高速公路預算管理中的問題及應對策略

曾玉蘭

（福建省高速公路福州管理分公司（福州西征收管理所），福建 福州 350000）

預算管理可以對有效的預算進行充分應用，在此基礎(chǔ)上能夠確保企業(yè)內(nèi)部各個部門可以對財務開展分配、考核等，各種生產(chǎn)與經(jīng)營活動才可以順利開展，最終能夠?qū)崿F(xiàn)預期的目標。在高速公路企業(yè)當中開展預算管理能夠?qū)⒄w管理水平和盈利狀況進行提高，這就要求管理人員要樹立正確的預算管理意識，對先進的理念和模式進行充分應用，進而能夠在問題出現(xiàn)的時候及時采取措施進行處理，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，對于高速公路的發(fā)展來說起到良好的促進作用[1]。

一、高速公路開展預算管理重要性

（一）整合企業(yè)內(nèi)部資源

在通常的情況下，相關(guān)企業(yè)在對高速公路進行建設的時候應用預算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部資源進行有效整合，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)こ淘靸r起到良好的控制作用。施工企業(yè)要結(jié)合實際的情況進行充分分析和了解，在此基礎(chǔ)上來對科學的預算管理方法進行充分應用，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)こ陶w開展合理規(guī)劃，各個部門也能夠在日常工作當中明確自身的責任和義務，進而能夠嚴格按照相關(guān)要求和規(guī)定來開展工作，在這個過程中還要對企業(yè)發(fā)展目標進行協(xié)調(diào)，最終能夠構(gòu)建一個平衡的責任體制，企業(yè)內(nèi)部存在的矛盾也會因此而減少。另外，科學的預算管理還能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部資源進行整合，企業(yè)也能夠達到長遠生存和發(fā)展的效果。

（二）創(chuàng)新財務管理模式

在我國的計劃經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)在高速公路工程建設方面經(jīng)常受到管理理念和制度的限制，導致在工程完成后才開始進行相關(guān)預算管理工作。這種情況會使預算管理失去了原本的價值，管理人員只能單一地關(guān)注預算核算，而偏離了原始工作方向。然而，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些企業(yè)逐漸改變了管理理念，緊密結(jié)合時代的特點，尤其是在財務管理領(lǐng)域進行了創(chuàng)新。在這一背景下，管理人員開始將全面預算管理應用于高速公路工程，以更科學地監(jiān)督工程成本。這種方法不僅有助于提前獲得有效的工程預算編制依據(jù)，還有助于更好地滿足市場需求和管理挑戰(zhàn)[2]。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部溝通和聯(lián)系

高速公路項目涉及多個部門和利益相關(guān)者，在預算管理的過程中，不同部門和團隊需要共享信息和數(shù)據(jù)，以便建立準確的成本估算和預算計劃，促進了信息共享，確保各部門了解項目的實際狀況。而且預算管理需要確定各個項目和活動所需的資源，包括資金、人力和設備。這促使各部門協(xié)調(diào)資源分配，避免重疊或浪費。而且通過預算管理，企業(yè)能夠為高速公路項目設定明確的財務目標和績效指標，有助于各部門達成共識，明白項目的優(yōu)先事項和關(guān)鍵目標。綜合而言，高速公路開展預算管理是一個促進內(nèi)部協(xié)作、信息共享和問題解決的重要工具，它有助于確保資源有效利用，項目目標的達成，以及企業(yè)各個部門之間的協(xié)同合作。這對于高速公路項目的成功和維護至關(guān)重要。

（四）強化成本控制

高速公路建設和維護需要巨額投資，而預算管理可以幫助確保這些資金得到最有效地使用。通過明晰的預算計劃，企業(yè)可以將資金分配到最關(guān)鍵的項目和活動上，避免不必要的開支。而且預算管理有助于減少資源和資金的浪費，通過設定財務限制和預算目標，企業(yè)可以限制不必要的支出，確保每筆開支都對項目的成功有實際貢獻。此外通過預算管理，企業(yè)需要審查和分析成本的具體組成部分，以確定哪些領(lǐng)域可以提高效率，促使團隊尋求更高效的方法來執(zhí)行任務，降低成本。另外，一個合理設立的預算有助于防止成本超支，因為它設定了項目的財務邊界，如果項目的實際成本開始偏離預算，可以及早采取糾正措施，以避免財務問題。

