新時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新思路

吳晨華

（福建省漳州市云霄縣自然資源局，福建 漳州 363300）

創(chuàng)新事業(yè)單位與政府的關(guān)系非常緊密，作為國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政制度逐漸完善，對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理工作也提出了更高要求，因此針對(duì)我國(guó)目前形勢(shì)下對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠提高資金的使用效率。

一、明確預(yù)算績(jī)效管理體系

要明確預(yù)算績(jī)效管理體系中各個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。在績(jī)效預(yù)算階段要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行分析，以此來(lái)確定資金投入的合理程度。在具體預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，確保資金使用合規(guī)合理。

針對(duì)預(yù)算部門以及項(xiàng)目管理部門，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的流程和計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)了解，然后根據(jù)實(shí)際情況分析其中存在的問題并制定解決方案。在項(xiàng)目執(zhí)行階段要制定具體可行的評(píng)估方案，然后按照相關(guān)計(jì)劃對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中還要將其績(jī)效結(jié)果納入預(yù)算當(dāng)中去，并與預(yù)算資金相結(jié)合。同時(shí)也要對(duì)財(cái)政資金和其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效比較分析。

在績(jī)效評(píng)價(jià)階段要對(duì)每一年實(shí)施過程中所取得成績(jī)和問題進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合實(shí)際情況制定合理的改進(jìn)方案，從而提高財(cái)政資金的使用效率以及使用效果。同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠得到有效執(zhí)行，還需要建立一個(gè)專業(yè)、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系本身。

（一）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)該建立科學(xué)、合理、全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此來(lái)確定每一個(gè)項(xiàng)目的具體績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)還要將評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際資金使用相結(jié)合，從而進(jìn)一步提高單位資金使用效率。

首先，在評(píng)價(jià)過程中要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理收費(fèi)。與此同時(shí)還要保證每個(gè)項(xiàng)目都能按照正常程序完成申請(qǐng)立項(xiàng)后的工作內(nèi)容和具體任務(wù)。

其次，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督。要確保每個(gè)項(xiàng)目都能夠按時(shí)保質(zhì)完成，并在執(zhí)行過程中始終貫徹“以績(jī)效論英雄”的工作理念。

再次，在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也需要與績(jī)效目標(biāo)相聯(lián)系起來(lái)。例如績(jī)效目標(biāo)中應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)以及資源配置指標(biāo)等各個(gè)方面的內(nèi)容，在具體執(zhí)行過程中要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有效考核。

最后，還要將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金進(jìn)行有效比較，確保資金使用合規(guī)、合理。此外還要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)每個(gè)階段出現(xiàn)的問題和不足的地方進(jìn)行及時(shí)反饋并制定相應(yīng)補(bǔ)救措施。

（二）提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用程度

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政資金管理的重要參考依據(jù)，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

首先，要對(duì)被評(píng)價(jià)部門所提供的項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)際完成情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和記錄，要將其結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行有效比較分析，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題提出具體改進(jìn)方案，要從多個(gè)角度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并做出客觀、公正、合理的預(yù)算評(píng)估。

其次，要將績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)際資金支出相結(jié)合。將其與單位年度考評(píng)相結(jié)合來(lái)分析工作績(jī)效表現(xiàn)是否合理可行。還要將被評(píng)價(jià)部門在年度檢查中所存在的問題與不足進(jìn)行總結(jié)并制定改進(jìn)方案，還要建立專門的績(jī)效反饋機(jī)制來(lái)幫助被測(cè)評(píng)部門改進(jìn)問題與不足，并形成長(zhǎng)期有效的溝通平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制。

最后，財(cái)政支出單位要建立預(yù)算績(jī)效工作獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督考核制度，讓相關(guān)管理人員能夠根據(jù)單位實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行合理有效的整改方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行。從而提高單位工作人員在工作中對(duì)資金管理的重視程度和執(zhí)行效率，最終使預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)能夠得到有效應(yīng)用。

二、強(qiáng)化財(cái)政支出管理意識(shí)

在我國(guó)新時(shí)代背景下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作要不斷創(chuàng)新理念，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于整個(gè)預(yù)算過程。

第一，事業(yè)單位要從思想上認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)的重要性，建立科學(xué)的資金預(yù)算編制機(jī)制，完善績(jī)效管理機(jī)制。優(yōu)化方法財(cái)政支出是政府各項(xiàng)社會(huì)職能的重要保障。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)際過程中存在著一些問題，如部分事業(yè)單位缺乏完善的工作目標(biāo)和意識(shí)以及工作內(nèi)容落后，都會(huì)影響事業(yè)單位與預(yù)算績(jī)效管理體系之間關(guān)系的有效建立。因此事業(yè)單位要想有效提升自身在社會(huì)中的地位以及能力，就需要將其工作目標(biāo)、資金使用以及人員配備等方面進(jìn)行完善。

