鄉(xiāng)村振興背景下河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑探析

摘" 要：2024年中央一號文件指出，要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組成，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵主體，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要載體。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進，為河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要契機，而農(nóng)民專業(yè)合作社在落實國家重大戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要角色?；诖?，本文擬通過深刻總結(jié)河北省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，剖析河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，提出推動河北省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，以期為相關政府部門政策制定提供科學參考。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社" " "鄉(xiāng)村振興" " "河北省

一、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

（一）有助于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

2024年河北省政府工作報告明確指出，要扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設農(nóng)業(yè)強省。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶實現(xiàn)有效銜接的重要載體，是河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要參與者與推動者。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已進入快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級成效不斷顯現(xiàn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式得到不斷的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，這使其能夠在鄉(xiāng)村振興中成為保障農(nóng)民主體地位和保護農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的理想載體，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過生產(chǎn)、供銷和融資互助的模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）有助于推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治

鄉(xiāng)村善治既是一種治理理念也是一種治理方式，既是鄉(xiāng)村治理的追求目標也是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。新時代加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，對鄉(xiāng)村治理體系建設和治理能力的提升、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設都具有重要的現(xiàn)實意義。2022年頒布的《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》指出，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社作為參與鄉(xiāng)村治理的重要主體，在組織、政治、地緣等方面具備著巨大優(yōu)勢。近年來，伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷規(guī)范化，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能不斷凸顯，參與鄉(xiāng)村治理的力度不斷加強，是實現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村善治目標的重要推動者。

（三）有助于實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效的最終目的是讓農(nóng)民生活水平得到提升，幸福感、獲得感和安全感更加充實。生活富裕是全體人民共同富裕的重要內(nèi)容，是物質(zhì)滿足與精神享受的具體表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的重要指標。近幾年，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進，河北省經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大飛躍，人民生活水平得到進一步提升，而農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)民生活富裕方面發(fā)揮著重要的作用。一是農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和勞務性工資收入的全面提升。部分合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)了閑置土地的高效利用，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、房屋的使用權(quán)等而獲得更多的收入。二是可以改善農(nóng)民的精神面貌，通過帶領全體社員參與鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村不良社會風氣，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。

二、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）“精英俘獲”：社員主體之憂

一是股權(quán)高度集中在理事長手中。在實際出資中，由于村干部、種糧大戶等成員具備較為豐厚的資本，導致其在合作社所有資產(chǎn)中的股金占比較高，加上其個人能力突出，往往容易被推舉為合作社理事長等，這樣就導致了農(nóng)民專業(yè)合作社的股權(quán)高度集中問題的出現(xiàn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理欠佳。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明文規(guī)定，合作社在發(fā)展過程中要堅持民主管理原則，但在實際操作中，由于合作社運行不規(guī)范、理事長不專業(yè)、社員不關心等問題，在關于合作社的各項決策中，民主管理原則近乎喪失。最后，社員“客體化”“邊緣化”問題突出，基于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員以土地、資金等方式入股合作社，采取年底分紅的形式獲得回報，沒有積極主動地參與合作社的運營，導致推動合作社發(fā)展的積極性不高。加上基于容易管理、減少矛盾等理由，有一些農(nóng)民專業(yè)合作社寧可雇用外村的勞動力也不愿雇用本社社員，也是導致社員缺乏主動性的重要因素。

（二）“差強人意”：政策落實之惑

2017年以來，河北省相繼出臺了《河北省關于推進全省家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃（2021—2022年）》《2022年河北省推進農(nóng)民合作社發(fā)展工作方案》等一系列的相關政策文件，旨在通過培育多元主體、豐富合作方式、推進聯(lián)合合作、優(yōu)化注冊服務等措施加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些合作社對相關的政策了解甚微，導致政府出臺的相關政策落實成效不顯著。

一是有些合作社的運行不規(guī)范。主要管理人員不作為、亂作為和慢作為，或不積極主動爭取省市縣等相關的扶持政策，或存在“等、靠、要”的惰性思維。二是對于推動農(nóng)民合作社發(fā)展的政策宣傳、貫徹和落實的重視程度不夠。特別是在全省大力優(yōu)化營商環(huán)境以后，更多的精力放在了對大型企業(yè)的招商引資中，加之政策宣傳的方式較為單一，進而降低了政策實施的成效。

（三）“無以為繼”：要素支撐之難

一是人才留用難。大量年輕農(nóng)村勞動力為了獲得更高的家庭收入，享受更好的教育、醫(yī)療等公共資源而大量外流。再者，由于缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)和引進機制，許多高學歷的大學生不愿意回到農(nóng)村就業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)類院校的高校畢業(yè)生也不愿意從事相關專業(yè)的工作，導致“人才錯配陷阱”的出現(xiàn)。二是技術(shù)運用難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的機械化水平不高，即使通過政府補貼獲得了較為先進的農(nóng)業(yè)機械，但由于其操作復雜、維修成本高等因素，農(nóng)機成為合作社的“花瓶”，好看不實用。三是資金吸納難。大部分合作社的發(fā)展資金重要來源是合作社成員的股金，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，很多金融機構(gòu)在對合作社提供貸款中的數(shù)額較小，雖然河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳探索創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，開展農(nóng)村金融服務專員試點工作，但有些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題仍然存在。

