論事業(yè)單位的財政資金績效評價與財政稅收

王萌

（秦皇島市土地收購儲備交易中心，河北 秦皇島 066000）

事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)機構(gòu)，其中的資金績效審計工作是十分重要的部分，能夠在一定程度上有效反映事業(yè)單位的實際經(jīng)濟活動，并需要相關(guān)工作人員能夠在合法性的基礎(chǔ)上審慎地開展工作，所審查的內(nèi)容主要包含了事業(yè)單位在運行期間所使用的相關(guān)資金是否達到了標準，資金的使用是否是有效率的，并結(jié)合實際情況提出更加專業(yè)的意見。在我國的社會再生產(chǎn)過程中，事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門。

對事業(yè)單位而言，往往需要完成的經(jīng)濟活動都需要有賴于國家財政的支出。對大多數(shù)的事業(yè)財務(wù)工作來說，一般都會反映出事業(yè)單位在財政領(lǐng)域的實際分配關(guān)系，即屬于我國財政相關(guān)范疇。需要注意的是，在這一過程中，事業(yè)單位的相關(guān)管理人員還需要完成的是能夠處理好不同的經(jīng)濟關(guān)系，并能夠在執(zhí)行國家方針的過程中遵守紀律。所以對事業(yè)單位而言，財務(wù)工作不僅僅是單位內(nèi)部的財務(wù)工作，也是我國社會財政體系中重要部分。

一、事業(yè)單位績效審計評價的目標和依據(jù)

在對我國事業(yè)單位進行財政資金績效評價的過程中，需要對評價的目標做進一步明晰，因為績效評價的目標和財務(wù)管理目標是緊密相關(guān)的。需要注意的是，財務(wù)管理人員要明白事業(yè)單位的財務(wù)管理工作本質(zhì)，是確定收入和績效最優(yōu)化。

在一部分西方國家非營利組織開展財務(wù)管理的過程中，所確定的目標就是要保證組織在運行過程中財務(wù)收支是平衡的，也有一部分選擇的是成本最小化目標。在這些選擇中，不管是成本最小化還是財務(wù)收支平衡，本質(zhì)上都是為了追求收入上的最大化。從另一個角度來說，想要實現(xiàn)收入上的最大化就會影響到成本控制，也就能夠體現(xiàn)出收支平衡的主要目標。所以，在西方國家，選擇凈收入最大化是有助于實現(xiàn)重要資源的有效分配。

從另一方面來說，績效是指不管在何種活動下都能夠達到預(yù)定目標。我國的事業(yè)單位在實際運行的過程中，不僅需要重視凈收入的最大化，更大的目標是為我國社會群體提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。所以，我國非營利事業(yè)單位的財務(wù)管理目標是更加豐富的。

因此，在實際的績效評價過程中，需要做的就是判斷被評價單位在實際的工作中是否實現(xiàn)了資金使用的最優(yōu)配置。在以往傳統(tǒng)的財政審計過程中，一般都使用的是會計準則、法律法規(guī)作為依據(jù)，相關(guān)的績效審計工作是十分具體的。

對于我國的事業(yè)單位來說，在實際開展工作的過程中具有一定的社會性以及外部性，往往會對我國社會中的其他經(jīng)濟事業(yè)造成影響，這就決定了事業(yè)單位在使用績效評價的這一過程中需要做的就是制定出高層次的目標，這些評價的依據(jù)主要包括了我國制定的相關(guān)法律法規(guī)，以及不同的經(jīng)濟指標。需要注意的是，相關(guān)工作人員在開展評價的過程中，需要能夠從橫向上進行同行業(yè)的對比，在縱向上實現(xiàn)與歷史的對比，這樣才能夠做出更加科學、更加詳細的評價[1]。

二、事業(yè)單位財政資金績效評價的重點和原則

（一）事業(yè)單位財政資金績效評價的重點

現(xiàn)階段，我國的評審的人力資源、實驗成果資源以及相關(guān)的財政資金績效工作方面等都存在著問題，這些都會影響到評價工作的進一步開展，這就需要相關(guān)管理人員抓住其中的主要矛盾。在事業(yè)單位的公共財政支出中主要分為兩大類：第一類是經(jīng)常性支出；第二類是資本性支出。其中，經(jīng)常性支出主要包含了人員的工資、辦公費用以及相關(guān)的公務(wù)費用，并且是按照定額標準來進行核計的。

