縣域高質(zhì)量發(fā)展視域下的共同富裕實(shí)踐
——以浙江省玉環(huán)市為例

葛俊良 徐友龍 田俊杰

提 要：通過(guò)消除縣域發(fā)展的不平衡性、不充分性來(lái)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和包容性，是推動(dòng)共同富裕的重要路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制發(fā)源地之一，浙江省玉環(huán)市積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)縣域共富先行，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為在更大范圍推進(jìn)縣域共富提供了若干有益啟示。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，并賦予了浙江為全國(guó)共同富裕先行探路和提供省域范例的重大使命。聚焦浙江玉環(huán)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕先行的實(shí)踐探索，從中提煉出可操作、可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)，可以為全省乃至全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供縣域范例。

一、玉環(huán)扎實(shí)推動(dòng)縣域共富先行的實(shí)踐基礎(chǔ)

古人云：“郡縣治，天下安?！痹邳h的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。作為全國(guó)唯一的縣級(jí)海島市，玉環(huán)緊緊抓住改革開(kāi)放的歷史性機(jī)遇，率先實(shí)施“全島股份化”和“全島城市化”戰(zhàn)略，走出一條以“股份合作+政府推動(dòng)”為特色的發(fā)展之路，創(chuàng)造了海島市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，實(shí)現(xiàn)了從離岸孤島向綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的歷史性跨越，從“一農(nóng)二漁三鹽”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局向工業(yè)強(qiáng)市的歷史性跨越，從“無(wú)高速、無(wú)國(guó)道、無(wú)鐵路”的偏僻海島向現(xiàn)代化海灣城市的歷史性跨越，由此也具備了率先推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件。

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特色，也是“溫臺(tái)模式”的集中體現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在玉環(huán)經(jīng)濟(jì)總量中的占比長(zhǎng)期以來(lái)超過(guò)九成，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，在吸納就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面起到舉足輕重的推動(dòng)作用。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，玉環(huán)不僅培育出蘇泊爾、中捷、雙環(huán)傳動(dòng)等知名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更是打造出汽車(chē)零部件、水暖閥門(mén)等一批以“小而特”產(chǎn)品為支撐的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，擁有中國(guó)閥門(mén)之都等16 個(gè)國(guó)字號(hào)生產(chǎn)基地。

二是民眾收入水平較高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著績(jī)效就是藏富于民。轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量越多，工資水平和城鎮(zhèn)化率就越高，且從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭收入水平明顯提升，就更容易進(jìn)入中等收入群體或高收入群體行列。近年來(lái)，玉環(huán)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富、造富屬性，以2022 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全市常住居民人均可支配收入達(dá)71680 元，位居全國(guó)50 強(qiáng)縣（市）第二位，具備扎實(shí)推動(dòng)共同富裕先行示范的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行示范。近年來(lái)，玉環(huán)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直居于臺(tái)州首位、浙江前列。這種高水平一方面直接體現(xiàn)在持續(xù)縮小的城鄉(xiāng)收入差距上。2022 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入85051元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入44760 元，后者絕對(duì)值連續(xù)8 年位居臺(tái)州市首位，兩者倍差縮小至1.9，農(nóng)民群體的獲得感、幸福感日漸增強(qiáng)。另一方面則體現(xiàn)在不斷發(fā)展壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。玉環(huán)較早地創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造出“農(nóng)民持股共富”“片區(qū)組團(tuán)”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，激活了村莊自身“造血”功能，以此夯實(shí)城鄉(xiāng)共同富裕的根基。

四是特色文化基因顯著。玉環(huán)地處浙江東南沿海，是省內(nèi)形成最早、規(guī)模最大的漁區(qū)，不僅漁業(yè)資源極為豐富，還擁有久遠(yuǎn)的海島文化、農(nóng)耕文化和移民文化，共同構(gòu)成玉環(huán)人的精神圖譜，鑄就了“自強(qiáng)不息、海納百川、勇立潮頭”的玉環(huán)精神，在全社會(huì)營(yíng)造出濃厚的幫扶助富氛圍。

五是自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。玉環(huán)因海而生、依海而建、憑海而興，海韻風(fēng)情濃厚，山海風(fēng)光秀麗，成為其發(fā)展全域旅游、實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富的寶貴資源。近年來(lái)，玉環(huán)依托自身生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)海、記得住鄉(xiāng)愁”的“綠島藍(lán)灣”新風(fēng)貌，并先后獲評(píng)浙江省深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村工作考核優(yōu)秀市、浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范市等榮譽(yù)。

