行政事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題分析

李小滿

摘 要：行政事業(yè)單位是國(guó)家運(yùn)行的重要保障，能為社會(huì)群體提供衛(wèi)生、科學(xué)、教育、文化等各項(xiàng)服務(wù)，此類(lèi)單位往往不以營(yíng)利為目的，因而需要財(cái)政支持，更需要對(duì)款項(xiàng)做好預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作。但由整體工作情況來(lái)看，其中仍存在較大提升空間，需要相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)一步深入探索財(cái)政稅收策略，以促進(jìn)行政事業(yè)單位向更為理想的狀態(tài)發(fā)展。本文以新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)政稅收情況為依據(jù)，分析了其中存在的不足，并就其完整策略提出了相關(guān)建議，以期為同行業(yè)人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政稅收；問(wèn)題與對(duì)策

財(cái)政稅收工作是行政事業(yè)單位中不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位整體運(yùn)行起到了重要作用。一旦財(cái)政稅收工作存在不足，行政事業(yè)單位也將相應(yīng)受影響。但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異的當(dāng)今時(shí)代，部分行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作未做到與時(shí)俱進(jìn)，制度與工作流程等方面仍舊存在問(wèn)題。相關(guān)從業(yè)人員需要對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行全面深入地分析，以此明確問(wèn)題所在，并積極采取對(duì)應(yīng)策略，使財(cái)政稅收工作中存在的不足得以彌補(bǔ)，為行政事業(yè)單位后續(xù)運(yùn)行提供有力保障。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作現(xiàn)存不足

（一）預(yù)算管理制度缺乏完善性

在行政事業(yè)單位中，財(cái)政稅收相關(guān)從業(yè)人員已充分意識(shí)到自身工作的重要性，并在初始階段已構(gòu)建了相關(guān)管理制度，但現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，無(wú)論社會(huì)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都出現(xiàn)了一定變化，早期管理制度已無(wú)法完全適應(yīng)新環(huán)境，因而需要進(jìn)一步加以完善，預(yù)算管理制度相對(duì)缺乏完善性是其中最為明顯的不足之一。其一體現(xiàn)于部分行政事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制措施相對(duì)落后，此類(lèi)單位相關(guān)從業(yè)人員仍采取傳統(tǒng)編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制難以與行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展相契合，預(yù)算編制工作的作用難以全面發(fā)揮。其二體現(xiàn)于部分行政事業(yè)單位相關(guān)從業(yè)人員自身預(yù)算執(zhí)行能力存在不足，此現(xiàn)象主要源于單位對(duì)相關(guān)崗位缺乏對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)與考核制度，使工作人員安于現(xiàn)狀，難以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我提升。在預(yù)算執(zhí)行能力不足的情況下，單位內(nèi)部更易存在資金違規(guī)使用等問(wèn)題。

（二）票據(jù)管理與收稅繳納管理缺乏科學(xué)性

票據(jù)管理與收稅繳納管理環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性也是部分行政事業(yè)單位存在的不足，此類(lèi)行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建完備的票據(jù)管理制度，在缺乏完整制度的情況下，票據(jù)管理工作整體難度也隨之提升，且工作效果大幅削減，工作環(huán)節(jié)易存在紕漏。同時(shí)部分行政事業(yè)單位財(cái)政稅收人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的工作理念，并未及時(shí)學(xué)習(xí)稅收政策，因而在工作過(guò)程中難以依照現(xiàn)階段稅收標(biāo)準(zhǔn)與征收標(biāo)準(zhǔn)處理工作，對(duì)單位整體財(cái)政稅收也相應(yīng)造成不良影響。此外稅收法律體系現(xiàn)階段也相應(yīng)缺乏完善性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位相關(guān)從業(yè)人員在工作中難以尋找有力依據(jù)，稅收繳納等各工作環(huán)節(jié)無(wú)法得到具體參考標(biāo)準(zhǔn)的支持，且法律法規(guī)缺乏完善度也在一定程度上使得相關(guān)從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)難以提升，面對(duì)工作容易存在僥幸心理，無(wú)形中為后續(xù)工作埋下一定隱患。

