道路橋梁施工造價(jià)管理全過程控制探討

李師華

（福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福建 福州 350003）

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度和投入力度不斷提高，其中道路橋梁工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及建設(shè)規(guī)模都不斷擴(kuò)大。對(duì)道路橋梁施工造價(jià)進(jìn)行管理，尤其是實(shí)施造價(jià)全過程控制至關(guān)重要，不僅關(guān)乎道路橋梁施工的質(zhì)量與成本控制，也是提高工程管理效率、社會(huì)效益和工程質(zhì)量的重要路徑。

1 道路橋梁工程造價(jià)管理全過程控制現(xiàn)狀分析

道路橋梁施工造價(jià)管理主要是對(duì)道路橋梁施工過程中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行控制，提高道路橋梁施工質(zhì)量和控制施工成本，對(duì)建筑企業(yè)或施工單位都能起到較大作用。在實(shí)際建設(shè)過程中，不少建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)道路橋梁工程造價(jià)管理控制的重要性和準(zhǔn)確性認(rèn)識(shí)不足，在工程項(xiàng)目建設(shè)早期、施工中期和后期竣工決算中都沒有作出科學(xué)合理的造價(jià)管理控制，造價(jià)全過程控制意識(shí)未能建立起來，導(dǎo)致工程造價(jià)成本控制出現(xiàn)各種問題，在一定程度上浪費(fèi)建設(shè)資源、增加建設(shè)成本，同時(shí)影響施工質(zhì)量。下面，對(duì)道路橋梁工程造價(jià)管理全過程控制的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 投資階段工程造價(jià)控制情況

投資階段對(duì)道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行造價(jià)管理控制實(shí)質(zhì)上是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行選擇和投資行為的過程。投資階段要充分論證道路橋梁工程項(xiàng)目的必要性和可行性，及時(shí)科學(xué)合理地正確核算工程建設(shè)造價(jià)，為后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)及施工提供指導(dǎo)，形成建設(shè)指導(dǎo)性文件。道路橋梁工程投資階段的造價(jià)控制主要有以下幾個(gè)方面：一是做好道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備工作，將道路橋梁項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行可行性論證并形成報(bào)告。二是根據(jù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)對(duì)道路橋梁工程項(xiàng)目的資金投入、使用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行科學(xué)合理估算并作重點(diǎn)分析，編制相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，初步形成造價(jià)全過程控制方案。

1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制情況

道路橋梁工程在可行性論證后需要進(jìn)入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段是道路橋梁工程造價(jià)管理控制的重要環(huán)節(jié)，也是形成后續(xù)工程施工造價(jià)控制指導(dǎo)性文件的關(guān)鍵，因此，要重視道路橋梁設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制情況。一般要重點(diǎn)考量以下幾個(gè)方面：一是政府相關(guān)管理部門對(duì)道路橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和論證。相關(guān)管理部門要對(duì)道路橋梁的功能定位進(jìn)行科學(xué)合理分析，并交由專業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行道路橋梁工程設(shè)計(jì)，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活對(duì)道路橋梁功能需求。二是由專業(yè)的設(shè)計(jì)院對(duì)道路橋梁工程進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，形成相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)時(shí)要充分考量資金投入成本等因素影響，作好優(yōu)化和創(chuàng)新。設(shè)計(jì)院與建設(shè)方要積極合作，加強(qiáng)交流溝通，按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)道路橋梁的設(shè)計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析和比對(duì)，進(jìn)而形成科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，達(dá)到有效管控道路橋梁工程造價(jià)成本的效果。三是嚴(yán)格管理道路橋梁工程造價(jià)工程師，重視道路橋梁工程造價(jià)管理控制。道路橋梁工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施限額設(shè)計(jì)，在可行性報(bào)告的基礎(chǔ)上科學(xué)合理估算出道路橋梁的投資額，并根據(jù)估算投資額進(jìn)行道路橋梁工程施工設(shè)計(jì)，保證投資規(guī)模不超出預(yù)期，盡量減少設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。

1.3 招投標(biāo)與合同簽訂階段工程造價(jià)控制情況

進(jìn)入招投標(biāo)與合同簽訂階段，工程造價(jià)控制的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：首先，要合理編制招標(biāo)文件中的工程量清單，道路橋梁工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供統(tǒng)一的工程量清單給招標(biāo)單位，以便投標(biāo)方根據(jù)工程量標(biāo)準(zhǔn)分析施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)。投標(biāo)單位還要根據(jù)自身企業(yè)定額、當(dāng)期社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格等綜合因素確定投標(biāo)價(jià)格。而招標(biāo)方則是根據(jù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)要求公平、公正、科學(xué)、合理地?fù)駜?yōu)選取。其次，工程量清單的標(biāo)底要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定，尤其是工程量清單中的工程內(nèi)容和數(shù)量要進(jìn)行科學(xué)合理地估算，估算價(jià)格要參考市場(chǎng)價(jià)格，工程量清單中已確定的指標(biāo)不能隨意更改，并統(tǒng)一各個(gè)投標(biāo)單位的計(jì)價(jià)口徑，從而確保招投標(biāo)流程操作的有效性。最后，簽訂合同要充分且全面考量各項(xiàng)影響因素，尤其是工程項(xiàng)目的資金規(guī)模、工期情況、市場(chǎng)價(jià)格因素、項(xiàng)目時(shí)間、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、自然環(huán)境等，確保各項(xiàng)因素不會(huì)帶來重大的不良影響，避免出現(xiàn)道路橋梁建設(shè)施工問題。

