能源政治化趨強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)下我國的策略應(yīng)對

劉滿平

（國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格監(jiān)測中心，北京 100837）

作為一種特殊的大宗戰(zhàn)略商品，能源具有雙重屬性：因使用價(jià)值和交易的市場性而具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值（經(jīng)濟(jì)性），又因供給、貿(mào)易的跨國性而富有政治內(nèi)涵（政治性）。和平發(fā)展時(shí)期更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，動蕩變革期則主要體現(xiàn)政治性。近年來，隨著逆全球化回潮和民族主義抬頭，大國競爭和地緣政治博弈加劇。尤其是俄烏沖突后，能源政治化趨勢日益凸顯，能源市場變成撼動政治關(guān)系的“杠桿”，不僅對全球能源市場穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響，還給全球能源發(fā)展環(huán)境構(gòu)成諸多新挑戰(zhàn)和不確定性，導(dǎo)致國際能源政治博弈加劇、合作困難、能源治理倒退。

1 國際能源政治化趨勢日益增強(qiáng)

1.1 能源武器化日益頻繁和明顯

能源武器化是指通過大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁等手段，令矛盾或沖突一方在能源和經(jīng)濟(jì)方面承受巨大壓力和代價(jià)，迫使其在關(guān)鍵議題領(lǐng)域改變行為或政策，以實(shí)現(xiàn)于己有利的戰(zhàn)略需求和目標(biāo)。將能源當(dāng)作一種武器，雖早就有之，但俄烏沖突后，能源武器化日益頻繁，范圍更廣：一是能源輸出和輸入雙方均將能源當(dāng)作武器。歷史上，由于輸入方對能源的依賴，一般是中東等能源輸出國家或組織，單方面利用自己資源優(yōu)勢主動將能源當(dāng)作武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。俄烏沖突后，作為輸出方的俄羅斯和作為輸入方的歐洲均將能源當(dāng)作遏制對方的一種武器。二是武器化形式多樣，力度及規(guī)?？涨啊槎糁贫砹_斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國、歐洲等國家對俄羅斯采取了全方位的能源制裁，包括限制能源投資貿(mào)易、凍結(jié)能源行業(yè)資產(chǎn)、禁止或限制進(jìn)口能源、對油氣限價(jià)甚至摧毀北溪輸氣管道等。而俄羅斯采取向歐洲部分國家減供、停供天然氣，實(shí)行“盧布結(jié)算令”等方式加以對抗和反制。

1.2 能源合作出現(xiàn)“陣營化”及“區(qū)域化”

近半個(gè)世紀(jì)以來，席卷全球的經(jīng)濟(jì)全球化推動全球能源市場向一體化、全球化發(fā)展，能源按照供給和需求的基本規(guī)律在全球各大洲、資源國與消費(fèi)國的各個(gè)角落自由流動?；谑袌龌壿?，各國在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)都偏向能源的經(jīng)濟(jì)性，在全球范圍內(nèi)以較低成本進(jìn)行能源自由貿(mào)易、開展能源合作。俄烏沖突后，能源市場一體化、全球化的基礎(chǔ)遭到損壞，西方國家與俄羅斯之間不斷升級的能源制裁與反制裁，一定程度上標(biāo)志著全球能源自由貿(mào)易的終結(jié)，在地緣政治對立的影響下，全球能源關(guān)系進(jìn)行大幅調(diào)整，能源合作向“陣營化”和“區(qū)域化”發(fā)展：一個(gè)陣營是美歐組建的，以價(jià)值觀導(dǎo)向基本一致的西方發(fā)達(dá)國家為主體的“拒俄能源陣營”。該陣營試圖通過加強(qiáng)能源戰(zhàn)略合作、構(gòu)建能源利益共同體和制裁俄羅斯、拒絕俄羅斯能源等方式，擺脫對俄羅斯的能源依賴。而俄羅斯為規(guī)避或抵消西方發(fā)達(dá)國家的制裁和打壓，試圖構(gòu)建另外一個(gè)陣營，以俄羅斯廉價(jià)能源產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以亞洲等新興市場國家、發(fā)展中國家為主要對象，加快能源戰(zhàn)略“東移”和“南進(jìn)”步伐。這兩大陣營的博弈和對抗，推動全球能源格局在從全球化逐步向“兩個(gè)半球化”，即“環(huán)大西洋能源圈”和“亞洲能源圈”演進(jìn)。

