民民主的數(shù)字協(xié)商向度：優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與優(yōu)化》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》，2021 年第6 期。也有學(xué)者從數(shù)字技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)明數(shù)字協(xié)商民主的意義，如：大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的革新，在實(shí)踐性、信任感和民主供給層面深刻改變了協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制。⑤參見(jiàn)伍俊斌、于雅茹：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的信息技術(shù)維度分析》，《學(xué)習(xí)論壇》，2021 年第1 期。在主觀層面上，首先數(shù)字協(xié)商民主的廣泛性契合了人民當(dāng)家作主的價(jià)值觀念，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性；⑥參見(jiàn)曲秀玲：《全過(guò)程人民民主的數(shù)字協(xié)商向度：優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與優(yōu)化》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》，2021 年第6 期。其次，數(shù)字協(xié)商民主體現(xiàn)了協(xié)商民主機(jī)會(huì)均等的新趨勢(shì)，為民主精神與公民精神的培育提供了條件；⑦參見(jiàn)陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：認(rèn)知邊界、行政價(jià)值與實(shí)踐空間》，《中國(guó)行政管理》，2022 年第1 期。最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代使人民形成了立足數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上懷疑發(fā)問(wèn)的批判精神和促進(jìn)社會(huì)公開(kāi)公正的正義精神，有助于進(jìn)一步提升公民的理性意識(shí)和民主意識(shí)。⑧參見(jiàn)郭一寧、關(guān)平：《大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2018 年第6 期。

對(duì)于數(shù)字協(xié)商民主的挑戰(zhàn)，學(xué)界也進(jìn)行了充分討論，總體可歸納為以下三點(diǎn)：一是數(shù)字鴻溝導(dǎo)致協(xié)商不平等問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，造成數(shù)字鴻溝的原因，有硬鴻溝和軟鴻溝兩個(gè)方面，教育水平、媒介素養(yǎng)和智商的硬性差別與不同網(wǎng)絡(luò)心理的軟性差別，都可能形成數(shù)字鴻溝，因此，技術(shù)進(jìn)步在一定程度上加劇了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的不平等，最終導(dǎo)致協(xié)商中的“少數(shù)人的民主”現(xiàn)象；⑨參見(jiàn)伍俊斌：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的契合、限度與路徑分析》，《馬克思主義研究》，2015 年第3 期。二是數(shù)字協(xié)商帶來(lái)信息泄露。有學(xué)者提出，數(shù)字協(xié)商的前提是數(shù)據(jù)的公開(kāi)與共享，政府通過(guò)對(duì)個(gè)人和群體的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理獲取社情民意。但在數(shù)據(jù)的處理過(guò)程中，個(gè)人的基本信息、偏好容易也隨之向外界公開(kāi)，帶來(lái)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)；⑩參見(jiàn)郭一寧：《數(shù)智協(xié)商民主：全過(guò)程人民民主的新形態(tài)》，《探索》，2023 年第1 期。三是群體極化消解協(xié)商理性?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)刻畫用戶畫像，每個(gè)用戶都被打上了標(biāo)簽，大數(shù)據(jù)從而源源不斷地向其推送其感興趣的內(nèi)容與觀點(diǎn)一致的用戶。用戶在相同或相近的數(shù)據(jù)信息中交流或交換意見(jiàn)，使得個(gè)體的意見(jiàn)偏好在同質(zhì)的群體信息下不斷加強(qiáng)，最終導(dǎo)致群體意見(jiàn)出現(xiàn)極化，群體支持的意見(jiàn)更為支持，反對(duì)的意見(jiàn)在交流后更加反對(duì)，①參見(jiàn)郭一寧、關(guān)平：《大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2018 年第6 期。以致消解了協(xié)商理性，使協(xié)商失去本來(lái)的意義。

就應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策而言，國(guó)內(nèi)學(xué)界大致歸納為以下三類：第一，加強(qiáng)數(shù)字協(xié)商民主的文化建設(shè)。在各大社交平臺(tái)建立主流協(xié)商場(chǎng)域，培育具有大數(shù)據(jù)思維的協(xié)商文化，縮小數(shù)字鴻溝帶來(lái)的差異；②參見(jiàn)郭一寧、關(guān)平：《大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論導(dǎo)刊》，2018 年第6 期。第二，推進(jìn)數(shù)字協(xié)商的法治建設(shè)。不斷推進(jìn)技術(shù)法治，建立基于規(guī)則之上的數(shù)字協(xié)商民主，用規(guī)則建構(gòu)起遵循公平公正、透明有序原則的數(shù)字協(xié)商民主，減少技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的衍生問(wèn)題；③參見(jiàn)陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：可能性、風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制》，《教學(xué)與研究》，2022 年第7 期。第三，提升公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培育公民的理性精神，要求公民在參與技術(shù)協(xié)商時(shí)依靠自己的邏輯判斷來(lái)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)上的各種社會(huì)現(xiàn)象，不為非理性的聲音而左右。④參見(jiàn)伍俊斌：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的契合、限度與路徑分析》，《馬克思主義研究》，2015 年第3 期。

