摘" 要:新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新引擎,正驅(qū)動(dòng)新疆低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。依托政策扶持、豐富資源及獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),新疆低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。本文旨在探討如何以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng),促進(jìn)新疆低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新疆" " "新質(zhì)生產(chǎn)力" " "低空經(jīng)濟(jì)
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署,重點(diǎn)提到“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。低空經(jīng)濟(jì),作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表,已逐步成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。在此背景下,新疆憑借其得天獨(dú)厚的資源和地理優(yōu)勢(shì),積極響應(yīng)國家號(hào)召,全力以赴推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力求在通用航空、應(yīng)急救援、旅游觀光等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。
一、新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措與成效
(一)強(qiáng)化政策支持,引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展
2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告明確提出,積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎,明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等具體目標(biāo)。到2030年和2035年,新疆計(jì)劃建成多個(gè)A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng),以及低空飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),形成較為完善的低空航線網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)和支持通用航空企業(yè)、無人機(jī)企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展,培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。依托通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2024年4月成立新疆航空產(chǎn)業(yè)(低空經(jīng)濟(jì))研究院,積極開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域研究,通過整合平臺(tái)資源,邀請(qǐng)專家組建智庫,設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)研究中心、樞紐建設(shè)研究中心、通航產(chǎn)業(yè)(低空經(jīng)濟(jì))研究中心,為新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策和技術(shù)支撐。
(二)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)
新疆維吾爾自治區(qū)黨委積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,錨定“五大戰(zhàn)略定位”,聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“九大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),著力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和民航航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組網(wǎng)升級(jí),構(gòu)建“干線+支線+通用”三級(jí)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,不斷打造低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū),助力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),截至目前,已有兩座A1類通用機(jī)場(chǎng)順利建成并通過認(rèn)證,11座B類通用機(jī)場(chǎng)和4座直升機(jī)場(chǎng)正高效運(yùn)轉(zhuǎn),為各類航空活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。此外,為進(jìn)一步提升低空飛行的服務(wù)能力與效率,精心規(guī)劃了阿勒泰、克拉瑪依、且末三地的低空飛行服務(wù)站。
(三)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域,積極競(jìng)逐低空賽道
依托豐富的資源稟賦和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),新疆不僅在傳統(tǒng)短途運(yùn)輸、旅游觀光、應(yīng)急救援等領(lǐng)域深耕細(xì)作,還積極向更多元化的方向拓展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,無人機(jī)智能巡護(hù)和智慧農(nóng)業(yè)管理成為新亮點(diǎn),大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)。工業(yè)領(lǐng)域,無人機(jī)智能巡檢、電力巡線等應(yīng)用日益廣泛,為能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。旅游領(lǐng)域,天緣通用航空開通喀什—葉城—圖木舒克/莎車“干支通”聯(lián)運(yùn)航線,打造新疆首個(gè)“干支通”聯(lián)運(yùn)實(shí)踐試點(diǎn),開通克拉瑪依—喀納斯—阿勒泰/富蘊(yùn)旅游環(huán)飛航線,打造“快旅慢游”的新疆旅游新業(yè)態(tài)。與此同時(shí),低空經(jīng)濟(jì)涵蓋短途客貨運(yùn)輸、旅游及公(商)務(wù)包機(jī)、航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急救援等多元化功能,不但直接服務(wù)于新疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè),其生產(chǎn)制造和創(chuàng)新應(yīng)用還能帶動(dòng)新材料、金融、通信技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新動(dòng)能。
(四)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升,社會(huì)效益同步增強(qiáng)