二、高速公路應用預算管理的原則

（一）以經(jīng)營目標為中心原則

在通常的情況下，高速公路企業(yè)的財務管理與預算管理之間有著相似性，這兩者都會對一段時間內(nèi)業(yè)務活動和財務表面開展綜合管理，在企業(yè)實際發(fā)展運營當中應用預算管理的時候需要將經(jīng)營目標作為中心，嚴格按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來對各個階段的經(jīng)營目標進行制定，在這之后還要根據(jù)戰(zhàn)略目標來開展相應的預算規(guī)劃。另外，相關(guān)管理人員還要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，采取有效的措施來將預算管理的實施進行加快，并且還要對企業(yè)內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利及責任進行科學的安排。

（二）協(xié)調(diào)性原則

在企業(yè)組織、資源和管理等方面可以將協(xié)調(diào)性充分體現(xiàn)出來，相關(guān)管理人員要對經(jīng)營預算、資本籌集等各個環(huán)節(jié)予以足夠的重視，在此基礎(chǔ)上來對各個組織與單位的業(yè)務合作進行協(xié)調(diào)，進而能夠確保各個方面工作可以正常開展。另外，企業(yè)還要根據(jù)市場變化情況來對戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時的調(diào)整，在日常工作當中將財務管理的應變能力進行提高，這樣才可以將預算執(zhí)行、預算控制等進行有效的結(jié)合，各個經(jīng)營目標也可以正常開展，企業(yè)能夠獲取到較高的經(jīng)濟效益[3]。

（三）系統(tǒng)性原則

為了能夠?qū)㈩A算管理的作用充分發(fā)揮出來，相關(guān)管理人員要確保預算管理與企業(yè)發(fā)展的管理系統(tǒng)相符合，并且還可以通過平臺的形式進行來開展，不僅開展預算編制、下達等工作，而且還要采取有效措施來將預算管理的權(quán)威性及嚴肅性進行提高。相關(guān)管理人員要對整體經(jīng)營效率進行充分分析，進而可以對預算的執(zhí)行、監(jiān)控、分析等工作進行改進和完善，確保預算管理工作具有系統(tǒng)性，企業(yè)也能夠在更加有利的系統(tǒng)平臺上開展各個方面的活動。

三、高速公路預算管理中存在的問題分析

（一）缺乏健全的預算管理控制體系

高速公路企業(yè)在開展預算管理工作之前要建立相應的預算管理控制體系，各個方面的預算責任人都要充分意識到自身的責任和義務，進而能夠?qū)︻A算和結(jié)果進行負責。高速公路行業(yè)與其他行業(yè)之間存在明顯的差異，前者起步比較晚，這樣就會導致企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理方面都會存在一定的缺陷，通常情況下會有財務部門來開展相應的預算管理工作，其他部門無法有效配合該工作，最終該工作效率和質(zhì)量就會下降。正是因為高速公路企業(yè)缺乏完善的預算管理控制體系，預算管理工作也就會流于形式，預算編制的科學性也就會因此而受到較大程度的影響。

（二）預算管理缺乏科學性

部分高速公路企業(yè)在實際發(fā)展運營當中并沒有具備科學的編制流程，相關(guān)管理人員沒有結(jié)合實際的情況來對編制方法進行選擇，最終預算管理的實際效果也就會受到相應的影響。管理人員在對預算項目進行選擇的時候并沒有對行業(yè)特點進行充分分析，從而預算項目無法與實際情況相符合，預算執(zhí)行和分析效果也會因此而受到相應的影響[4]。工作人員在開展預算編制工作的時候會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行增量或減量，他們并沒有從實際的角度來對各種問題進行思考，這樣無法對不可控成本進行科學的預測，所以在后期經(jīng)常會出現(xiàn)超預算、追加預算等現(xiàn)象，預算編制的準確度和預算執(zhí)行的剛性約束就會受到影響。