在實際支出中一般都是和預(yù)算存在一定出入的，這些都是財政績效評價中比較重要的內(nèi)容；資本性支出主要指的是在事業(yè)單位的實際發(fā)展過程中，往往可能會涉及開拓新事業(yè)的工作，這些都會在相關(guān)的建設(shè)工程、固定資產(chǎn)以及其他方面產(chǎn)生支出。

在資本性支出中，按照產(chǎn)生的效果主要分為兩類：第一類是具有貨幣性收益的資本性投資，比如學校的擴建等；第二類是不能使用貨幣性收益表現(xiàn)出來的支出，比如一些和教育相關(guān)的公共性支出。

在資本性支出中，分布的領(lǐng)域相對來說是比較廣泛的，并且在其中投資的金額也占據(jù)了較大的比重，包含的內(nèi)容比較多元化，并且很容易受到其他因素的影響。在資本性支出中，財政資金投入往往能夠產(chǎn)生直接的產(chǎn)出。所以，在資本性的支出審計過程中，需要做的就是加強對資本性支出的使用、管理和投入，并對這些環(huán)節(jié)進行更深入的評價，這是嚴格落實好財政資金績效評審工作的關(guān)鍵內(nèi)容[2]。

（二）事業(yè)單位財政資金績效評價的原則

1.必須堅持短期績效與長期績效相統(tǒng)一的原則

對事業(yè)單位來說，需要做的是在實際的財政工作中進行全面分析，并且績效審核工作也不能夠僅僅局限在短期的、局部的范圍內(nèi)，還需要做的就是能夠結(jié)合前期的工作成果進行工作預(yù)測，并能夠分析其中可能存在的聯(lián)系，從而制定出更加科學的方法[3]。

2.必須堅持質(zhì)量與數(shù)量相兼顧的原則

①污水處理工程。全市已建成生活污水處理廠5處，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)縣城都有污水處理廠的目標。晉城市污水處理廠日處理污水能力7.5萬t，形成的中水用于西河百麗園、白馬寺山森林公園、澤州公園、花園頭水庫等河道景觀生態(tài)用水，以及道路噴灑、園林綠化用水，并滿足國投晉城熱電廠一期生產(chǎn)用水。陽城縣污水處理廠日處理污水能力1.8萬t，1萬t中水用于2×135 MW電廠及建瓷工業(yè)園區(qū)用水。高平市與山西國際能源公司合資污水處理廠日處理污水能力3萬t，用于2×600 MW電廠用水和園林綠化、丹河河道景觀用水。這些污水處理回用工程的密集投入運行，使全市污水處理回用率達到37.6%，遠超30%的三年規(guī)劃預(yù)期指標。

對我國事業(yè)單位的考核工作中，不僅要分析相關(guān)的數(shù)量指標內(nèi)容，還需要結(jié)合質(zhì)量來開展考察，這樣才能夠得出更加全面的評價。在事業(yè)單位的成果轉(zhuǎn)化上不僅要關(guān)注到數(shù)量上的變化，還需要做的是對事業(yè)單位所產(chǎn)生的生產(chǎn)效益進行評估。

3.必須堅持宏觀效益與微觀效益相結(jié)合的原則

對事業(yè)單位的績效審核工作來說，不僅要考核事業(yè)單位是否在一定時期內(nèi)獲得了社會效益和工作成果，還要能夠評價事業(yè)單位對外界的外部效益。對事業(yè)單位的資金使用效果做更加科學的衡量。相關(guān)工作人員不僅需要考慮資金投入上產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益，還需要考察在社會上是否發(fā)揮出了其最大的價值，將微觀效益和宏觀效益進行有機結(jié)合考察，是十分重要的一部分。在我國事業(yè)單位的資金效益評價工作中，強調(diào)的是結(jié)果導向，這種評價方式有利于提高工作效率，并進一步提升事業(yè)單位的整體財務(wù)管理水平。