二、縣域共富先行的玉環(huán)探索與實(shí)踐

黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江共同富裕先行探路的光榮使命以來(lái)，玉環(huán)積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)縣域共富先行，緊扣打造海島共富樣板目標(biāo)，以“建設(shè)人民群眾真實(shí)可感的共同富?！睘閷?dǎo)向，探索走出了一條以股份眾籌為核心、以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)、以“擴(kuò)中提低”為抓手、以精神富有為支點(diǎn)、以普惠共享為保障的海島共富新路子。

（一）以股份眾籌為核心，繪就持股共富新場(chǎng)景

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)問(wèn)題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，是集體成員以資源整合、要素集聚和規(guī)模效應(yīng)為導(dǎo)向，通過(guò)合作、聯(lián)合或融合等形式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為股份合作制發(fā)源地之一，玉環(huán)在發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)成分——鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以共建共享為原則，創(chuàng)新主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)村戶(hù)合股、村企合股、村村合股等模式，推動(dòng)村民變股民，村莊變景區(qū)，資源變資產(chǎn)，在新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

（二）以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)，繪就組團(tuán)創(chuàng)富新場(chǎng)景

黨建強(qiáng)，人心聚，鄉(xiāng)村興。推進(jìn)縣域共富，必須始終發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終抓好新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。玉環(huán)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推動(dòng)縣域共富的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，通過(guò)黨建引領(lǐng)增合力、賽馬機(jī)制激活力、結(jié)對(duì)領(lǐng)富添助力等方式，著力破解推動(dòng)縣域共富過(guò)程中面臨的資源整合、力量集中、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)效能等問(wèn)題，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共富發(fā)展勝勢(shì)。

（三）以“擴(kuò)中提低”為抓手，繪就全民共富新場(chǎng)景

“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)現(xiàn)代化在階層結(jié)構(gòu)上的直接反映，也是邁向共同富裕的一個(gè)重要標(biāo)志。①參見(jiàn)李軍鵬：《以共同富裕政策推動(dòng)形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)》，《行政管理改革》，2022 年第6 期。玉環(huán)聚焦產(chǎn)業(yè)工人提技增收、低收入群體困難幫扶，積極引導(dǎo)企業(yè)探索、創(chuàng)新和完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制，綜合運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)、獎(jiǎng)金等多元激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新建立出“共富工廠(chǎng)”“共富車(chē)間”等模式，努力實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，全力推進(jìn)“擴(kuò)中提低”改革。

（四）以精神富有為支點(diǎn)，繪就文化潤(rùn)富新場(chǎng)景

共同富裕既包括經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也包括文化文明的繁榮興盛，既包括物質(zhì)富裕，也包括精神富有。玉環(huán)將推動(dòng)精神共富作為縣域共富先行的重要支點(diǎn)，著力打造新時(shí)代文化高地，堅(jiān)持增強(qiáng)人民精神力量與滿(mǎn)足人民文化需求相結(jié)合，通過(guò)提供高品質(zhì)文化供給、挖掘本土文旅資源、打造“好人之城”等方式，擦亮共富海島樣板的鮮明文化標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)共同富裕的精神力量，厚植共同富裕的文化氛圍，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。

（五）以普惠共享為保障，繪就民生享富新場(chǎng)景

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是共同富裕的必然要求。玉環(huán)將共富先行的落腳點(diǎn)錨定在民生優(yōu)享上，著眼完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制，以“全民全程”為目標(biāo)，以“互聯(lián)共享”為核心，以“鄰里互助”為重點(diǎn)，堅(jiān)持每年將新增財(cái)力三分之二以上用于社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)，聚焦醫(yī)療健康、教育均衡、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“七樂(lè)活”金名片，不斷提升民眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

三、玉環(huán)扎實(shí)推動(dòng)縣域共富先行的經(jīng)驗(yàn)啟示

總體來(lái)看，玉環(huán)探索推進(jìn)的縣域共富是一個(gè)鄉(xiāng)村不斷被喚醒、全域資源不斷被激活、城鄉(xiāng)相互賦能的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，玉環(huán)因地制宜，敢于創(chuàng)新，以地方實(shí)踐豐富共富場(chǎng)景，為在更大范圍推進(jìn)縣域共富提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨建示范引領(lǐng)，匯聚促富、帶富、幫富的強(qiáng)勁動(dòng)能

