國企改革背景下經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理路徑創(chuàng)新研究與討論

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摘 要：國企改革工作落實(shí)多年，在此過程中，國企在繼續(xù)發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展和技術(shù)研發(fā)成果作用的同時(shí)，還需努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。要想提升國企內(nèi)外部監(jiān)督作用，就必須加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，全面提高資產(chǎn)管理水平。首先，要對國企實(shí)行科學(xué)的資產(chǎn)評定方法，健全產(chǎn)權(quán)管理體系；其次，要有適宜的資產(chǎn)監(jiān)管方法，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督和檢查；同時(shí)，要謹(jǐn)慎采取資產(chǎn)投入方法，健全國有資本的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營和治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本的價(jià)值；最后，要建立全面的資產(chǎn)管理工作及路徑創(chuàng)新方法，確保國企運(yùn)營資本的健康發(fā)展。唯有如此，國企才能做到高效率的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國企的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企改革；經(jīng)營性國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

在國企改革的大背景下，要根據(jù)目前的管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作，并且要對有關(guān)資源的使用方法、使用規(guī)模和投入方式進(jìn)行持續(xù)的追蹤，只有對所有的工作項(xiàng)目都進(jìn)行了預(yù)先的了解和部署后，才能認(rèn)定現(xiàn)有的管理方法是否已經(jīng)執(zhí)行到位，然后再按照實(shí)際情況配合適宜的管理方法，對各項(xiàng)因素進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

一、相關(guān)概念解析

（一）國企改革

國企是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們國家黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。國企改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做優(yōu)做大國企方針的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。我國國企的改革大致可劃分為三個(gè)時(shí)期：初期探索，制度創(chuàng)新，深化。國企改革是一種“摸索”的“嘗試”，它是由中央政府倡導(dǎo)和地方實(shí)踐上下結(jié)合而成，其實(shí)質(zhì)是一種生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的互動(dòng)，是一種適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求的“試錯(cuò)”。為了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，傳統(tǒng)國企在體制、機(jī)制和管理體制上進(jìn)行了變革。其中，分類推進(jìn)國企改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)國企活力提高國企效益，是深化國企改革的重點(diǎn)。

（二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)由企業(yè)占有、使用，收益、處分，資產(chǎn)運(yùn)營涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域。它既能給社會(huì)帶來直接的利用價(jià)值，又能為社會(huì)帶來更大的利益。同時(shí)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在我國的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式有密切的關(guān)系，是以盈利為主要目的國家財(cái)產(chǎn)。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題及成因

筆者長期從事國企監(jiān)管，現(xiàn)從資產(chǎn)評定、資產(chǎn)投入、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)監(jiān)管等方面探討管理存在的問題及成因。

（一）資產(chǎn)評定方面存在的問題

在國有資產(chǎn)管理的過程中，以工作內(nèi)容和工作項(xiàng)目為依據(jù)，來實(shí)現(xiàn)工作等級的劃分、處理和使用。另外，要按照專業(yè)化的處置標(biāo)準(zhǔn)和處置規(guī)范，為國企今后的發(fā)展指明方向。在資產(chǎn)評估方面，目前還沒有一種有效的方法，而且，專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)也僅僅是對顯性資產(chǎn)的評估較為成熟，而對其他隱性資產(chǎn)的評估，則是一片空白。造成這一問題的原因在于，目前的資產(chǎn)管理措施只是針對國企的創(chuàng)收能力，而沒有對在資產(chǎn)投入中起到的技術(shù)推進(jìn)能力、行業(yè)引領(lǐng)作用和企業(yè)發(fā)展能力給予特別重視，從而造成了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容缺失。

（二）資產(chǎn)投入方面存在的問題

在資金投入方面，相關(guān)活動(dòng)開展和各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)，都需要各方參與部門共同投入。此外，這些資源的利用方式、所能取得的成效等，都需要有專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門協(xié)調(diào)。當(dāng)前，最大的問題在于對其他類型的資產(chǎn)，例如人力資源及技術(shù)性資源等，無法進(jìn)行連續(xù)的跟蹤，這就造成了相關(guān)資產(chǎn)的投資模式不符合所確立的工作要求。產(chǎn)生這一問題的原因，一方面，由于企業(yè)信息化體系的不完善，造成企業(yè)對企業(yè)投入信息的獲取困難，從而導(dǎo)致了企業(yè)的持續(xù)跟蹤效果不佳。另一方面，由于評估模式的構(gòu)建還不夠完善，無法依據(jù)企業(yè)的投資和發(fā)展需要來確定企業(yè)的投資。