全疆有20家低空旅游景區(qū)、2個(gè)營地,15家可開展空中游覽的企業(yè)(14種不同類型的低空游飛行器),30個(gè)發(fā)展低空旅游縣市,開通低空旅游線路16條。低空旅游項(xiàng)目不僅為游客提供了全新的旅游體驗(yàn),還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,如航空器制造、運(yùn)營、維護(hù)等,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力。新疆天緣通用航空有限責(zé)任公司通過構(gòu)建“立足新疆、輻射全國、聯(lián)通中亞”的“1小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”,推動(dòng)了新疆短途運(yùn)輸和電動(dòng)垂直起降等新型航空服務(wù)模式的發(fā)展,還計(jì)劃開通多條跨境包機(jī)航線和旅游環(huán)線,以滿足不斷增長的市場(chǎng)需求。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
(一)精準(zhǔn)配置要素資源,助力低空經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力注重應(yīng)用場(chǎng)景的打造和創(chuàng)新,推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在旅游發(fā)展、農(nóng)林植保、遙感探測(cè)、低空運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展,轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟(jì)依托發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源,形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。數(shù)字化技術(shù)幫助旅游企業(yè)精準(zhǔn)分析游客需求,優(yōu)化旅游線路和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。同時(shí),通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)客流量,有效緩解低空旅游高峰期的交通壓力,提升游客滿意度和景區(qū)管理水平。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,無人機(jī)搭載的高清攝像頭和傳感器能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)作物生長情況,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持,直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。還通過賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,間接提升了全要素生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置,使得低空經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更高的生產(chǎn)效率和更好的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)深度融合
新質(zhì)生產(chǎn)力通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新和協(xié)同治理,構(gòu)建了低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新疆在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,注重打造集“先進(jìn)制造+應(yīng)用場(chǎng)景+數(shù)字底座+低空基建”于一體的低空+多行業(yè)融合的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建不僅促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作和資源共享,還推動(dòng)了其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合和協(xié)同發(fā)展,成為新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長引擎。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))和北清通航科技(烏魯木齊)有限公司簽訂的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(包括低空產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、無人機(jī)生產(chǎn)制造基地等),將助力烏魯木齊市構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。天域航通科技有限公司投資建設(shè)的石河子市大型無人運(yùn)輸機(jī)和通航飛機(jī)生產(chǎn)基地項(xiàng)目,涵蓋無人機(jī)系統(tǒng)及載人通航飛機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)制造、定檢維保、配套系統(tǒng)研制、研學(xué)等內(nèi)容,適用于中短途貨運(yùn)、農(nóng)林植保、應(yīng)急搶險(xiǎn)、森林消防、航攝航測(cè)等領(lǐng)域。達(dá)產(chǎn)后可年產(chǎn)150架,產(chǎn)值達(dá)20億元。
(三)踐行綠色理念,推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展理念,在推動(dòng)新疆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。新疆加快推動(dòng)無人機(jī)智慧化、精準(zhǔn)化農(nóng)林作業(yè),推動(dòng)5G北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)通用航空農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理體系,開展植保飛防、草原播種、森林害蟲防治、微量元素噴施等業(yè)務(wù),大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。例如,新疆科比特航空技術(shù)有限公司的無人機(jī)產(chǎn)品,憑借其高效、精準(zhǔn)的性能,在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域取得了顯著成效,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型。無人機(jī)廣泛應(yīng)用于新疆交通管理、應(yīng)急消防、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域,有效替代了燃油類有人機(jī)的高能耗、高排放作業(yè)方式。新疆作為西北重要的生態(tài)屏障,森林資源豐富,同時(shí)也面臨著森林火災(zāi)的挑戰(zhàn),無人機(jī)可用于森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)森林可燃物的可持續(xù)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并迅速定位火源,為滅火工作爭(zhēng)取寶貴時(shí)間,減少火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí),無人機(jī)還可用于環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理,如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水體污染監(jiān)測(cè)等,為環(huán)保部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持,助力環(huán)境治理。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)促進(jìn)新疆低空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新,引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源,建立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種方式,促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)科研基金。