三、事業(yè)單位稅收存在的不足之處

（一）稅收管理觀念較為薄弱

在我國事業(yè)單位的實際運行過程中，很多的管理人員稅收管理工作十分煩瑣，也就不愿意花費大量的時間投入到稅收管理工作中。部分管理人員在實際開展相關(guān)稅收工作的過程中往往是為了應(yīng)付檢查，敷衍了事，并沒有投入太多的時間去完成稅收工作。

此外，對一部分人來說，在平時的工作中沒能夠充分認識到稅務(wù)管理的重要價值，將自己的精力投入到了其他的工作中，內(nèi)部也沒能夠形成良好的氛圍，這樣就導致事業(yè)單位的稅務(wù)管理工作并沒能夠得到高效完成，相關(guān)人員并不具備基礎(chǔ)的稅務(wù)知識。在這樣的背景下，我國事業(yè)單位的稅務(wù)管理工作中存在著不少的問題，稅務(wù)工作的價值沒能夠得到有效發(fā)揮，這樣就會在一定程度上影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）票據(jù)預(yù)算管理方面存在漏洞

現(xiàn)階段，在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部并沒有對相關(guān)的工作職責進行劃分，并且其中還存在著不少的問題，再加上相關(guān)管理人員并沒有對財務(wù)會計工作重視起來，這樣就導致部分財會人員在平時的工作中并不積極，存在著票據(jù)監(jiān)管十分混亂的問題，在一定程度上導致財務(wù)漏洞的問題出現(xiàn)。

與此同時，對內(nèi)部管理人員來說，在平時的工作中并沒有提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)水平不夠高，就會在一些項目上出現(xiàn)各種各樣的問題，票據(jù)存在著管理不當?shù)那闆r，相關(guān)的賬目也十分混亂。此外，對部分事業(yè)單位來說，相關(guān)的財政稅收預(yù)算管理上十分含糊，預(yù)算編制的過程也十分草率，這樣就會出現(xiàn)較多的漏洞。如果這些問題得不到有效解決，就會在一定程度下埋下安全隱患，也就無法發(fā)揮出預(yù)算編制的最大價值[4]。

（三）事業(yè)單位缺乏法律觀念且監(jiān)督不到位

在實際的納稅過程中，部分事業(yè)單位只是將納稅作為一項任務(wù)來完成，在我國也沒有相關(guān)的規(guī)定將其劃分在穩(wěn)定發(fā)展的范圍中，甚至還有一部分單位存在著偷稅漏稅的問題，這種情況的出現(xiàn)不利于樹立正面形象。出現(xiàn)這樣的問題，主要原因是部分事業(yè)單位在實際開展工作的過程中法律意識淡薄，這樣就會出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為。

此外，對部分事業(yè)單位來說，在實際的財政稅收管理工作中，并沒有完成相關(guān)的監(jiān)督工作，也沒能夠結(jié)合實際情況構(gòu)建起完善的監(jiān)督管理機制。在財政稅收管理上沒有實現(xiàn)內(nèi)部以及外部的協(xié)同監(jiān)督，監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

（四）責任考核方面存在問題

對大多數(shù)事業(yè)單位的發(fā)展來說，在其內(nèi)部并沒有制定比較明確的考核制度。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財政稅收工作成為重點內(nèi)容，但是相關(guān)事業(yè)單位卻將這些工作放在了納稅服務(wù)軟件上，反而沒能對財務(wù)稅收考核機制進行更新和完善。對大多數(shù)的單位來說，一般都是在年底才進行績效考核，并沒有與時俱進完善考核機制，考核工作沒能落實到位，這就使得納稅工作十分滯后。