（三）資產(chǎn)使用管理方面存在的問題

資產(chǎn)使用問題體現(xiàn)在，投入后獲得的創(chuàng)收能力與預(yù)期不相符，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，這種情況下，自然可以認(rèn)為是資產(chǎn)的使用出了問題。同時(shí)，資產(chǎn)的有效投資效果不佳，沒有完全符合國企的運(yùn)作特點(diǎn)、運(yùn)作要求和工作目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效投資。造成這個(gè)問題的原因在于，國企營收的管理體制存在漏洞，沒有構(gòu)建資產(chǎn)的投入產(chǎn)出模型，在運(yùn)用管理中沒有把握發(fā)展要點(diǎn)和難點(diǎn)，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)運(yùn)用問題。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管方面存在的問題

在對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，一定要落實(shí)專門的監(jiān)督工作，如果沒有監(jiān)督工作，就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率降低。為此，我國目前的國有資產(chǎn)管理工作必須解決監(jiān)督目標(biāo)不夠明確、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管信息化程度不高、監(jiān)管人員的專業(yè)水平不高等問題。另外，國企在監(jiān)督管理方面存在著制度上的缺陷，為此，在目前的資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。此外，也包括在缺乏監(jiān)督的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的資產(chǎn)項(xiàng)目不能完全執(zhí)行和處置。究其原因，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，監(jiān)管方法較為落后，同時(shí)，無法維護(hù)監(jiān)管部門的話語權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入和使用質(zhì)量低下。

三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作方法

（一）科學(xué)的資產(chǎn)評定方法

在國企改革的背景下，在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的過程中，需要構(gòu)建一種專門的資產(chǎn)評定方法。在運(yùn)用這種方法的過程中，一方面，可以對資產(chǎn)評定模式進(jìn)行調(diào)整，另一方面，要以資產(chǎn)的評定方法和思路為依據(jù)，來對實(shí)際評定效果進(jìn)行跟蹤。例如，將國企目前的資產(chǎn)類型劃分為具體的資產(chǎn)，按照公司的資產(chǎn)用途、資金投入方式、行業(yè)投資決策模式等，把資產(chǎn)分到不同的分類表中，這樣才能更好地分析各類資產(chǎn)在公司財(cái)務(wù)報(bào)表中所占的比重。根據(jù)在未來某一時(shí)期，有關(guān)資產(chǎn)的回收收益，將產(chǎn)生的信息分為“回收收益高”“回收收益低”“無回收收益”三方面，對于人力資源、品牌、商業(yè)關(guān)系及社會(huì)關(guān)系等隱性資產(chǎn)，將其列入資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)其對業(yè)務(wù)推進(jìn)效果的影響進(jìn)行評價(jià)。

（二）適宜的資產(chǎn)監(jiān)管方法

在國企資產(chǎn)的監(jiān)管中，要分析所有資產(chǎn)在投入和使用后對企業(yè)的發(fā)展決策的推動(dòng)作用，要按照資產(chǎn)建設(shè)模式和資產(chǎn)的使用標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)被分割資源的利用與協(xié)調(diào)，并按照當(dāng)前的資產(chǎn)管理問題的處理方法，將其排除。比如，在購買新型設(shè)備的時(shí)候，就需要將它設(shè)置成一種固定性的資產(chǎn)，在使用過程中，展開持續(xù)的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)有的模式，不能促進(jìn)管理方法的良好應(yīng)用，就需要對相關(guān)資產(chǎn)的后續(xù)處理展開跟蹤。