（三）監(jiān)督體系仍存在提升空間

財(cái)政稅收工作在行政事業(yè)單位中屬于一項(xiàng)內(nèi)部管理工作，但此項(xiàng)工作自身又可細(xì)化為內(nèi)部管理與外部執(zhí)行兩部分，無(wú)論哪一部分都需要構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以使工作順利落實(shí)。但現(xiàn)階段仍存在部分行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制尚不完善，此類(lèi)單位僅依靠外部組織完成對(duì)內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督工作也因此難以全面落實(shí)，無(wú)形中使行政事業(yè)單位面臨的內(nèi)部財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更大。同時(shí)部分行政事業(yè)單位外部執(zhí)行制度仍不完善，由于此類(lèi)單位自身業(yè)務(wù)范圍較廣，且近年來(lái)仍不斷拓展新項(xiàng)目，外部執(zhí)行監(jiān)督體系難以覆蓋全部業(yè)務(wù)，因而易存在監(jiān)督盲區(qū)，而監(jiān)督過(guò)程中則容易被虛假信息誘導(dǎo)，使監(jiān)督作用難以全面落實(shí)。為解決此類(lèi)問(wèn)題，完善監(jiān)督體系也是行政事業(yè)單位需要肩負(fù)的重任。

（四）相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平仍待提升

行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作離不開(kāi)相關(guān)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平的支持，一旦從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有限，則容易阻礙財(cái)政稅收工作順利落實(shí)。但由現(xiàn)階段從業(yè)人員整體情況來(lái)看，業(yè)務(wù)水平仍舊存在一定提升空間。導(dǎo)致此現(xiàn)象主要由于行政事業(yè)單位早期招聘財(cái)政稅收人才時(shí)依照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才提出要求，而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷進(jìn)步，財(cái)政稅收制度日臻完善，各類(lèi)相關(guān)改革不斷落實(shí)，使得財(cái)政稅收工作面臨的要求也隨之增多，為相關(guān)從業(yè)人員帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。在此情況下，一旦相關(guān)從業(yè)人員缺乏自我提升意識(shí)，則容易在工作中顯現(xiàn)出業(yè)務(wù)水平相對(duì)不足等問(wèn)題，難以與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展步伐保持一致。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作完善策略

（一）完善預(yù)算管理制度

為使預(yù)算管理制度進(jìn)一步完善，行政事業(yè)單位需要著眼于預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩方面內(nèi)容。

其一由預(yù)算編制入手，行政事業(yè)單位需要充分考慮預(yù)算編制工作涵蓋的內(nèi)容，由于編制涉及的因素相對(duì)復(fù)雜且因素自身不確定性較大，做好預(yù)算編制需要相關(guān)從業(yè)人員對(duì)單位現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展方向做好分析，并結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展情況與未來(lái)發(fā)展方向?qū)︻A(yù)算編制提出明確要求，使預(yù)算問(wèn)題不斷明朗化，從而降低項(xiàng)目資金需求量，使預(yù)算過(guò)程中可能存在的偏差有效消除。在具體落實(shí)過(guò)程中，可依照相關(guān)法律法規(guī)并參考上級(jí)部門(mén)撥款證明等扣除事業(yè)經(jīng)營(yíng)收，使項(xiàng)目在財(cái)政支出方面有效降低，從而減少預(yù)算額度，使預(yù)算編制更具精準(zhǔn)度。也可在業(yè)務(wù)合同管理環(huán)節(jié)中遵照事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入原則，以季度為單位制度具體項(xiàng)目，再對(duì)項(xiàng)目做出合理分解，使項(xiàng)目收入主體內(nèi)容進(jìn)一步明確。此操作方法能使預(yù)算編制中存在的財(cái)政補(bǔ)助收入得以去除，再加入事業(yè)項(xiàng)目收，最終達(dá)到提升預(yù)算編制的目標(biāo)。但此操作方法難度相對(duì)較大，一旦操作存在不足則可能使會(huì)計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生情況存在較大出入，為避免此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)，單位需要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員提出對(duì)應(yīng)要求，如務(wù)必將附錄放入預(yù)算報(bào)表、依照內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境共同調(diào)整項(xiàng)目等，以此提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，為后續(xù)工作提供有力參考。

其二需要做好預(yù)算執(zhí)行管理工作，相關(guān)從業(yè)人員在預(yù)算編制過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)提出明確的預(yù)算執(zhí)行要求，使各項(xiàng)管理規(guī)范得到進(jìn)一步細(xì)化。如從業(yè)人員在預(yù)算編制過(guò)程中需要深入了解各環(huán)節(jié)資金需求量，再計(jì)算資金相關(guān)漲幅變化情況，取平均值為各個(gè)環(huán)節(jié)提供預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也需要明確項(xiàng)目管理人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任歸屬，使各環(huán)節(jié)責(zé)任都能落實(shí)到人，一旦后續(xù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可在第一時(shí)間明確相關(guān)責(zé)任人，以便對(duì)問(wèn)題做出及時(shí)處理。此外也需要對(duì)預(yù)算經(jīng)手人提出相關(guān)要求，使其全面采集預(yù)算支出各環(huán)節(jié)信息，并保障信息完整可靠，將真實(shí)的信息定期反饋給財(cái)政稅收人員。