1.3 清潔能源領(lǐng)域出現(xiàn)“去中國化”及“脫鉤”

俄烏沖突后，不僅油氣等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域政治化趨勢明顯，清潔能源供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)性在大國競爭博弈的裹挾下也逐漸被政治化和地緣化。鑒于我國在全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，美國等西方發(fā)達(dá)國家基于所謂地緣政治和能源安全因素考慮，極力渲染中國在電動車、風(fēng)電、光伏、關(guān)鍵礦產(chǎn)等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位和對美國等西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)成的“威脅”，濫用國家力量以“去安全化”的名義無理打壓中國，同時(shí)從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)為安全優(yōu)先，通過“政府之手”干預(yù)和推動其清潔能源供應(yīng)鏈重塑，強(qiáng)化供應(yīng)鏈中的陣營化色彩，積極推動在關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈等方面“去中國化”。一是美國通過《通脹削減法案》等加大綠色產(chǎn)業(yè)扶植力度，布局在清潔能源領(lǐng)域的全球競爭。歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》等，推動供應(yīng)鏈本土化發(fā)展，打造戰(zhàn)略自主的清潔能源體系，加強(qiáng)本土供應(yīng)安全。二是打著“升級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”旗號推出《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐盟太陽能戰(zhàn)略》《歐洲綠色工業(yè)協(xié)議》等，以立法的方式推動清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，試圖用自身綠色標(biāo)準(zhǔn)重塑全球清潔能源供應(yīng)鏈，調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭規(guī)則，爭奪全球清潔能源治理中的制度性話語權(quán)。三是以意識形態(tài)劃分陣營，鞏固傳統(tǒng)聯(lián)盟或者建立新型清潔能源伙伴關(guān)系，突出清潔能源供應(yīng)鏈的“去中國化”和多元配置。2022年美國與英國、澳大利亞、法國和德國等成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，2023 年2 月進(jìn)一步組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，企圖把中國趕出其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。2023年5月，七國集團(tuán)峰會發(fā)表清潔能源倡議，強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵礦產(chǎn)及綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)多元化。此外，美國還通過與日本、韓國、印度、澳大利亞等“印太地區(qū)”俱樂部伙伴合作，共享能源資源供應(yīng)鏈，在地緣上“合圍”中國，積極推動與中國“脫鉤”。

2 能源政治化深刻影響全球能源市場

全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的形成是市場規(guī)律和企業(yè)選擇等共同作用的結(jié)果，出于政治目的人為設(shè)限，導(dǎo)致能源問題政治化，必將深刻影響全球能源市場，并帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.1 能源市場更加復(fù)雜和不穩(wěn)定

首先，能源政治化扭曲國際能源價(jià)格。美歐對俄能源制裁不僅使油氣產(chǎn)能增加受限，還加劇國際能源秩序割裂，使得能源自由流動性降低，而對非俄地區(qū)能源的爭奪，導(dǎo)致長距離能源運(yùn)輸成本大幅增加。再加上美歐對俄羅斯油氣的限價(jià)政策，導(dǎo)致國際能源價(jià)格出現(xiàn)扭曲，不能真實(shí)反映市場供求。其次，市場化和全球化出現(xiàn)一定程度的逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致能源自由貿(mào)易面臨阻礙，國際能源合作“陣營化”“碎片化”，將會破壞全球能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。再次，國際能源秩序更加動蕩。在俄烏沖突持續(xù)背景下，美歐對俄羅斯的金融制裁和貿(mào)易制裁，給其他國家與俄羅斯之間的能源合作和貿(mào)易帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，容易招致美歐長臂管轄權(quán)的濫用。美歐對俄能源制裁與反制裁，進(jìn)一步加劇國際能源秩序割裂，給能源市場的穩(wěn)定帶來威脅。