四、事業(yè)單位財政稅收中存在問題的改善措施

（一）實現(xiàn)科學預(yù)算，并在事業(yè)單位內(nèi)部健全財務(wù)管理制度

對于事業(yè)單位而言，建立起完善的財務(wù)管理制度是十分重要的，可以有效地實現(xiàn)財務(wù)制度與財務(wù)現(xiàn)狀相適應(yīng)?？茖W的預(yù)算工作也是財務(wù)管理中十分重要的一部分。在事業(yè)單位預(yù)算管理的工作中，財務(wù)人員要能夠打破傳統(tǒng)的預(yù)算模式，充分利用信息技術(shù)來完善單位內(nèi)部的管理制度，并完成預(yù)算管理的重點工作內(nèi)容，這樣才能夠真正實現(xiàn)事業(yè)單位的精細化管理。

（二）加強內(nèi)部審查及群眾監(jiān)督

在新的歷史時期，對提升事業(yè)單位管理隊伍的整體水平有了更高的要求。單位內(nèi)部需要進行完善內(nèi)部評審工作，這樣才能夠保證財政稅收工作的平穩(wěn)運行。具體來說，需要做的是能夠建立起比較完善的財政稅收反饋機制，并暢通群眾監(jiān)督機制，處理好群眾的投訴，并能夠認真聽取該領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，從而控制好財政稅收的“進與出”，這樣才能夠有效克服其中存在的問題，更好地完成稅收工作。

（三）提高人員的綜合素質(zhì)

在工作中，需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)道德感，更大提升工作的專業(yè)度。隨著我國財政體制制度的不斷改革，需要對工作人員進行定期或不定期培訓，不僅能夠提升人員的專業(yè)水平，在處理實際財政稅收工作的過程中還能夠更加專業(yè)、更加規(guī)范。對不同的人來說，面對不同的事情有不同的見解。在事業(yè)單位不同部門人員之間的異議也就會更大，在異議中也就能夠更加容易地發(fā)現(xiàn)問題。

對于不同性質(zhì)的事業(yè)單位來說，資金的使用方法以及使用用途都是有所不同的，只有在事業(yè)單位內(nèi)部集思廣益，并積極借鑒員工的建議，才能夠更好地開展工作。通過不斷加強財務(wù)工作的管理，提高人員管理水平及業(yè)務(wù)能力，才能夠順應(yīng)時代發(fā)展，取得進步[5]。

（四）規(guī)范項目績效評價流程

第一，查閱相關(guān)文件。在事業(yè)單位的財政資金績效評價中，不管是來自外部的考評還是內(nèi)部的自評，都需要依靠國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)包含的內(nèi)容較多，有部分涉及科技、經(jīng)濟等政策規(guī)定，還有還包括地方政府的發(fā)展規(guī)劃等。

第二，嚴格查閱合同。對事業(yè)單位來說，很多的日?；顒佣际强恐贤瑏磉M行約束，通過查閱合同能夠保證雙方的義務(wù)是合理的、公平的，也是符合國家相關(guān)規(guī)定的?，F(xiàn)階段，在我國的大部分事業(yè)單位中，大部分的項目都是通過政府采購的方式來實現(xiàn)的。其中，招標文件是十分重要的組成部分，這就需要對這些文件進行審查，及時發(fā)現(xiàn)這些合同中是否存在實質(zhì)性的變更，或者財政資金是否被蠶食。

第三，查閱賬簿。財政資金能否被?？顚Ｓ?，資金如何配置都是能夠通過查閱賬簿來反映出相關(guān)的問題。但是，需要注意的是，如果僅僅靠查閱賬簿可能發(fā)現(xiàn)不了一些隱藏的問題，這就需要查看相關(guān)的記賬憑證，主要是采取抽查的方式來進行核查。

第四，進行現(xiàn)場觀察，做好監(jiān)督工作。“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。通過現(xiàn)場觀察的方式能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作有大致的了解，并能夠?qū)κ聵I(yè)單位財政資金績效評價的流程進行監(jiān)督，這樣才能夠見微知著，及時將問題扼殺在搖籃中。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對事業(yè)單位來說，需要做的就是能夠順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，對財政稅收工作進行進一步革新。分析事業(yè)單位在實際運行過程中可能會存在的資金問題，并對稅收管理問題進行進一步探討，通過構(gòu)建完善的項目績效評價體系、提高工作人員的綜合素養(yǎng)，進一步促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，也能夠為我國社會的進步做出貢獻。