事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策

齊燕心

（福建省疾病預(yù)防控制中心，福建 福州 350011）

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)概述

事業(yè)單位的職能包括了政府職能與公益服務(wù)，涉及社會事務(wù)管理以及各種類型的管理職能履行，主要是為社會發(fā)展提供服務(wù)。事業(yè)單位資產(chǎn)具備國有資產(chǎn)屬性，同時也是事業(yè)單位組織各項服務(wù)活動的重要基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)具備國有屬性，事業(yè)單位對其具備使用權(quán)，并且能夠以貨幣為計量的各種資源的總和，是事業(yè)單位提供社會服務(wù)與公共活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展支撐的重要組成部分[1]。

當(dāng)前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的存量以及增量等都呈現(xiàn)出了快速增長趨勢，并且在國有資產(chǎn)管理效益方面也得到了大幅提升。然而，由于受到事業(yè)單位體制屬性以及規(guī)章制度較為滯后等因素的影響與制約，不利于國有資產(chǎn)利用的良性循環(huán)。同時也對政府管理體制改革的順利推進造成較大影響。因此，事業(yè)單位必須重視對國有資產(chǎn)管理的改革，構(gòu)建全新的國有資產(chǎn)管理體制，并且加強審計監(jiān)督使其落到實處，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性分析

（一）提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)合理配置

加大事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，強化管理效益，能夠在各個單位、部門之間構(gòu)建形成科學(xué)、合理的資產(chǎn)調(diào)配控制機制，進而避免單位資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)配置現(xiàn)象，也避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、浪費問題。尤其是對于出現(xiàn)資金緊張、設(shè)備落后問題的事業(yè)單位，能夠為其實現(xiàn)正常運行提供有效保障，更好地緩解各事業(yè)單位之間的資產(chǎn)不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)得到更為充分的利用[2]。

（二）提高事業(yè)單位運行成本控制的有效性

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平得到有效提升，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位運行成本的有效控制。通過對資產(chǎn)存量的有效盤活，更好地實現(xiàn)對資產(chǎn)有效的控制。同時，提高資產(chǎn)使用的有效性，能夠大幅降低國有資產(chǎn)損耗程度與速度，避免不必要的資產(chǎn)維護成本。除此之外，在延長資產(chǎn)使用壽命方面也能取得較好的效果。通過降低資產(chǎn)更換頻率，使得政府各個部門的運行成本得到有效控制，有效緩解了政府財政壓力。

（三）提高國有資產(chǎn)安全性完整性的維護水平

事業(yè)單位需要在內(nèi)部控制制度上加以完善，避免國有資產(chǎn)發(fā)生非正常流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效處置。尤其是在遏制對資產(chǎn)隨意處置行為等方面有著較為重要的現(xiàn)實意義。避免在對國有資產(chǎn)進行處理過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、損壞、滅失等問題，更好地維護國有資產(chǎn)的安全性與完整性。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏健全的管理制度與全面的日常監(jiān)管

近些年，面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，國家在資產(chǎn)管理方面出臺了許多相關(guān)政策。但是有些事業(yè)單位對于國家的這些政策不夠重視。在具體的國有資產(chǎn)管理和使用工作中，沒有進行嚴格的把控，資產(chǎn)管理較為隨意。例如，一些事業(yè)單位對于內(nèi)部采購的物品的質(zhì)量與價格的控制不夠嚴格，出現(xiàn)質(zhì)量與價格不相符的情況。尤其是在資產(chǎn)的管理方面，并沒有很明確其相應(yīng)的范圍與責(zé)任，這就間接地導(dǎo)致了事業(yè)單位在日常的國有資產(chǎn)管理上存在一些盲目性[3]。

在日常工作中，對于采購的物品未能嚴格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，使得國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)重大漏洞。資產(chǎn)管理人缺乏對國有資產(chǎn)管理的較高責(zé)任意識，也未能在實際管理工作中端正工作態(tài)度，以及管理人員的專業(yè)性不足，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算出現(xiàn)較大差距。各項資產(chǎn)管理工作與實際的資產(chǎn)應(yīng)用存在較大斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題的主要原因是事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理效率不高，甚至是出現(xiàn)管理賬目混亂現(xiàn)象。

（二）缺乏對國有資產(chǎn)的嚴格監(jiān)管，監(jiān)管缺位嚴重

面對新的發(fā)展形勢，事業(yè)單位發(fā)展過程中國有資產(chǎn)管理的重要性越發(fā)凸顯，甚至已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中必不可少的工作內(nèi)容。但是由于部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏嚴格的監(jiān)管機制，甚至內(nèi)部監(jiān)管存在較大漏洞，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)方面的監(jiān)管存在較為嚴重的問題。