以基礎(chǔ)較好的村莊為核心，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)片區(qū)連動(dòng)式發(fā)展，是新征程上高水平全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑。扎實(shí)推進(jìn)縣域共富，需要牢牢把握打造區(qū)域黨建共同體這一工作抓手，共抓隊(duì)伍建設(shè)、共繪發(fā)展藍(lán)圖、共育發(fā)展資源，建立起先富幫后富、強(qiáng)村幫弱村的制度性安排。從玉環(huán)的實(shí)踐可以看出，以區(qū)域性黨組織為核心，把強(qiáng)弱不均、稟賦各異的鄰近村莊聯(lián)結(jié)為一個(gè)共富整體，通過(guò)資金抱團(tuán)、土地抱團(tuán)、數(shù)據(jù)抱團(tuán)和飛地抱團(tuán)等渠道，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間、村與村之間的發(fā)展差距，縮小村民間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，全力放大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)富屬性

馬克思主義認(rèn)為，基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)整個(gè)制度體系具有系統(tǒng)性影響。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕最基本的制度保障，是彰顯“中國(guó)之治”優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。①參見(jiàn)田超偉、牛雅茜：《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年11月26 日。玉環(huán)的實(shí)踐啟示我們，扎實(shí)推進(jìn)縣域共富，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)在就業(yè)、民生等方面的重要作用。同時(shí)，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，深化要素市場(chǎng)化改革，讓各類(lèi)要素價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)、致富創(chuàng)富活力競(jìng)相迸發(fā)，為高水平共享提供更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)集成高效，不斷強(qiáng)化縣域共富的頂層設(shè)計(jì)

全面深化改革是推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在動(dòng)力和重要法寶，只有通過(guò)全面深化改革，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式、增長(zhǎng)機(jī)制和分配機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。玉環(huán)實(shí)踐啟示我們，必須按照問(wèn)題導(dǎo)向、集成攻關(guān)、先行先試的思路，以重要改革、重大項(xiàng)目為牽引，有針對(duì)性地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)改革成果集成落地，妥善處理好效率與公平、發(fā)展與共享、政府與市場(chǎng)、長(zhǎng)期與短期之間的關(guān)系，形成一批集成改革的先進(jìn)典型，積累一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革成果，為面上推廣提供更多的實(shí)踐樣板。

（四）堅(jiān)持發(fā)揮主體作用，探索完善共同利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、民生改善離不開(kāi)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜地探索合理、高效、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尤為重要。從玉環(huán)的實(shí)踐可以看到，將鄉(xiāng)村作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的邏輯起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)原點(diǎn)，通過(guò)改革激活人、財(cái)、物、地、技、產(chǎn)、景、文等全域資源，能夠有效破解制約鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面束縛；持續(xù)破題農(nóng)村集體收入使用分配路徑創(chuàng)新，創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)和紅利使用方式，完善多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制，以股份合作的形式形塑利益共同體，將“內(nèi)生動(dòng)力”與“外生拉力”有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)包括小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等精英主體在內(nèi)的所有村民共建共享共富，可以充分調(diào)動(dòng)起人民群眾為共同富裕努力奮斗的積極性、主動(dòng)性、參與性。

（五）堅(jiān)持“兩富”“兩美”并重，持續(xù)擦亮共富先行的幸福成色

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要“富口袋”，也要“富腦袋”，更要“美生態(tài)”，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，使其真切感受到共同富裕美好社會(huì)看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感。玉環(huán)實(shí)踐啟示我們，一方面，必須堅(jiān)持物質(zhì)富裕與精神富有“齊頭并進(jìn)”，既要圍繞物質(zhì)富?；菝裆?，使民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，又要圍繞精神富有惠民生，把增強(qiáng)人民精神力量與滿(mǎn)足人民文化需求更好地結(jié)合起來(lái)；另一方面，必須堅(jiān)持美麗中國(guó)與美好生活“美美與共”，精心呵護(hù)生態(tài)顏值，實(shí)現(xiàn)“一時(shí)美”向“持久美”的轉(zhuǎn)變；匠心打造全域景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一處美”向“全域美”的轉(zhuǎn)變；用心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)景增色、游客增興、百姓增益。