2.2 全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理阻力增大

能源政治化放大了各國對能源安全的焦慮，許多國家將當(dāng)前重心聚焦于如何維護(hù)本身的能源安全，而推動能源轉(zhuǎn)型、如期兌現(xiàn)減排等承諾在一定程度上被邊緣化，重要性有所降低，部分國家甚至被迫轉(zhuǎn)向煤炭等高排放燃料，低碳轉(zhuǎn)型步伐放緩。另一方面，能源市場全球化是實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型的重要保證，新型能源體系的建立只有在繼續(xù)推進(jìn)全球化的前提下才能順利實(shí)現(xiàn)。如，在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國與歐美之間優(yōu)勢互補(bǔ)，歐盟積極推進(jìn)的重新賦能歐盟計(jì)劃和太陽能戰(zhàn)略必須依賴中國制造才能落實(shí)。為推動能源轉(zhuǎn)型和氣候治理，需要國際社會推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源開放，加強(qiáng)能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國對話合作，減少能源貿(mào)易和投資壁壘。而能源政治化所導(dǎo)致的國際能源合作“陣營化”“區(qū)域化”，將不利于清潔能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間的有效合作，不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.3 全球能源市場加速“去美元化”

從美國憑借其自身經(jīng)濟(jì)地位在全球確立美元霸權(quán)伊始，便開始了對石油等能源掌控的步伐，一直以來，美元作為全球能源貿(mào)易的結(jié)算貨幣，反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了美元的霸權(quán)地位。近年來，美國頻頻以美元作為武器對產(chǎn)油國實(shí)施制裁，加速了全球能源貿(mào)易“去美元化”，而俄烏沖突后，俄羅斯在歐美多輪制裁下，在能源類貿(mào)易結(jié)算中采取多元化的計(jì)價(jià)選擇（盧布、歐元、人民幣和一籃子貨幣等）。之后為免受制裁，減少美元依賴，保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不受巨大影響，越來越多的國家加入“去美元化”行列：伊朗開始在石油貿(mào)易中使用歐元和人民幣結(jié)算，印度積極推進(jìn)與俄羅斯開展盧布—盧比結(jié)算。2023 年1 月沙特阿拉伯對“討論以美元以外的貨幣進(jìn)行貿(mào)易”表示開放態(tài)度。2 月伊拉克中央銀行表示，允許在石油貿(mào)易等對華貿(mào)易中使用人民幣。5 月6 日巴基斯坦擬用人民幣向俄羅斯購買石油。全球能源市場加速“去美國化”，不僅將削弱美國對能源市場的直接影響力，還會進(jìn)一步動搖“石油美元”的基礎(chǔ)，拉低美元在全球石油結(jié)算的主導(dǎo)地位，一定程度上將改變?nèi)蚰茉炊▋r(jià)權(quán)。

3 主動應(yīng)對國際能源政治化

對于國際能源政治化趨勢，首先要有一個(gè)客觀理性的認(rèn)識：一是俄烏沖突的多方博弈表明，全球化下的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系并不能完全規(guī)避未來發(fā)生矛盾沖突的可能，而且不平衡的經(jīng)濟(jì)依賴勢必推動沖突雙方將能源等戰(zhàn)略資源政治化。在未來的世界格局演變中，能源政治化或?qū)⒊蔀榇髧偁幒筒┺牡哪撤N常態(tài)，并將扮演重要角色，彰顯巨大威力和戰(zhàn)略意義。二是能源政治化雖然在一定程度上契合推動者或發(fā)起者的政治利益，但從根本上違背能源市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。長遠(yuǎn)看，對國際能源市場的穩(wěn)定和供應(yīng)安全構(gòu)成威脅，產(chǎn)生巨大代價(jià)，引起國際社會的反對，最終對推動者造成反噬，能源政治化也將最終讓位于能源市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