（三）數(shù)字協(xié)商民主在實(shí)踐中的運(yùn)用

現(xiàn)有研究中，數(shù)字協(xié)商民主與基層協(xié)商、政協(xié)協(xié)商結(jié)合得較為緊密。關(guān)于基層協(xié)商研究方面，學(xué)者主要論述了數(shù)字技術(shù)融入基層協(xié)商何以必要、何以作為、何以拓展。有學(xué)者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促民主建設(shè)是一條有效的路徑，并指出了技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商融合的必要性；⑤參見(jiàn)李敬德：《有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展》，《新視野》，2016 年第3 期。有學(xué)者分析了杭州西湖“社區(qū)智連線”、南京棲霞“掌上云社區(qū)”和上海寶山“社區(qū)通”等案例，指出大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層協(xié)商民主在民意聚合、主體關(guān)系、信息傳播、公共服務(wù)等方面具有突出優(yōu)勢(shì)；⑥參見(jiàn)袁方成、劉桓寧：《大數(shù)據(jù)時(shí)代基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新與推進(jìn)路徑》，《新視野》，2022 年第2 期。有學(xué)者考察了江蘇淮安“碼上議”協(xié)商平臺(tái)，得出數(shù)字協(xié)商能夠推動(dòng)基層公共事務(wù)民主化治理的結(jié)論。⑦參見(jiàn)鄔家峰：《數(shù)字協(xié)商民主與基層治理民主化——基于江蘇淮安“碼上議”協(xié)商平臺(tái)的實(shí)踐考察》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2022年第5期。另外，基層數(shù)字協(xié)商該如何拓展也是研究的一項(xiàng)重要議題。技術(shù)層面上，要著重搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)監(jiān)督與隱私保障能力；政府要提高應(yīng)對(duì)能力，轉(zhuǎn)變“領(lǐng)導(dǎo)”思想為平等對(duì)話，在必要時(shí)也必須進(jìn)行行政干預(yù)；從個(gè)體角度來(lái)講，要培育民眾的理性協(xié)商精神，加大基層數(shù)字協(xié)商人才培養(yǎng)的投入。⑧參見(jiàn)伍俊斌：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的契合、限度與路徑分析》，《馬克思主義研究》，2015 年第3 期。

關(guān)于政協(xié)協(xié)商研究方面，學(xué)界對(duì)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商進(jìn)行了界定并分析其融合優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者提出，國(guó)內(nèi)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有廣義和狹義兩種形式：廣義上的政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，是指民眾與政協(xié)基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的互動(dòng)、協(xié)商；狹義的政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，是指各級(jí)政協(xié)組織內(nèi)部以網(wǎng)絡(luò)為依托、以政協(xié)委員為主體的一種履職方式。⑨參見(jiàn)黃春瑩：《國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主研究綜述》，《理論界》，2020 年第11 期。在兩者融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)方面，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)與人民政協(xié)具有目的契合性和功能相通性，未來(lái)可進(jìn)一步借助社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社群去拓展吸納民意的渠道，從而增強(qiáng)政協(xié)工作的科學(xué)化、民主化。⑩參見(jiàn)鄒衛(wèi)中、鐘瑞華、孫柏瑜：《網(wǎng)絡(luò)視域下人民政協(xié)功能的完善》，《求實(shí)》，2015 年第7 期。

結(jié) 語(yǔ)

總體而言，已有的協(xié)商民主研究成果已經(jīng)較為豐富。從全過(guò)程人民民主體系特征的角度看，學(xué)界對(duì)于協(xié)商民主的程序、領(lǐng)域與渠道展開(kāi)了研究，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”；從全過(guò)程人民民主功能特征的角度看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商渠道、協(xié)商本質(zhì)和協(xié)商價(jià)值進(jìn)行了論述，體現(xiàn)了“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的全過(guò)程人民民主；從全過(guò)程人民民主技術(shù)特征的角度看，我國(guó)目前的數(shù)字協(xié)商民主研究已在理論層面取得了不少進(jìn)展，學(xué)者們?cè)跀?shù)字協(xié)商民主的概念、價(jià)值、挑戰(zhàn)等方面形成了部分的理論共識(shí)，也從不同方面提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的建議與對(duì)策。