政府應(yīng)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)科研基金,支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。重點(diǎn)支持無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、低空飛行服務(wù)系統(tǒng)、空域管理等領(lǐng)域的核心技術(shù)突破,為低空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是聚力“新”低空裝備。加快低空裝備創(chuàng)新,聚焦技術(shù)、動(dòng)力與運(yùn)營體系三大變革,強(qiáng)化新型飛行器研發(fā)與應(yīng)用,重點(diǎn)發(fā)展中大型無人機(jī)研制、有人機(jī)改無人機(jī)、無人機(jī)機(jī)載設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù),形成完整的低空產(chǎn)品體系,引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。四是利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化運(yùn)營。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)低空飛行活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化管理,優(yōu)化資源配置,提高運(yùn)營效率,提高低空飛行的安全性和可靠性。
(二)拓展應(yīng)用場(chǎng)景,激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力
一是發(fā)展低空物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新疆地廣人稀的特點(diǎn),推動(dòng)低空物流樞紐和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以破解“最后一公里”的難題。利用無人機(jī)等低空飛行器,實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的快速配送,降低物流成本,提高物流效率。同時(shí),探索低空物流在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)急物資等領(lǐng)域的應(yīng)用,滿足多元化市場(chǎng)需求。二是拓展低空旅游市場(chǎng)。依托新疆豐富的旅游資源,開發(fā)低空旅游項(xiàng)目。結(jié)合知名旅游景點(diǎn),如喀納斯、天山天池、賽里木湖等,設(shè)計(jì)并推出多條低空旅游精品線路,通過無人機(jī)航拍、直升機(jī)觀光、熱氣球飛行等方式,讓游客從空中領(lǐng)略新疆的壯美風(fēng)光,提升旅游體驗(yàn)。同時(shí),加強(qiáng)低空旅游安全監(jiān)管,確保游客安全。三是支持應(yīng)急救援與公共服務(wù)。配備專業(yè)的低空設(shè)備,建立覆蓋全疆的低空應(yīng)急救援和公共服務(wù)體系。利用無人機(jī)進(jìn)行森林火情監(jiān)測(cè)、地震災(zāi)區(qū)救援物資投放等任務(wù),提高應(yīng)急救援的響應(yīng)速度和效率。同時(shí),推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通巡查等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升社會(huì)治理水平。四是推動(dòng)跨境運(yùn)輸與市場(chǎng)拓展。依托現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)資源,積極開通連接中亞國家的跨境包機(jī)航線,探索建立覆蓋中亞5國的商旅包機(jī)、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等短途運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)新疆低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)推廣和品牌建設(shè),吸引更多國內(nèi)外客戶和投資者關(guān)注新疆低空經(jīng)濟(jì)。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升低空經(jīng)濟(jì)保障能力
一是完善低空飛行服務(wù)系統(tǒng)。深度運(yùn)用數(shù)字技術(shù),建設(shè)覆蓋全疆的低空飛行服務(wù)系統(tǒng),包括空域管理、飛行計(jì)劃、氣象服務(wù)、通信導(dǎo)航等模塊。通過智能化、信息化手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能管理,提高低空飛行的安全性和效率。二是推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,合理規(guī)劃并推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)的建設(shè)。特別是在旅游資源豐富、交通不便的地區(qū),優(yōu)先建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn),為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。三是推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)烏魯木齊、喀什、伊寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程,提升機(jī)場(chǎng)的保障能力和運(yùn)營效率。同時(shí),加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和旅游熱點(diǎn)區(qū)域建設(shè)新的通用機(jī)場(chǎng),滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(四)優(yōu)化政策環(huán)境,釋放低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛力
一是制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合新疆實(shí)際情況,制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。二是出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。政府應(yīng)出臺(tái)一系列專項(xiàng)扶持政策,包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等。同時(shí),加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資支持力度,降低企業(yè)融資成本,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。支持高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí),吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)來疆發(fā)展,為新疆低空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。四是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成多元化的融資體系。
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(作者單位:新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)
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