推動蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的對策建議

摘" 要：內(nèi)蒙古東部地區(qū)自然生態(tài)資源富集，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力在內(nèi)蒙古以及東北地區(qū)都具有重要地位。推動蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟對實現(xiàn)東北振興、完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”具有重要現(xiàn)實意義。本文在分析蒙東地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加快高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的對策建議。

關(guān)鍵詞：東北振興" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "綠色低碳

內(nèi)蒙古東部5盟市（以下簡稱蒙東地區(qū)）人口、面積占全區(qū)一半左右，地區(qū)生產(chǎn)總值只占到全區(qū)1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全區(qū)平均水平的63%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也低于全區(qū)平均水平，綜合經(jīng)濟實力相對較為薄弱，亟需培育新的增長點，提升綜合經(jīng)濟實力。蒙東地區(qū)能源資源豐富，享受多項政策疊加優(yōu)勢，具有高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的基礎(chǔ)和潛力，是內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地不可或缺的力量，以高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟為突破口提升蒙東地區(qū)綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。

一、蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件

蒙東地區(qū)能源資源富集，近年來，蒙東地區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，努力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，已具備高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。

一是能源安全保障供應(yīng)能力增強。2023年，蒙東地區(qū)原煤產(chǎn)量3.2億噸，占全區(qū)原煤產(chǎn)量的比重為25.93%；蒙東電網(wǎng)全社會用電量1035億千瓦時，同比增長7.04%，占全區(qū)全社會用電量的21.45%；蒙東電力市場成交電量492.88億千瓦時，同比增長23.94%，占全區(qū)全社會用電量的10.2%；蒙東電網(wǎng)完成固定資產(chǎn)投資66億元，500千伏主干網(wǎng)架不斷加強，配電網(wǎng)供配電能力和智能化水平持續(xù)提升，配電網(wǎng)自動化覆蓋率超過93%。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯。2023年，蒙東地區(qū)新能源項目并網(wǎng)裝機規(guī)模達到3968萬千瓦，占全區(qū)的比重為43.13%；制氫能力達到31.93萬噸/年，占比39.49%。風(fēng)電利用率96.6%，光伏利用率98.6%，在全國處于領(lǐng)先水平；全年新能源成交264億千瓦時，同比增加28.09%，超出火電8.62個百分點，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步推進，市場整體運行平穩(wěn)。

三是能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，聚焦新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅，推動氫能儲能市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，蒙東地區(qū)新能源領(lǐng)域已建成7個自治區(qū)級研發(fā)創(chuàng)新平臺，新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用取得新的進步，新能源全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。

四是能源法規(guī)政策體制機制不斷完善。國家層面，即將發(fā)布實施的《能源法》明確了可再生能源在能源發(fā)展中的優(yōu)先地位，同時煤電、煤炭在能源系統(tǒng)中的調(diào)峰、支撐地位也獲得法理上的支撐；自治區(qū)層面，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”深入落實東北振興戰(zhàn)略實施方案》等支持蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的政策措施。從國家到自治區(qū)層面已基本建立起較為完善的能源領(lǐng)域的政策法規(guī)、專項規(guī)劃、指導(dǎo)性文件、頂層設(shè)計方案等推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

二、蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的現(xiàn)實困境

現(xiàn)階段，蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟還存在一些問題需要破解。

一是能源安全保障能力還需加強。蒙東地區(qū)最大的原煤產(chǎn)地錫林郭勒盟和呼倫貝爾市2023年煤炭產(chǎn)量分別為1.4億噸、1.1億噸，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的比例為11%和9%，而全區(qū)煤炭產(chǎn)量第一位的鄂爾多斯市產(chǎn)量、占比分別達到8.5億噸、70%，相比之下，差距明顯。同時，蒙東地區(qū)承擔(dān)的東北三省保供任務(wù)較重，2023年保供東北三省煤炭約占總產(chǎn)量的一半，加之近幾年煤電、煤化工新投產(chǎn)項目較多，煤化工原料用煤不在國家煤炭保供范圍內(nèi)，導(dǎo)致通遼、赤峰等市出現(xiàn)區(qū)域性、時段性、結(jié)構(gòu)性用煤緊張現(xiàn)象。蒙東地區(qū)的優(yōu)勢煤炭品種以動力煤為主，占比較大，主要用于發(fā)電供熱。新型能源體系要求以火力發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧鍧嵞茉窗l(fā)電為主，未來市場對動力煤的需求勢必會大幅下降，由此蒙東煤炭工業(yè)利稅水平也存在下降風(fēng)險。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨新能源消納能力不足的壓力。蒙東地區(qū)用電負荷主要是高載能行業(yè)，2023年，全社會用電量中，冶金、化工及非金屬等高載能制造業(yè)，以及電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量占總用電量比重達83.31%，亟需通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率來優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。同時，新能源就地消納能力不足，通過創(chuàng)新實施6類市場化新能源消納項目提升新能源就地消納能力，但從遠期來看，仍有大規(guī)模新能源電量存在就地消納難問題。