一是要加強(qiáng)相關(guān)制度和措施建設(shè)。針對(duì)財(cái)政管理過程中存在的問題，應(yīng)該通過科學(xué)合理的方式對(duì)其進(jìn)行解決。其中最主要的措施就是加強(qiáng)預(yù)算支出的規(guī)范化管理，提高人員配置程度等等；二是需要提高對(duì)財(cái)政資金使用狀況、預(yù)算編制以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等信息的重視程度；三是在工作中積極貫徹新思想和理念。

第二，從制度層面入手加強(qiáng)資金預(yù)算制度建設(shè)。具體而言主要有以下幾點(diǎn)：首先要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。其次要充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中的作用。最后要完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容。

第三，從思想層面入手加大人員培訓(xùn)力度。一是對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)以及教育，不斷提升事業(yè)單位員工對(duì)于編制工作、經(jīng)費(fèi)支出以及績(jī)效考核等方面內(nèi)容的重視程度；二是積極學(xué)習(xí)新時(shí)代背景下關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理體系相關(guān)知識(shí)；三是提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性、合理性等方面認(rèn)識(shí)水平；四是對(duì)現(xiàn)有人員能力以及素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估和篩選等；五是制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容來(lái)保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度得到落實(shí)運(yùn)行。

第四，從觀念層面入手促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效率提升：首先，從思想層面入手加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)。要增強(qiáng)工作人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出方面意識(shí)，將事業(yè)單位員工納入資金支出環(huán)節(jié)當(dāng)中來(lái)做好監(jiān)督和管理工作；其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作能力和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升；最后，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定辦事并將其落到實(shí)處來(lái)提升經(jīng)費(fèi)效率等內(nèi)容，均可以促進(jìn)事業(yè)單位與預(yù)算績(jī)效管理體系之間關(guān)系的有效建立。

體制建設(shè)新時(shí)代背景下對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠有效強(qiáng)化其對(duì)于經(jīng)費(fèi)以及管理方面意識(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展從根本上來(lái)看事業(yè)單位與政府之間關(guān)系非常密切，需要從國(guó)家角度出發(fā)不斷提高各事業(yè)部門對(duì)于財(cái)政資金的使用效率和預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容的重視程度。

首先，要強(qiáng)化組織保障機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。其次，在預(yù)算過程中要確保各部門、各崗位人員之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，確保經(jīng)費(fèi)支出工作順利進(jìn)行：其中包括建立健全績(jī)效考核制度、完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、優(yōu)化支出方案等等內(nèi)容。此外也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配方法和模式方面的研究。最后，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)以及制度建設(shè)。在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)與資源配置意識(shí)、資金管理意識(shí)等方面內(nèi)容進(jìn)行深入研究以及應(yīng)用；另外在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面也應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)制度和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行深入研究等等。

三、建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，要想真正發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的作用，就必須建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)制定。

首先，確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，需要制定出科學(xué)、合理、完整的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系。在制定出預(yù)算支出目標(biāo)后，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員進(jìn)行合理分工，將績(jī)效管理內(nèi)容分為不同層次，并對(duì)每一層所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分。

其次，設(shè)定具體考核指標(biāo)，對(duì)于每一項(xiàng)工作都要制定具體明確、合理可行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將這些指標(biāo)融入財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作中去。對(duì)每個(gè)考核指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確分工，并在每一個(gè)考核項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)具體工作人員進(jìn)行詳細(xì)考核。

最后，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠讓事業(yè)單位在使用財(cái)政資金開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)更加合理合法，必須構(gòu)建一個(gè)完整且科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)這個(gè)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)以及責(zé)任進(jìn)行合理劃分。另外應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門以及員工進(jìn)行績(jī)效考核工作，通過這種方式能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門以及員工所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的工作進(jìn)行量化評(píng)估，并將這些信息反饋到財(cái)務(wù)資金的管理工作當(dāng)中去，使預(yù)算資金真正發(fā)揮出作用來(lái)。

四、創(chuàng)新管理模式及方法

針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題，應(yīng)該及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決。

首先，事業(yè)單位要對(duì)績(jī)效考核工作做出正確的規(guī)劃。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果制定合理的工作目標(biāo)以及相關(guān)的措施，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。為了提高預(yù)算績(jī)效管理工作的效率，可以采取一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為輔助，將信息管理、網(wǎng)絡(luò)管理以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)結(jié)合在一起，建立一套完善的信息系統(tǒng)，讓管理人員對(duì)預(yù)算和績(jī)效有更多了解。