在對這些問題進行糾正過程中，一些事業(yè)單位通過對內(nèi)部管理機制與管理對策進行了調(diào)整與優(yōu)化。但是由于缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審計機構(gòu)，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的監(jiān)管不夠完善，甚至國有資產(chǎn)的管理較為隨意，使得國有資產(chǎn)在使用過程中極易遭受損失，甚至滅失。一旦國家發(fā)展需要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行調(diào)撥時事業(yè)單位需要無償提供。但是一些事業(yè)單位在進行資產(chǎn)購置、使用之后，卻忽略了對這些資產(chǎn)的保管與維護，甚至有些單位未能將使用資產(chǎn)成本進行有效核算，最終造成資產(chǎn)與使用的賬目不相符，對事業(yè)單位的發(fā)展造成不利影響。

（三）缺乏對固定資產(chǎn)的合理配置

我國相關(guān)政策規(guī)定對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的制度細化以及相關(guān)管理內(nèi)容的確定。但是事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理過程中普遍存在配置不合理現(xiàn)象，許多事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行預(yù)算配置過程中，未能結(jié)合市場情況以及自身實際進行資金、資產(chǎn)等的合理調(diào)控。

尤其是負責(zé)資產(chǎn)管理的人員，缺乏對資產(chǎn)配置規(guī)格、型號、性能等的全面掌握，導(dǎo)致了資產(chǎn)配置方面的較大問題，甚至僅憑日常的管理經(jīng)驗來進行固定資產(chǎn)的配置，這就嚴重阻礙了國有資產(chǎn)管理的管理工作，也阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。部分的事業(yè)單位也沒有在資產(chǎn)使用上進行有效的規(guī)劃，在資金申報方面的隨意性比較大，或者是盲目地追求高質(zhì)量、高品格的固定資產(chǎn)配置，導(dǎo)致了資金的盲目使用。

（四）存在易混科目問題

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的待攤科目、預(yù)提科目等常常被錯誤地劃分到單位的常規(guī)費用科目當(dāng)中。然而這些科目是對流動資產(chǎn)金額的長期使用所形成的折舊性資金的記錄，尤其是預(yù)提科目也常常被事業(yè)單位劃分為費用，但是其本質(zhì)屬于應(yīng)付款項，不涉及利息問題。

就事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)限制而言，財政資金仍然是其資金的主要來源于結(jié)構(gòu)構(gòu)成，采用收付實現(xiàn)制進行核算，在對固定資產(chǎn)的掌控方面存在一定缺陷，不能充分發(fā)揮其實際價值。這樣的科目管理現(xiàn)狀也無法形成針對性的國有資產(chǎn)管理分析報告，導(dǎo)致賬目數(shù)據(jù)與實際管理的較大差異，進而導(dǎo)致了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的錯誤估計。

四、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

（一）不斷完善管理制度，強化日常監(jiān)管

面對當(dāng)前事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，應(yīng)該要在制度體系上加以完善，實現(xiàn)日常監(jiān)管的有效強化。

首先，事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新，重視制度體系的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)對管理流程的重新梳理，在發(fā)揮制度體系應(yīng)用優(yōu)勢的前提下構(gòu)建形成強勁有力的內(nèi)部監(jiān)督體系，形成以制度與監(jiān)督的合力，以此促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的向前發(fā)展[4]。尤其是國有資產(chǎn)管理方面經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的管理風(fēng)險與問題，想要實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的有效控制，要求事業(yè)單位必須形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督力量，確保事業(yè)單位經(jīng)濟的正常運行。

當(dāng)前，各個旅行社都擁有很多的產(chǎn)品類別，但很少更新維護旅游產(chǎn)品。對原有旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的不斷豐富，并不意味著要拋棄原有旅游產(chǎn)品，而是要發(fā)掘原有產(chǎn)品的更多內(nèi)涵，延伸其旅游價值，從而創(chuàng)造出更多利益。需要注意的是，經(jīng)濟利益的增長要以新產(chǎn)品研發(fā)與原有產(chǎn)品內(nèi)涵提升為基礎(chǔ)，不能盲目追求短期經(jīng)濟效益而忽視消費者體驗。對于中等或小型的旅行社而言，新產(chǎn)品研發(fā)與原有產(chǎn)品內(nèi)涵提升應(yīng)該同步實施。這樣既可以調(diào)動自身所擁有的優(yōu)勢對原有產(chǎn)品的發(fā)展進行規(guī)劃，也可給消費者更好的體驗，使旅行社的聲譽得到提高[3]。

其次，在充分發(fā)揮好制度體系建設(shè)力量的同時還必須充分發(fā)揮管理人員在具體管理工作過程中的主觀能動性，同時這也是強化內(nèi)部監(jiān)督力量的重要措施。對此，事業(yè)單位需要加強對具體管理工作人員積極性，工作效益情況的嚴格考核，通過加強工作能力培訓(xùn)，明確工作職責(zé)等確保國有資產(chǎn)管理的各項工作得到全面落實。