（二）完善稅收繳納流程

完善稅收繳納流程可由原有流程入手，在原有流程基礎(chǔ)上加入稅收繳納票據(jù)審計(jì)等環(huán)節(jié)，使財(cái)政稅收相關(guān)票據(jù)都能保持真實(shí)性與精準(zhǔn)性，并完善審計(jì)信息交互環(huán)節(jié)，為審計(jì)環(huán)節(jié)順利落實(shí)提供有力支持。同時(shí)也需要對(duì)票據(jù)管理流程做出進(jìn)一步優(yōu)化，使票據(jù)管理工作保持與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員難度適應(yīng)新制度，則需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性工作指導(dǎo)，使其不斷提升對(duì)新制度的適應(yīng)能力，以更為先進(jìn)的工作模式完成稅收核算與繳納等各項(xiàng)流程。此外也需要充分考慮傳統(tǒng)財(cái)政稅收工作中容易存在的借貸問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步提升管理力度，避免“借條”等情況存在。在稅收繳納方案已明確的情況下，單位應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)從業(yè)人員及時(shí)繳稅、依數(shù)繳稅，避免無(wú)故延期等不良情況，從而提升稅收票據(jù)的真實(shí)性與可靠性，為相關(guān)管理工作打下良好基礎(chǔ)。而相關(guān)從業(yè)人員自身也需要不斷樹(shù)立正確的工作理念，在工作過(guò)程中提升自主學(xué)習(xí)意識(shí)，了解最新財(cái)政稅收政策，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，并將此類(lèi)政策應(yīng)用于自身工作，以此避免可能存在的隱患。最后需要國(guó)家與相關(guān)部門(mén)共同努力，進(jìn)一步完善稅收相關(guān)法律法規(guī)，在法律尚不完善的時(shí)期也需要各部門(mén)通力合作，參照現(xiàn)行法律法規(guī)做好溝通工作，共同商定處理方案，避免不合理的情況出現(xiàn)。

（三）優(yōu)化內(nèi)外監(jiān)督體系

在優(yōu)化內(nèi)外監(jiān)督體系的過(guò)程中，可由內(nèi)部管理體系入手，行政事業(yè)單位需要針對(duì)財(cái)政稅收工作構(gòu)建審計(jì)部門(mén)，使其負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政稅收做出審計(jì)監(jiān)督，并將單位內(nèi)部與財(cái)政稅收相關(guān)的不同部門(mén)彼此結(jié)合，使以往存在的信息壁壘得以打破，為相關(guān)部門(mén)之間建立良好的溝通機(jī)制。在此情況下，內(nèi)部管理監(jiān)督工作完全依賴外部組織的情況也能相應(yīng)得以避免。例如審計(jì)部門(mén)可要求財(cái)務(wù)部門(mén)在工作過(guò)程中采集業(yè)務(wù)部門(mén)的資金去向信息，保障每筆資金去向明確，從而使不同部門(mén)間無(wú)形中建立彼此監(jiān)督與制約的機(jī)制，共同促進(jìn)財(cái)政稅收工作向更為良好的方向發(fā)展。此外也需要完善外部執(zhí)行內(nèi)部，要求財(cái)政稅收相關(guān)部門(mén)定期匯報(bào)信息，并依照信息完成后續(xù)工作，制度相關(guān)計(jì)劃后再要求對(duì)應(yīng)部門(mén)指派專人對(duì)外部項(xiàng)目落實(shí)情況做出檢查，一旦發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果與此前匯報(bào)的信息存在出入，則需要第一時(shí)間做出問(wèn)責(zé)，以此保障財(cái)政稅收工作效果。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收工作在行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中尤為重要，其整體工作水平與單位整體發(fā)展息息相關(guān)。但由現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作情況來(lái)看，其中仍存在一定不足，如預(yù)算管理制度方面存在缺失、稅收繳納環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性、監(jiān)督體系尚不完善等，仍需相關(guān)從業(yè)人員對(duì)各方面不足采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度與稅收繳納流程，同時(shí)提升相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，使財(cái)政稅收工作日臻完善，為行政事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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