（四）“困難重重”：產(chǎn)品營銷之殤

農(nóng)產(chǎn)品銷售難一直是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，究其原因主要有以下三個方面：一是對于合作社的定位認識不夠清晰。部分農(nóng)民專業(yè)合作社無法掌握市場信息，對于合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況不了解，缺乏對市場消費群體的調(diào)研，容易導致農(nóng)產(chǎn)品供大于求。二是農(nóng)民專業(yè)合作社“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重，品牌意識較弱。合作社“三產(chǎn)”融合發(fā)展水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，對于合作社的品牌建設也不夠重視，產(chǎn)品的特色不夠突出。三是營銷渠道較為單一。合作社對營銷認識不充分，缺乏專業(yè)的營銷人才和手段，過度依賴傳統(tǒng)的營銷模式，缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新思維和能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售渠道較為單一，由于存在生產(chǎn)鏈、供應鏈、冷凍鏈不完善等問題，導致一些偏遠地區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展緩慢，也是影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要因素。

三、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）“固本培元”解社員主體之憂

一是加強對附加表決權(quán)授予及行使的有效規(guī)制。應該將附加表決權(quán)的授予范圍交給農(nóng)牧專業(yè)合作社自行決定，同時要將“出資貢獻”從附加表決權(quán)的授予理由中予以剔除，非生產(chǎn)者社員不能享有剩余控制權(quán)。二是堅決落實民主制度。實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的民主自治，充分考慮社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的建議與意見，尊重其作為社員的資格與職責，嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社的章程來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動力，嚴格落實社務公開制度，接受全體社員的監(jiān)督，優(yōu)化合作社理事長、理事等核心成員的權(quán)利，堅決杜絕合作社精英“獨斷專行”現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化農(nóng)民主體意識的培養(yǎng)。農(nóng)民不僅資本、資產(chǎn)、資源等入社，思想也要入社。要提升全體社員的綜合素質(zhì)，杜絕“事不關己，高高掛起”的不良行為，營造“人人參與、人人貢獻”的良好發(fā)展環(huán)境，切實提升社員的主體地位，推動合作社健康發(fā)展。

（二）“不打折扣”增強政策落實之效

一是加大與科研機構(gòu)、高校的合作。通過設置基金課題來調(diào)動科研機構(gòu)、高校的研究人員從事相關的調(diào)查研究，最終形成較為科學的調(diào)研報告。二是優(yōu)化有關部門職能。建立自上而下的農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式，加強各級政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的平級和上下級聯(lián)動，形成較為完善的合作社政策支撐機制。三是強化監(jiān)管職責。有些合作社打著幫農(nóng)民致富的“幌子”謀取私利，騙取政府的扶持資金。要加大對扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督力度，通過設置監(jiān)督專員來定期考察合作社的發(fā)展實際情況，對不符合資金扶持政策的合作社要取消其享受相應政策的優(yōu)惠，將優(yōu)惠轉(zhuǎn)向帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加政策的落實成效。

（三）“齊心協(xié)力”提要素支撐之勁

一是加大人才的培養(yǎng)和引進力度。積極主動參與省市縣各級政府有關部門的農(nóng)技培訓，并組織社員參加省、市乃至全國舉辦的各種合作社發(fā)展大會，在交流中發(fā)現(xiàn)問題，在合作中把握商機。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，將部分資金用于對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的支持；提升農(nóng)技推廣人員的水平，解決人才支撐問題和完善相關的體制機制；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺，鼓勵省市縣鄉(xiāng)搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺，創(chuàng)新多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。三是充分發(fā)揮金融機構(gòu)的資金優(yōu)勢，創(chuàng)新與金融機構(gòu)的合作機制。完善農(nóng)業(yè)抵押擔保政策，加大對合作社財產(chǎn)抵押力度，健全商業(yè)信貸體系，加強金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度，探索與其他社會資本的合作模式，比如“企業(yè)+金融機構(gòu)+科研單位+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益合作機制。鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社，成立資金互助機制，在相互支持中促進合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）“千方百計”拓產(chǎn)品銷售之道

一是創(chuàng)新線上銷售模式。首先，加大對合作社成員的電子商務方面的培訓，利用直播帶貨增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售額；其次，繼續(xù)加大與拼多多、美團等電商平臺的合作力度；最后，加大與其他農(nóng)產(chǎn)品銷售主體的合作，利用好微信會員群的功能，進行產(chǎn)品互補與會員共享。同時，鼓勵批發(fā)零售企業(yè)與生產(chǎn)基地建立利益共享機制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)發(fā)展“從田間地頭直達餐桌”的新模式。二是做好線下銷售推廣。首先，做好線下產(chǎn)品的品牌化建設工作，采用人員推銷的方式，讓合作社農(nóng)產(chǎn)品進入平常百姓家；其次，優(yōu)化線下服務意識，做好農(nóng)產(chǎn)品的銷售與服務工作；最后，主動對接全國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

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（作者單位：1.中共張家口市委黨校；2.河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：康偉