1.4 施工階段工程造價(jià)控制情況

工程項(xiàng)目施工階段是工程造價(jià)全過程控制中最重要的環(huán)節(jié)，造價(jià)控制效果對(duì)道路橋梁全過程造價(jià)控制水平有關(guān)鍵性的影響。因此，無論是業(yè)主、監(jiān)理還是施工單位都應(yīng)該重視道路橋梁施工階段造價(jià)控制情況。一是建設(shè)單位及設(shè)計(jì)應(yīng)在源頭上保證施工設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)格核查和會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的論證調(diào)整，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤而帶來施工變更及簽證。道路橋梁工程建設(shè)中由于各種主客觀因素影響存在變更及簽證問題是無法完全避免的，但施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制變更和確保簽證手續(xù)完整。二是嚴(yán)格核查工程造價(jià)施工圖預(yù)算，根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度有效核定施工圖預(yù)算，確保預(yù)算科學(xué)合理并符合市場(chǎng)實(shí)際情況。三是妥善收集施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料，并對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行相應(yīng)的審核及比對(duì)，根據(jù)合同和設(shè)計(jì)圖紙方案有效管控施工現(xiàn)場(chǎng)，促使相關(guān)部門和業(yè)主單位完成審核鑒定。若施工過程中存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)討論、上報(bào)，在技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行變更及簽證，相關(guān)審核人員要嚴(yán)格審核把關(guān)。

1.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制情況

竣工結(jié)算階段是道路橋梁工程全過程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，對(duì)造價(jià)控制效果也有重要影響?？⒐そY(jié)算階段要嚴(yán)格審核工程結(jié)算內(nèi)容，尤其是工程質(zhì)量和造價(jià)。業(yè)主單位和監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格比對(duì)合同條件要求與施工實(shí)際質(zhì)量。此外，結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備價(jià)格等應(yīng)與合同中相應(yīng)條件匹配，還要對(duì)分項(xiàng)工程的取費(fèi)流程進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保取費(fèi)流程不重復(fù)，嚴(yán)格檢查隱蔽工程情況和各項(xiàng)驗(yàn)收記錄，確保驗(yàn)收記錄符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必須有監(jiān)理工程師的簽字，竣工圖紙的監(jiān)理工程師簽字必須一致，重大設(shè)計(jì)變更要有相關(guān)合規(guī)審批手續(xù)等。

2 道路橋梁工程造價(jià)全過程控制管理存在問題分析

2.1 投資階段和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理問題

根據(jù)相關(guān)研究表明，即使經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)和論證，道路橋梁工程的設(shè)計(jì)和投資依然會(huì)在建設(shè)期間產(chǎn)生各種問題。要降低道路橋梁工程設(shè)計(jì)和投資帶來的不穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)道路橋梁投資階段和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，對(duì)道路橋梁工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行詳盡分析，制定出相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，保證道路橋梁工程施工進(jìn)程科學(xué)合理和有序開展。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)并篩選出合理且可行的建設(shè)施工方案，對(duì)招標(biāo)方案中的各個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致道路橋梁工程成本增加，最終影響道路橋梁工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 工程招標(biāo)、投標(biāo)和簽訂合同階段造價(jià)管理問題

道路橋梁工程建設(shè)工程量清單是開展招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵依據(jù)，尤其是工程量清單中相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)是招標(biāo)文件中的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，招標(biāo)人編制道路橋梁工程招標(biāo)控制價(jià)的核心基礎(chǔ)是工程量清單，因此，無論是建筑企業(yè)還是施工單位都應(yīng)該重視工程量清單。道路橋梁工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中重要的組成部分，政府相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)工程量清單進(jìn)行科學(xué)合理的編制，投標(biāo)企業(yè)則根據(jù)工程量清單擬定投標(biāo)文件，并在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行勘察分析基礎(chǔ)上計(jì)算出投標(biāo)價(jià)格，然后參與投標(biāo)。但實(shí)際過程中，部分企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒有進(jìn)行詳盡勘察，為了達(dá)到中標(biāo)目的而最大限度降低成本，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)合理或在施工過程經(jīng)常出現(xiàn)變更等情況，最終增加道路橋梁建設(shè)成本，得不償失。

2.3 工程施工階段工程造價(jià)管理問題

施工階段是道路橋梁工程造價(jià)全過程控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在造價(jià)全過程控制機(jī)制健全的情況下，造價(jià)控制效果取決于施工環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)管理控制的力度。道路橋梁工程建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙是指導(dǎo)性文件，同時(shí)，也是在最理想狀態(tài)下的施工方案。但實(shí)際過程中施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境是復(fù)雜的，受各種因素的影響，施工過程中會(huì)遇到各種問題，其中施工變更也是常見的。施工變更對(duì)造價(jià)控制來說是影響比較大的，尤其是容易引起施工成本增加，或存在施工效果和質(zhì)量與預(yù)期不符等情況，甚至部分施工單位為了擴(kuò)大利潤(rùn)空間，更改施工材料或工藝技術(shù)等，容易埋下安全隱患，后果不堪設(shè)想。