其次，面對當(dāng)前國際能源政治化的趨勢，中國作為能源消費(fèi)大國，要積極應(yīng)對，采取措施以消除和避免其對我國能源安全的不利影響。

3.1 堅(jiān)決反對能源政治化，深化國際能源合作

歷史上，全球能源市場特別是能源投資貿(mào)易能夠健康發(fā)展之時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)發(fā)展；如果能源貿(mào)易受阻，經(jīng)濟(jì)增長就會出現(xiàn)放緩和停滯。當(dāng)前能源政治化趨勢增強(qiáng)，主要由俄烏沖突及西方與俄羅斯之間一系列能源制裁與反制裁措施引發(fā)，是不合理和不經(jīng)濟(jì)的，既不利于能源市場穩(wěn)定，也不利于全球經(jīng)濟(jì)增長，勢必將引起國際社會的反對。2022年11月國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會上發(fā)表講話時(shí)指出，要堅(jiān)決反對將糧食、能源問題政治化、工具化、武器化，撤銷單邊制裁措施，取消對相關(guān)科技合作限制。中國要堅(jiān)決反對能源政治化，當(dāng)能源問題去政治化的積極提倡者和推動者，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，深化與俄羅斯、中東、歐佩克等地區(qū)和組織更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，積極構(gòu)建“一帶一路”能源合作平臺，與國際社會共同努力，推動能源市場回歸正常。

3.2 堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)我國能源行業(yè)應(yīng)對危機(jī)的韌性

在積極推動國際能源去政治化的同時(shí)，也要時(shí)刻注意和警惕美西方出于政治目的，違背市場規(guī)則，不顧成本和代價(jià)推動能源問題政治化和意識形態(tài)化。最基本的就是堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)自身能源建設(shè)，保障能源高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，將能源飯碗牢牢端在自己手里。一是推動本土煤炭、油氣等化石能源適度產(chǎn)能升級和減碳技術(shù)運(yùn)用，努力提升國內(nèi)能源生產(chǎn)水平，適當(dāng)降低能源消費(fèi)對外依存度，進(jìn)一步提升短期外部沖擊下的能源自給保障能力。二是摸清國內(nèi)能源儲備安全線，提升國內(nèi)能源儲備水平。同時(shí)，建設(shè)升級國內(nèi)能源生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸體系，推動國內(nèi)統(tǒng)一能源市場建設(shè)，促進(jìn)能源資源高效配置，增強(qiáng)能源儲備的應(yīng)急管理和調(diào)度能力，提高能源儲備的使用效率。三是加強(qiáng)生產(chǎn)和供給側(cè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的韌性，建立全能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善應(yīng)急機(jī)制，對各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)提前布局，做到“未雨綢繆”。四是由于國際能源貿(mào)易的競爭最終都要落到企業(yè)之間的競爭上來，企業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)。因此要繼續(xù)深化能源體制改革，讓能源市場和能源企業(yè)真正活起來，提高能源企業(yè)的核心競爭力，增強(qiáng)應(yīng)對能源政治化的本領(lǐng)和勇氣。

3.3 把握“去美元化”機(jī)遇，提升我國在全球能源市場話語權(quán)

一方面，在能源金融市場上，要利用好“去美元化”機(jī)遇，構(gòu)建非美元（歐元和人民幣）國際貨幣的能源貨幣體系，逐步推動人民幣國際化，在定價(jià)上以人民幣定價(jià)，如參考上海期貨交易所的石油期貨價(jià)格；在結(jié)算上以人民幣和盧布為主，擴(kuò)大貨幣互換的規(guī)模，提升人民幣在全球能源市場的份額和影響力。另一方面，為徹底擺脫能源領(lǐng)域美元霸權(quán)影響，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中要改變傳統(tǒng)能源的發(fā)展模式，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型布局和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快新能源發(fā)展，推進(jìn)全球新能源變革，并致力于在經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）