（三）預算執(zhí)行較差

現(xiàn)階段高速公路企業(yè)預算執(zhí)行比較差往往會有兩個方面的表現(xiàn)，這兩個方面分別是預算執(zhí)行不嚴格和缺乏執(zhí)行文化，部分企業(yè)缺乏有效的管理和監(jiān)督措施導致預算執(zhí)行問題，如果管理層未能設立有效的績效指標、監(jiān)控機制和責任制，員工可能會在預算執(zhí)行方面失去動力。而且一些高速公路企業(yè)缺乏預算文化，員工可能不理解或不重視預算的重要性，這可能導致預算執(zhí)行的漫不經(jīng)心或不積極。

（四）高速公路預算管理考核獎懲機制不健全

在高速公路預算管理中，考核獎懲機制的不健全是一個重要的問題。目前，很多高速公路預算管理缺乏科學、合理、有效的考核獎懲機制，無法對預算執(zhí)行情況進行全面、客觀、公正的評價和激勵。一方面，高速公路預算管理的考核機制不夠完善。很多高速公路管理單位缺乏對預算執(zhí)行情況的深入分析和評估，沒有建立完善的預算執(zhí)行考核指標體系，無法準確反映預算執(zhí)行的效果和效益。此外，一些高速公路管理單位在考核過程中存在“人情世故”和“關(guān)系背景”等問題，導致考核結(jié)果失真、失公，嚴重影響了預算管理效果。另一方面，高速公路預算管理的獎懲機制不夠合理。很多高速公路管理單位缺乏對預算執(zhí)行情況的激勵機制，沒有建立完善的獎懲制度，無法調(diào)動員工在預算執(zhí)行中的積極性和創(chuàng)造性，一些高速公路管理單位在獎懲方面存在“大鍋飯”和“平均主義”等問題，導致員工缺乏競爭意識和進取心，無法形成有效的激勵機制。

四、高速公路預算管理問題的有效應對策略

（一）建立完善高速公路預算管理組織機構(gòu)

在高速公路預算管理的過程中，一個完善的預算管理組織機構(gòu)是至關(guān)重要的。這個組織機構(gòu)應該包含以下幾個主要部門：第一，預算管理委員會。作為預算管理的最高決策機構(gòu)，負責制定預算管理的政策、程序和標準，并對預算的審批、調(diào)整和考核進行決策；第二，預算管理部門。作為預算管理的日常執(zhí)行機構(gòu)，負責編制、審核、調(diào)整、監(jiān)督和控制預算，同時該部門還應負責協(xié)調(diào)和處理各預算責任部門之間的預算事項；第三，預算責任部門。作為預算管理的具體執(zhí)行部門，負責根據(jù)預算編制的要求，制定本部門的預算計劃，并按計劃執(zhí)行預算，同時該部門還應負責及時反饋預算執(zhí)行情況，以便預算管理部門及時調(diào)整預算計劃；第四，預算審計部門：作為預算管理的監(jiān)督機構(gòu)，負責對預算的編制、執(zhí)行和調(diào)整進行審計和監(jiān)督，以確保預算的合理性和合規(guī)性。

此外，為了確保預算管理組織機構(gòu)的順利運轉(zhuǎn)，還需要建立完善的溝通和協(xié)調(diào)機制，各預算管理部門和責任部門之間應該保持密切的聯(lián)系和溝通，及時解決預算執(zhí)行過程中遇到的問題，確保預算計劃的順利實施。同時還需要建立有效的信息反饋機制，以便及時了解和掌握預算執(zhí)行情況，為決策提供準確的數(shù)據(jù)支持。另外，相關(guān)管理人員要結(jié)合時代發(fā)展特點來對預算管理政策、規(guī)定等相關(guān)文件進行合理的制定，在這個過程中還要對目標利潤進行審議和確定，并且還要提出科學的預算編制方針和程序。對預算編制、執(zhí)行等過程中的各種關(guān)系進行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上確保預算編制、執(zhí)行等工作可以正常開展，董事會還要對企業(yè)預算草案進行決議，決議通過之后才能夠?qū)㈩A算落實到位[5]。