三是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板。蒙東地區(qū)以風(fēng)光氫儲為代表的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條較短，主軸承、逆變器、鋰電池模組等重要環(huán)節(jié)產(chǎn)能短缺；作為新型能源體系重要組成部分的氫能和儲能產(chǎn)業(yè)處于剛剛起步階段，斷點短點問題突出；裝備制造企業(yè)目前多布局在低端零部件，缺乏核心零部件企業(yè)落地；上下游配套能力弱、本地化水平較低。與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟相匹配的制度性安排、政策性供給仍需加強，蒙東各盟市之間發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的體制機制還不夠順暢。

三、蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟的對策建議

在能源地緣政治日益嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，面對實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標(biāo)要求，蒙東地區(qū)推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足自身能源資源稟賦和能源發(fā)展實際，凸顯新時期、新特點，加快構(gòu)建以風(fēng)光氫儲為主、其他綠色能源為輔的新型能源體系，繼續(xù)提升保障國家能源安全能力，為建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地貢獻力量。

（一）增強能源安全供應(yīng)保障能力

今后一段時期煤炭在內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)中處于主體地位的趨勢不會改變，蒙東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需圍繞保持全區(qū)煤炭資源對能源供應(yīng)的兜底保障作用，持續(xù)增強能源供應(yīng)保障能力。煤炭方面，扎實推進蒙東煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，在錫林郭勒盟和呼倫貝爾市等煤炭富集地區(qū)開展增能擴產(chǎn)，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，全力完成好國家下達的煤炭保供任務(wù)，爭取國家優(yōu)化煤炭保供政策。煤電方面，立足新能源大規(guī)模外送調(diào)峰需要，深化開展“跑部進京”，爭取新增煤電規(guī)模，加快推動在建煤電項目建設(shè)，強化煤電兜底保障作用。油氣方面，推動常規(guī)油氣增儲上產(chǎn)，優(yōu)化布局煤制油氣等煤化工項目，提升油氣供給能力。此外，爭取國家指導(dǎo)支持東北三省采取多元化采購措施，增加從環(huán)渤海地區(qū)、山西、陜西等地進口煤的采購量，加強儲煤基地建設(shè)，緩解蒙東地區(qū)保供壓力；適時調(diào)整保供范圍，將自備電廠、化工等納入保供范圍。

（二）緊抓快干發(fā)展新能源

抓好新能源重點項目建設(shè)，加快推進國家已批復(fù)百萬千瓦級大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，同步謀劃儲備“十五五”時期國家級大型風(fēng)電光伏基地項目，深入實施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，大力推廣光伏治沙和“板下”經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展模式。強化項目要素保障和跟蹤調(diào)度，提速推進已批復(fù)項目早開工、早建成。拓展新能源消納場景，推廣綠電交易，加速綠電替代，多招多引綠色先進高載能項目轉(zhuǎn)移落地，多渠道解決新能源消納問題。

（三）加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建強電網(wǎng)，堅持適度超前、優(yōu)化建強的原則，圍繞新能源快速發(fā)展和負荷快速增長需要，開展強網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、外送工程規(guī)劃建設(shè)。提升調(diào)節(jié)能力，加快電網(wǎng)側(cè)新型儲能示范工程和抽水蓄能項目建設(shè)，有序推進煤電機組靈活性改造，加強電網(wǎng)智慧調(diào)度能力建設(shè)。加快油氣和輸氫管網(wǎng)布局建設(shè)，持續(xù)推進蒙東地區(qū)天然氣管網(wǎng)“市市通”，推動區(qū)域管網(wǎng)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升油氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧礦山、數(shù)字化電廠、智能電網(wǎng)建設(shè)，抓好煤礦智能化建設(shè)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)共生集群，加快建設(shè)國家級新能源裝備制造基地，在蒙東地區(qū)加速形成滿足區(qū)域、供應(yīng)周邊的產(chǎn)業(yè)供給格局。提升能源科技裝備水平，推動創(chuàng)建國家級能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，加快關(guān)鍵技術(shù)、迭代技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻堅和示范應(yīng)用。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力招引行業(yè)龍頭企業(yè)，引進培育新型儲能、氫能等未來產(chǎn)業(yè)項目落地，培育發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深挖市場需求，因地制宜布局新能源退役設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高值化、無害化再利用。

（五）加強能源領(lǐng)域交流合作

加快推進興安盟送電通遼等盟市互濟項目建設(shè)，常態(tài)化調(diào)度項目進展，聯(lián)合相關(guān)盟市合力解決電網(wǎng)建設(shè)、前期手續(xù)等項目建設(shè)過程中的問題。加強與東北三省在能源資源開發(fā)、能源科技、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的互惠合作，提升外送通道綠電輸送比例。持續(xù)跟進中俄天然氣管道（內(nèi)蒙古段）項目建設(shè)，鼓勵先進能源“引進來”，持續(xù)提升區(qū)域能源經(jīng)濟實力和技術(shù)裝備“走出去”的競爭力。

參考文獻：

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[2]霍曉慶.內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)跨越式發(fā)展再提速.內(nèi)蒙古日報（漢）. 2024-10-14.

（ 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