其次，為了有效地實(shí)施績(jī)效考核工作，必須對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)職能部門進(jìn)行有效整合。一是在績(jī)效管理過程中要對(duì)各部門職能進(jìn)行明確劃分。二是要將一些具有代表性且容易操作的內(nèi)容融入績(jī)效考核方案中進(jìn)行細(xì)化。三是在預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用方面應(yīng)該采取一些激勵(lì)措施。如果單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效率、工作人員能力等方面存在的問題，就會(huì)提高他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理和控制的重視程度。

最后，要積極地開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。事業(yè)單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況建立一套規(guī)范科學(xué)有效運(yùn)行機(jī)制，并將其運(yùn)用到實(shí)際財(cái)務(wù)工作中去，不斷提高事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)能力和專業(yè)技能水平。

（一）建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)

在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理過程中，要對(duì)預(yù)算單位的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分。

首先，對(duì)于部分專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算單位，要選擇一套合適的信息系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全面了解。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要做好詳細(xì)記錄。最后，要將績(jī)效考核結(jié)果與人員任免以及工資調(diào)整等方面相掛鉤?？?jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，必須保證其具有科學(xué)性和可行性且符合單位管理要求。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，新技術(shù)不斷應(yīng)用于財(cái)政改革工作中。在實(shí)際財(cái)政績(jī)效管理過程中，可以通過建立一套完善的信息系統(tǒng)對(duì)單位各項(xiàng)資源的配置情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、收集與整理，并將信息反饋到財(cái)務(wù)部門與其他工作人員那里去。

（二）建立績(jī)效管理考核體系

在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過程中，首先，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制。由于事業(yè)單位的特殊性，所以必須將其納入預(yù)算管理中去。其次，要對(duì)績(jī)效考核工作進(jìn)行有效落實(shí)?？?jī)效考核結(jié)果直接影響到員工的切身利益。所以要從上到下對(duì)各個(gè)崗位的工作人員進(jìn)行合理分配和安排，保證他們?cè)谕瓿勺约汗ぷ魅蝿?wù)的同時(shí)還能夠得到相應(yīng)的工資收入。最后，要構(gòu)建科學(xué)合理、全面客觀且有效的績(jī)效考核體系。由于事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中經(jīng)常會(huì)受到各種因素影響，所以績(jī)效考核體系必須做到科學(xué)合理，讓各個(gè)崗位工作人員都能夠積極參與其中。

一是績(jī)效考核體系不能過于簡(jiǎn)單、過于隨意；二是績(jī)效考核指標(biāo)一定要科學(xué)客觀真實(shí)和具體全面；三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。另外，在績(jī)效考核過程中必須做到公平公正公開；最后通過績(jī)效考核結(jié)果反饋給員工來(lái)進(jìn)一步提高他們?cè)谌粘９ぷ髦械淖杂X性和積極性。此外針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題還要進(jìn)行深入分析并提出相應(yīng)解決方案，然后再根據(jù)這些問題制定合理解決方案并進(jìn)行有效實(shí)施。

總之，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過程中存在一些問題是不可避免的也是不能夠避免的，所以在實(shí)際工作開展過程中一定要對(duì)這些問題進(jìn)行充分考慮并且采取有效措施來(lái)解決它們。另外，為了提高員工對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)水平和理解程度還可以通過一些具體有效的方法來(lái)完成對(duì)他們工作能力和知識(shí)水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。此外在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中要做好監(jiān)督機(jī)制和控制制度來(lái)保證其運(yùn)行狀態(tài)；同時(shí)也要做好信息反饋工作和信息溝通工作來(lái)保證預(yù)算資金使用效率的最大化。

預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重要保障舉措，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代，事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理過程中還存在一些亟待解決和解決的問題，所以應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)制定出一套科學(xué)有效、全面客觀的實(shí)施方案來(lái)提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量和效率；同時(shí)也應(yīng)該從根本上采取一些措施來(lái)解決相關(guān)問題并且優(yōu)化管理方法；此外還應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)際工作中去，不斷提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益以及資金使用效率。

（三）強(qiáng)化資金使用管理，完善會(huì)計(jì)核算制度

首先，事業(yè)單位要建立健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)所有收入和支出都進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。其次，要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要定期對(duì)會(huì)計(jì)核算工作做好檢查監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上還要建立完善的內(nèi)部控制制度，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算支出管理水平，有效解決現(xiàn)有問題并發(fā)揮出自身潛力就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的各項(xiàng)問題和不足之處、不斷創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理工作模式及方法、建立完善有效的制度體系和監(jiān)督體系等等。

五、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代背景下，我國(guó)事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行完善。通過創(chuàng)新管理體系，能夠提高資金使用效率，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是，我國(guó)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作還存在很多問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)管力度，確保建立完善有效的制度體系和監(jiān)督體系。