2.4 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理問題

建筑工程竣工結(jié)算有相關(guān)的規(guī)定，尤其是道路橋梁作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，必須由專業(yè)驗(yàn)收人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、施工質(zhì)量、合同條件、建設(shè)要求等，對(duì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、原材料價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行詳盡核查，對(duì)結(jié)算方式和分項(xiàng)工程收費(fèi)情況進(jìn)行核實(shí)，尤其關(guān)注是否存在重復(fù)結(jié)算收費(fèi)等情況。在實(shí)際過程中，工程竣工結(jié)算階段是容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，對(duì)于部分未經(jīng)過審批的設(shè)計(jì)變更或?qū)嶋H施工與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不一致的地方應(yīng)及時(shí)核查出來，但部分建筑企業(yè)或施工單位與驗(yàn)收人員相互包庇隱瞞以謀求個(gè)人利益的情況屢見不鮮，嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理控制。

3 道路橋梁工程造價(jià)全過程控制管理優(yōu)化策略

3.1 搭建工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍

道路橋梁工程造價(jià)全過程管理控制要獲得更好的質(zhì)量與效果，首先是人的因素。建筑企業(yè)或施工單位必須建立起相應(yīng)的人才隊(duì)伍，尤其是需要具備高水平的專業(yè)知識(shí)和技能、良好的綜合素質(zhì)等，對(duì)建筑工程全過程造價(jià)管理控制有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)建筑行業(yè)知識(shí)技能有廣泛的涉獵。當(dāng)前，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)造價(jià)管理控制人才需求缺口較大，尤其是缺乏高水平的、專業(yè)科學(xué)的工程造價(jià)管理控制人才。建筑企業(yè)或施工單位應(yīng)通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式提升全員全過程造價(jià)管理控制意識(shí)，并培養(yǎng)必要的造價(jià)控制管理知識(shí)和技能，同時(shí)也可以通過加大人才引進(jìn)力度，為企業(yè)吸納更多的專業(yè)人才，以提高工程全過程造價(jià)管理控制水平。

3.2 完善工程造價(jià)管理定期報(bào)告制度

建筑企業(yè)或施工單位要掌握工程造價(jià)管理控制情況，應(yīng)建立和完善工程造價(jià)管理控制的定期報(bào)告制度，使相關(guān)管理人員和決策層能夠及時(shí)了解工程造價(jià)控制情況，尤其是對(duì)道路橋梁工程施工進(jìn)度和施工情況深入了解，同時(shí)，規(guī)范工程管理。因此，要制定定期報(bào)告制度，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)控制管理中存在的問題，一旦發(fā)現(xiàn)造價(jià)控制管理存在偏差，要及時(shí)調(diào)整糾正。具體而言，定期報(bào)告可采用周報(bào)、月報(bào)或季報(bào)的形式，重點(diǎn)分析道路橋梁工程計(jì)劃資金與實(shí)際施工資金使用情況是否存在偏差，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，必須追究原因并及時(shí)作出科學(xué)合理的調(diào)整。

3.3 明確施工階段造價(jià)控制目標(biāo)

施工階段是全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)造價(jià)控制效果有著決定性影響。無論建筑企業(yè)或施工單位都應(yīng)重視對(duì)施工階段的造價(jià)控制管理，明確相應(yīng)的管理目標(biāo)，將造價(jià)控制目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)施工環(huán)節(jié)中，并通過建立監(jiān)督管理機(jī)制保證各項(xiàng)造價(jià)控制措施落實(shí)到位。具體而言，施工單位要重視施工人員造價(jià)控制意識(shí)的培養(yǎng)，全員自上而下重視造價(jià)控制管理，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使全員對(duì)造價(jià)控制有充分認(rèn)識(shí)，并自覺執(zhí)行各項(xiàng)造價(jià)控制措施。此外，施工單位要規(guī)范各項(xiàng)操作流程，并將造價(jià)控制措施充分融合到施工人員的各項(xiàng)施工行為中，從而不斷提高工程造價(jià)控制管理水平。

3.4 加強(qiáng)工程造價(jià)管理審計(jì)

道路橋梁是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后才能作出相應(yīng)的評(píng)估或評(píng)價(jià)。道路橋梁工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，同時(shí)，由專業(yè)的審計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)施工進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，查實(shí)工程建設(shè)施工是否與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、建設(shè)方案相符，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、成本是否有效控制等。此外，驗(yàn)收單位要仔細(xì)檢查是否存在隱蔽工程，確保驗(yàn)收結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。

4 結(jié)語

道路橋梁工程是重要的民生工程，關(guān)乎著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活出行交通的便利性，有關(guān)部門建設(shè)道路橋梁時(shí)要高度重視工程造價(jià)管理控制，控制道路橋梁工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。