除此之外，預算管理的執(zhí)行主體和責任主體就是企業(yè)內(nèi)部各個預算管理責任部門，在實際工作當中能夠為預算工作提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，并且還會對本部門的全面預算進行組織和編制。相關(guān)工作人員要嚴格按照預算委員會下達的年度預算指標來開展各個方面的工作，確保這些預算指標能夠落實到每一個環(huán)節(jié)當中。

（二）科學合理編制全面預算

企業(yè)管理人員要從眾多編制方法當中選擇最適合企業(yè)的方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念當中存在的弊端，這樣才能夠確保預算編制方法與高速公路行業(yè)特性相符合，在這個過程中還要對固定預算和零基預算進行相互結(jié)合，這樣可以形成一種全新的預算編制方法。對企業(yè)和部門不同階段的任務目標開展相應的測算，這樣才能夠?qū)y算結(jié)果的科學性和準確性進行提高，企業(yè)全體員工還要積極參與到預算編制工作當中，該工作可以在共同編制當中具備更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）全方位對預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和控制

全方位對預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和控制是確保預算順利實施的關(guān)鍵策略。過建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)可以實時追蹤和監(jiān)視預算執(zhí)行情況，包括對實際支出、收入、成本和績效的數(shù)據(jù)進行持續(xù)跟蹤，以及及時發(fā)現(xiàn)偏離預算的情況。全方位監(jiān)督使企業(yè)能夠更早地發(fā)現(xiàn)偏離預算的趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以迅速采取措施，如修訂預算、調(diào)整資源分配，以適應新的情況，確保項目的順利進行。

此外還要建立明確的責任制度是全方位監(jiān)督的關(guān)鍵組成部分，每個部門和團隊需要明白自己在預算執(zhí)行中的角色和責任，以確保他們對實際績效負有責任。與此同時，需要制定和使用有效的績效指標，這些指標可以衡量實際績效與預算目標的符合程度，有助于評估項目或活動的健康狀況[4]。建立及時的報告和有效的溝通機制可以確保關(guān)鍵干系人了解預算執(zhí)行情況。這包括向管理層、股東和投資者提供定期的更新，以及分享任何可能影響預算的變化。

（四）制定嚴謹?shù)念A算考評機制

如果高速公路企業(yè)具有良好的條件，那么在實際發(fā)展運營當中可以建立獨立的考評機制，它能夠?qū)⒐焦目己寺鋵嵉矫恳粋€環(huán)節(jié)當中，在此基礎(chǔ)上來開展預算管理工作，進而還要對預算執(zhí)行結(jié)果進行考評，不僅能夠?qū)︻A算管理工作進行規(guī)范和強化，而且該能夠?qū)ぷ鳂I(yè)績進行科學的評價。管理人員還要對預算執(zhí)行結(jié)果與預算目標值的綜合分析來對各個方面工作進行改進和完善，對預算編制水平和執(zhí)行結(jié)果進行考評。此外，企業(yè)還要建立科學的獎懲機制，確保員工能夠?qū)⒆陨砜冃c考評結(jié)果相符合，在這個過程中能夠?qū)?yōu)勝劣汰的作用充分發(fā)揮出來，全體員工可以積極、主動地參與到預算管理當中，各個方面工作也可以正常開展。

五、結(jié)束語

由此可見，預算管理對于高速公路企業(yè)發(fā)展來說有著非常重要的作用，相關(guān)管理人員要將經(jīng)營活動作為中心，在此基礎(chǔ)上，將優(yōu)化管理效率作為主要目標，這樣才能夠?qū)㈩A算管理工作落實到位。管理人員還要將預算管理與責任制度進行有效結(jié)合，嚴格按照企業(yè)發(fā)展情況來對各種活動與業(yè)務、部門的經(jīng)濟活動等開展嚴格核算，最終還要將責任落實到個人，預算管理措施才能夠得到穩(wěn)步開展。