最后，要加強對信息化技術(shù)的合理利用，特別是在信息化的管理工作上，要重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用、存放、調(diào)配以及維修和報廢等方面，都必須有詳細記錄，及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的管理決策提供有效數(shù)據(jù)依據(jù)。尤其是在固定資產(chǎn)管理方面，必須建檔管理，確保做到一卡一物，不漏計、不重計，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的跟蹤管理，提高國有資產(chǎn)的管理水平[5]。

（二）強化資產(chǎn)審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全完整

強化審計監(jiān)督是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要措施。所以，事業(yè)單位需嚴格落實上級財政部門的管理要求，同時結(jié)合單位實際及國有資產(chǎn)管理工作需求做好相應(yīng)的管理預(yù)算配置，對國有資產(chǎn)的管理提供有效保障。

通過對國有資產(chǎn)使用的科學(xué)論證與效益配置的分析，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用效果以及使用管理過程中存在的風(fēng)險進行有效的預(yù)測研判，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理配置的科學(xué)性、合理性，保證資產(chǎn)管理的增值保值。加強對資產(chǎn)管理的先進理念、技術(shù)的積極創(chuàng)新、引進，借助科學(xué)的現(xiàn)代化管理理念，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)經(jīng)濟管理活動的跟蹤、審計與監(jiān)督，更好地保障國有資產(chǎn)管理活動的合法性與真實性。

由此可見，在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管實踐中，事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)健全內(nèi)部監(jiān)控制度，發(fā)揮資產(chǎn)審計監(jiān)管的作用，健全內(nèi)部機制，為提升事業(yè)單位內(nèi)控制度固定資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營效益提供有效保證。

（三）強化信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，事業(yè)單位必須加強對資源的有效整合，制定有效的國有資產(chǎn)管理對策，推動國有資產(chǎn)管理效益提升。而信息化建設(shè)對于提高事業(yè)單位財務(wù)管理方面有著較為重要的作用，可以幫助在國有資產(chǎn)管理效益上得到快速提升。

資產(chǎn)管理信息化，不但能夠有效規(guī)避國有資產(chǎn)管理過程中存在的諸多風(fēng)險，同時還能實現(xiàn)對會計人員行為規(guī)范的有效引導(dǎo)，避免人為失誤出現(xiàn)的各種財務(wù)管理問題。確保在國有資產(chǎn)督查管理工作上有跡可循，有效提高了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的信息紕漏。

（四）建設(shè)完善的資產(chǎn)管理財務(wù)預(yù)算機制

面對當(dāng)前部分事業(yè)單位存在的國有資產(chǎn)管理科目混亂情況，事業(yè)單位財務(wù)需要發(fā)揮單位財務(wù)工作中信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能和資源優(yōu)勢，并根據(jù)單位在國有資產(chǎn)管理工作方面的實踐情況分析，進一步對單位固定資產(chǎn)管理預(yù)算科目分類的精細界定，以提升單位國有資產(chǎn)管理工作科目分類的科學(xué)化和合理化水平[6]。對此，事業(yè)單位需結(jié)合對相關(guān)法律法規(guī)的掌握，明確具體的資產(chǎn)管理預(yù)算指標，加強財務(wù)人員對財務(wù)狀況的動態(tài)把控，更好地保障事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量。

另外，事業(yè)管理單位還需加強國有管理方面的成本管控問題分析，制定和落實嚴格的責(zé)任控制機制，立足于責(zé)任成本控制角度，進行國有資產(chǎn)管理的財務(wù)預(yù)算的編制工作。同時，在進行考核管理過程中合理地利用信息化技術(shù)，使固定資產(chǎn)規(guī)模控制目標生成更加可視化的信息報表，從而有效地做到單位對固定資產(chǎn)規(guī)?？刂茢?shù)據(jù)的實時、精確反饋，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)等的科學(xué)精準的定位處理。

（五）完善資產(chǎn)績效考核，嚴格資產(chǎn)監(jiān)管

事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中，必須加強對員工管理資產(chǎn)積極性的重視，采取有效措施提高其管理工作積極性、主動性。對此，事業(yè)單位必須建立完善的資產(chǎn)績效考核體系，明確國有資產(chǎn)管理的各項工作要點與考核內(nèi)容，確保國有資產(chǎn)管理的各項工作能夠嚴格按照國家相關(guān)標準落實，提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平。

針對當(dāng)前事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，事業(yè)單位必須加強對工作人員的監(jiān)督管理，在工作中端正工作態(tài)度，重視和嚴格落實工作任務(wù)。由此可見，建立和實施完善的資產(chǎn)績效考核極為必要，是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)嚴格監(jiān)管的重要保障。

五、結(jié)束語

綜述可知，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，也就導(dǎo)致部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了諸多問題。對此，事業(yè)單位必須加強對國有資產(chǎn)管理的高度重視，結(jié)合實際管理過程中存在的問題，采取針對性的措施與有效解決。建立起完善的監(jiān)督機制，明確資產(chǎn)管理人員權(quán)責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系，提高對國有資產(chǎn)的管理效益，更好地保障國有資產(chǎn)的保值增值，推動事業(yè)單位的進步發(fā)展。