（三）謹(jǐn)慎的資產(chǎn)投入方法

在進(jìn)行資產(chǎn)的投資時(shí)，要將其分成三個(gè)步驟，首先，制訂一個(gè)決策計(jì)劃，以專業(yè)資產(chǎn)的使用方法、利用原則以及期望達(dá)到的效果為依據(jù)，對有關(guān)資產(chǎn)的投資總量以及使用方法進(jìn)行分析，以便對企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際狀況有一個(gè)比較好的了解?；谶@一點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)按照已有的投資和處置一致的決定，不能保證有關(guān)的資產(chǎn)在使用過程中擁有更高的科學(xué)性和合理性，那么就需要對各種資產(chǎn)的投入展開深入的分析，以確保企業(yè)在投資和處理方面可以更有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。其次，針對資產(chǎn)在投資過程中的運(yùn)用情況，從運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用的價(jià)值以及運(yùn)用的有關(guān)資料等方面來進(jìn)行評價(jià)。最后，對于資產(chǎn)投資決策方案的協(xié)同調(diào)整，以專業(yè)化的投資內(nèi)容為依據(jù)，將實(shí)際獲得的結(jié)果與預(yù)期的結(jié)果進(jìn)行比較，當(dāng)兩種結(jié)果的差異太大時(shí)，則需進(jìn)一步調(diào)整資源投資方式。

（四）全面的管理創(chuàng)新方法

在資產(chǎn)管理創(chuàng)新過程中，要解決的問題是資產(chǎn)的組成、資產(chǎn)的利用模式和資產(chǎn)的投資方式。首先，要以相關(guān)資產(chǎn)的形成模式和各種資產(chǎn)的使用模式為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行調(diào)整，這樣才能更好地控制和分配資金，讓資產(chǎn)得到更高效率的利用。其次，要依據(jù)各類資產(chǎn)的使用價(jià)值，制定相應(yīng)的使用對策，使各類資產(chǎn)的使用價(jià)值得以充分發(fā)揮，達(dá)到最佳使用效果。最后，要對相關(guān)資產(chǎn)的后續(xù)使用進(jìn)行跟蹤，從而更好地控制這些資產(chǎn)，使其更好地發(fā)揮功能。唯有如此，才能全面提高企業(yè)的資產(chǎn)管理工作水平與工作價(jià)值。

（五）細(xì)致的業(yè)務(wù)處理方法

在處理各種類型的商業(yè)活動(dòng)時(shí)，一方面，要根據(jù)各種商業(yè)活動(dòng)的特殊經(jīng)營活動(dòng)的價(jià)值和經(jīng)營活動(dòng)的方式，來調(diào)整各種信息。另一方面，要建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作模式，在這兩個(gè)方面，要根據(jù)目前的業(yè)務(wù)開展需要，構(gòu)建業(yè)財(cái)融合體系。并在此基礎(chǔ)上，通過對信息的分析，對有關(guān)的業(yè)務(wù)模式有一個(gè)全面細(xì)致的了解，進(jìn)而得到相應(yīng)的處理方法和處理決策。

四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度及路徑創(chuàng)新分析

（一）資產(chǎn)管理創(chuàng)新制度

不論是國資監(jiān)管部門還是國企，建議應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理，并結(jié)合國企的實(shí)際情況，及時(shí)拾遺補(bǔ)闕強(qiáng)制度、創(chuàng)新立制促發(fā)展。一方面，國資監(jiān)管部門應(yīng)加快形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，適當(dāng)授權(quán)放權(quán)。對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）、公益類企業(yè)等不同功能定位和類別的國企給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，并根據(jù)評估效果動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)范圍。另一方面，國企要針對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、人才資源等不同類別的國有資產(chǎn)制定分類管理制度，實(shí)施不同的管理策略，同時(shí)應(yīng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系。如對投資的管理，企業(yè)應(yīng)建立健全投資管理制度，投資前要有論證評估，投資中要有跟蹤分析再?zèng)Q策，投資后要開展評價(jià)，以提高項(xiàng)目成功率和投資收益。企業(yè)通過項(xiàng)目后評價(jià)，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，為后續(xù)投資活動(dòng)提供參考，提高投資管理水平。