當(dāng)然，現(xiàn)有的研究在話語(yǔ)體系、研究?jī)?nèi)容、研究方法等方面尚需進(jìn)一步深化和拓展。第一，話語(yǔ)體系有待完善。一是研究范式有待拓展。理論框架在一定程度上可以體現(xiàn)理論范式，但現(xiàn)有研究較少通過(guò)理論框架展開(kāi)，大多數(shù)僅對(duì)協(xié)商民主理論作機(jī)械的堆積與陳述。二是話語(yǔ)體系有待進(jìn)一步建構(gòu)。當(dāng)前，“協(xié)商民主來(lái)自西方”“中國(guó)沒(méi)有真協(xié)商”的言論仍不絕于耳，一部分原因在于西方社會(huì)對(duì)我國(guó)民主的矮化與扭曲，另一部分則是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系構(gòu)建還存在不足，話語(yǔ)能力仍較弱，這一體系有待完善，從而更好夯實(shí)全過(guò)程人民民主的體系基礎(chǔ)。第二，研究?jī)?nèi)容有待拓展。在內(nèi)容的廣度上，當(dāng)下協(xié)商民主研究的內(nèi)容主要集中于政治領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)商民主研究相對(duì)較少。社會(huì)革命正在推進(jìn)，各領(lǐng)域的異質(zhì)化需求呼喚著共識(shí)，而協(xié)商民主是形成這一共識(shí)的有效途徑。因此，各領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展亟需理論作出解釋。在協(xié)商渠道上，當(dāng)前研究?jī)?nèi)容偏重于基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，社會(huì)組織協(xié)商、人大協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商等其他渠道“存在感”較低。第三，研究視角與方法有待創(chuàng)新。協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的一大特色，其重要特征就是包容性，這決定了協(xié)商民主研究需要跨學(xué)科、多方面地展開(kāi)。但縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，許多研究在研究視角與方法上存在一定程度的局限性。一是研究視角較為固定，以政治學(xué)、公共管理學(xué)與社會(huì)學(xué)為主，從法學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等其他學(xué)科視角出發(fā)不多，跨學(xué)科視角明顯不足；二是研究方法不夠多樣，當(dāng)前協(xié)商民主的研究多為定性研究，缺乏定量分析。

鑒于此，未來(lái)研究可在以下方面推進(jìn)：第一，進(jìn)一步完善協(xié)商民主理論體系研究。一方面，拓寬理論范式。不同的社會(huì)科學(xué)范式為理論研究提供了不同的觀點(diǎn)，每個(gè)范式都提到了其他范式忽略的觀點(diǎn)，同時(shí)，也都忽略了其他范式揭露的一些社會(huì)生活維度。①參見(jiàn)[美]艾爾·巴比：《社會(huì)研究方法》（第十一版），邱澤奇譯，北京：華夏出版社，2018 年版，第34 頁(yè)。因此，在理論研究中需要使用不同研究范式之下的理論框架，才能夠更加科學(xué)且全面地反映真實(shí)的協(xié)商民主。另一方面，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主話語(yǔ)體系建構(gòu)，完善理論淵源、體系結(jié)構(gòu)、顯著優(yōu)勢(shì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、治理效能等方面的話語(yǔ)表達(dá)。第二，進(jìn)一步拓展研究?jī)?nèi)容。要加強(qiáng)其他領(lǐng)域的協(xié)商民主研究，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等其他領(lǐng)域，分析各領(lǐng)域內(nèi)部以及相互之間的異同，以點(diǎn)帶面，把優(yōu)勢(shì)的研究領(lǐng)域延展至其他領(lǐng)域，最終形成協(xié)商民主研究領(lǐng)域的全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主渠道研究，推進(jìn)其他五個(gè)協(xié)商渠道的理論和實(shí)踐研究，豐富社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系。第三，進(jìn)一步豐富學(xué)科視角與研究方法。要加強(qiáng)不同學(xué)科融合綜合研究，例如：從法學(xué)的視角出發(fā)加強(qiáng)協(xié)商民主法制化研究，為協(xié)商民主的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化提供參考；從傳播學(xué)的視角出發(fā)加強(qiáng)協(xié)商民主國(guó)際話語(yǔ)權(quán)研究。此外，還需更多結(jié)合定量研究，通過(guò)大樣本的定量分析描繪出定性研究無(wú)法展示的理論世界。