（二）資產(chǎn)評定創(chuàng)新路徑

在國有經(jīng)營性資產(chǎn)創(chuàng)新管理中，要對有關(guān)資產(chǎn)的評估方式進(jìn)行改革，可以構(gòu)建專門的評估模式，評估工作分為兩個(gè)層面，即有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。具體地說，有形資產(chǎn)包含了企業(yè)目前的資金總量、企業(yè)的硬件和產(chǎn)品等，進(jìn)而對相關(guān)資產(chǎn)是否可以被使用進(jìn)行分析。而在對無形資產(chǎn)的處理上，包含了企業(yè)的商譽(yù)、企業(yè)的科技推動(dòng)能力、企業(yè)的科技創(chuàng)新能力等，這些要素都需要按照有關(guān)的資產(chǎn)評估工作標(biāo)準(zhǔn)和專門的工作方式來處理。運(yùn)用專業(yè)評價(jià)模型，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)展開綜合評估和管理，能夠根據(jù)有關(guān)的處理價(jià)值、工作標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)分析表等要求，對資產(chǎn)的具體使用方法和相關(guān)處理預(yù)案進(jìn)行整理。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新路徑

在國企的營運(yùn)資產(chǎn)創(chuàng)新管理過程中，一方面，企業(yè)要按照所有的資產(chǎn)處理方式和使用標(biāo)準(zhǔn)來處理，另一方面，國資監(jiān)管部門要推進(jìn)監(jiān)管信息化智能化。首先，需要對現(xiàn)有的資源與技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行深入的分析，以求在現(xiàn)有的資源與技術(shù)系統(tǒng)中獲得合理的工作價(jià)值與工作水平。在資產(chǎn)的日常運(yùn)營中，主要的管理內(nèi)容有：資金流水、企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)的技術(shù)研發(fā)水平、相關(guān)技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)等。其中，資金流動(dòng)主要是指資金的流動(dòng)情況，資金的支付情況，現(xiàn)金的流動(dòng)情況等；在一定時(shí)間范圍內(nèi)，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)程度反映了企業(yè)在技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中所獲得的新成果、專利等；有關(guān)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范主要有：技術(shù)應(yīng)用的范圍，技術(shù)應(yīng)用的效果等。除此之外，還有資產(chǎn)的投資決策，運(yùn)營管理，維修保養(yǎng)等，這些都要根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能需求來完成。其次，要探索建立完善監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)管信息化智能化。發(fā)揮出資人、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管職能部門合力，有效利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)，對企業(yè)投資及重大國有資產(chǎn)流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，避免國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)投入創(chuàng)新路徑

在對有關(guān)資產(chǎn)的投資模式進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，必須先分析有關(guān)資產(chǎn)在投資過程中所要達(dá)到的效果，從而保證投資行為的精確性和可行性。并根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的來源、內(nèi)容等因素，及時(shí)調(diào)整各種會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、可靠。首先，要對有關(guān)資產(chǎn)的預(yù)期成果進(jìn)行分析，以保證投資行為的精確性與可行性；其次，根據(jù)有關(guān)的資本來源、資本內(nèi)涵等因素，對各種會(huì)計(jì)信息加以修正，使之能夠更好地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況；最后，為了正確評價(jià)每一個(gè)結(jié)果，還需有分析者及有關(guān)項(xiàng)目的營建者對整個(gè)系統(tǒng)的了解程度，及有關(guān)要素的配合程度。此外，在追查各類防護(hù)方法時(shí)，也應(yīng)該理解相關(guān)方法的專用用途和處理準(zhǔn)則。

結(jié)束語

在當(dāng)前縱深推進(jìn)國企改革背景下資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)評價(jià)問題、資產(chǎn)管理問題、資產(chǎn)投資問題等是當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中急需解決的主要問題。為了更好地解決這一問題，我們必須建立一個(gè)專門的評價(jià)體系。首先，要對企業(yè)日常經(jīng)營的工作方式、工作規(guī)范等進(jìn)行追蹤，以保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性；其次，在已有的分析成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，將各個(gè)元素進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?；最后，在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步創(chuàng)新，還需完成對資產(chǎn)投資效應(yīng)的追蹤，以及對效應(yīng)管理方案的追蹤和提升等工作，多措并舉提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

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