高校教代會(huì)性質(zhì)的時(shí)代內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義①

摘要：當(dāng)前，我國正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部的管理制度與管理方法也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。高校教代會(huì)的內(nèi)涵已發(fā)生了巨大變化，教代會(huì)主體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化、教代會(huì)職能民間性群眾性色彩日益增強(qiáng)以及工會(huì)運(yùn)行機(jī)制人力資本產(chǎn)權(quán)優(yōu)化合約的性質(zhì)凸顯，教代會(huì)內(nèi)涵的變遷對新時(shí)期工會(huì)的合法性等提出了挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)新時(shí)期的工會(huì)思想政治工作，必須對工會(huì)思想政治工作的觀念更新、體制創(chuàng)新和組織機(jī)制重建等變革，這對于發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)廣大職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，乃至于對于發(fā)揮工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活中的作用都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校 教代會(huì) 性質(zhì) 時(shí)代內(nèi)涵

中圖分類號：G526文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0211-02

當(dāng)前我國社會(huì)正處于深刻的歷史轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織的構(gòu)成方式及其運(yùn)行模式處于不斷重組調(diào)整中，與此同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也在悄然改變著社會(huì)組織內(nèi)的資本構(gòu)成，提升著知識(shí)資本在組織中的地位與作用，改變著組織的經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性。在此背景下，高校教代會(huì)的地位與性質(zhì)也在發(fā)生重要的調(diào)整變化。準(zhǔn)確解讀當(dāng)下高校教代會(huì)的性質(zhì)是正確發(fā)揮教代會(huì)作用的前提，是切實(shí)保障廣大教職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)，是調(diào)動(dòng)教職工工作積極性主動(dòng)性與創(chuàng)造性的前提，更是從根本上推進(jìn)高校管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

1 我國高校教代會(huì)建設(shè)歷史沿革

始于1978年的改革開放為我國高校的發(fā)展帶來了春天，也為高校內(nèi)部管理的改革發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。教代會(huì)制度的創(chuàng)設(shè)發(fā)展依賴于相關(guān)法律法規(guī)與政策的制定實(shí)施。我國高?，F(xiàn)有的教代會(huì)制度建設(shè)始于1979年，最初在上海與遼寧等地試點(diǎn)。1985年，教育部和中國教育工會(huì)全國委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》（以下簡稱《條例》）第一條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)制?！薄稐l例》第二條將高校教代會(huì)地位與性質(zhì)規(guī)定為：“高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡稱教代會(huì)）是教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式。”自此，我國高校內(nèi)部的管理日趨走向科學(xué)規(guī)范，高校教職工合法權(quán)益的確立與維護(hù)有了可靠的制度保障，我國高校的教代會(huì)制度開始正式確立，教代會(huì)也隨之在各類高校推廣建立起來。

各項(xiàng)法律法規(guī)的設(shè)立有力地推進(jìn)了高校教代會(huì)的建設(shè)與完善，維護(hù)了廣大高校教職工的合法權(quán)益，也極大地調(diào)動(dòng)了廣大高校教師獻(xiàn)身教育的積極性。1993年頒布實(shí)施的《教師法》第一次以成文法的形式界定了教代會(huì)的屬性、職能及其在高校中的地位?！督處煼ā返谄邨l規(guī)定教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的法定權(quán)利，規(guī)定教代會(huì)是教師參與學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和行政工作民主管理的代表機(jī)關(guān)。1995年頒布的《教育法》第三十條又補(bǔ)充規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”，該條對高校教代會(huì)的主體構(gòu)成和教代會(huì)的兩項(xiàng)主要職能都作了明確界定，這為推進(jìn)高校教代會(huì)建設(shè)提供了法理依據(jù)。1996年中國教育工會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展教代會(huì)評估工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對高校教代會(huì)制度建設(shè)提出了明確要求，即“當(dāng)前有必要在繼續(xù)普及教代會(huì)制度的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教代會(huì)質(zhì)量上來，大力推進(jìn)教代會(huì)的制度化和規(guī)范化建設(shè)”。《意見》對于高校教代會(huì)的“制度不夠健全、職權(quán)不夠落實(shí)、作用發(fā)揮不夠充分等問題”的解決起到了很好的推動(dòng)作用。此后，高校教代會(huì)的制度建設(shè)開始步入制度化和規(guī)范化階段，教代會(huì)的質(zhì)量逐步提高。到1996年10月，“教代會(huì)已經(jīng)在90%以上的學(xué)校建立起來，并且在落實(shí)教職工主人翁地位，完善學(xué)校重大決策，維護(hù)教職工合法權(quán)益，動(dòng)員群眾，協(xié)調(diào)矛盾和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用”①。1999年施行的《高等教育法》第四十三條將教代會(huì)的職權(quán)規(guī)定為：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！毕嚓P(guān)法律法規(guī)的制定與政策條例的出臺(tái)為推進(jìn)高校教代會(huì)制度建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支撐與政策保障。

伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，我國高校中的民辦高校不斷發(fā)展壯大，民辦高校的教職工隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。截止到2010年底，民辦院?？倲?shù)有1512所（包括民辦非學(xué)歷院校），占到全國近45%。國務(wù)院第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映，在民辦大學(xué)從業(yè)的人數(shù)逾22萬人。民辦高校的出現(xiàn)與發(fā)展在彌補(bǔ)公辦高校提供的高等教育供給不足矛盾的同時(shí)，也對我國高校教代會(huì)的性質(zhì)與職能等提出了諸多新課題。

傳統(tǒng)意義上的我國高?；旧隙紝儆趪?，高校在職教師為正式在崗在職的正式教職工，他們的生老病死都受到學(xué)校與國家的制度關(guān)照。而市場經(jīng)濟(jì)的孕育發(fā)展導(dǎo)致原有高校運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了諸多新變化，例如，在公辦高校中教師隊(duì)伍身份逐漸出現(xiàn)多樣化，出現(xiàn)了一些教師的聘任制與教師身份人事代理性質(zhì)。而高等教育供給不足衍生出眾多民辦高校，民辦高校內(nèi)的教職工與民辦高校產(chǎn)權(quán)的分離，公辦高?？冃ЧべY的評定促使人們重新思考教師的高校中的經(jīng)濟(jì)屬性等。20世紀(jì)末與21世紀(jì)初的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使人們有理由重新審視高校教師人力資本在高校運(yùn)行的地位與作用，重新思考高校教代會(huì)的社會(huì)屬性及其應(yīng)有職能的制度安排。

回顧我國高校近30多年的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展的動(dòng)力源由政府驅(qū)動(dòng)向社會(huì)驅(qū)動(dòng)，由社會(huì)驅(qū)動(dòng)向高校內(nèi)在體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的發(fā)展軌跡。

2 我國高校教代會(huì)的屬性分析

高校教代會(huì)是高校教師群體的代表者，是高校教育高效運(yùn)行的實(shí)踐者與參與者，更應(yīng)是廣大高校教師權(quán)益的積極維護(hù)者。準(zhǔn)確解讀高校教代會(huì)的當(dāng)下屬性是著力推進(jìn)高校體制改革與管理制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。準(zhǔn)確解讀高校教代會(huì)屬性必須基于以下4點(diǎn)。

（1）高校教師的個(gè)體特征。當(dāng)下高校教師都是受過長期教育培訓(xùn)的高級知識(shí)分子，他們是無數(shù)艱辛與巨大代價(jià)培養(yǎng)出來的家庭希望，他們擁有較高的學(xué)歷，他們具有過硬的專業(yè)素養(yǎng)，他們更是肩負(fù)天下興亡的社會(huì)精英。

（2）高校教師職業(yè)的社會(huì)屬性?！皞鞯朗跇I(yè)解惑”自古以來就是教師形象的真實(shí)寫照。誠如前蘇聯(lián)教育家加里寧所指出的：“教師是人類靈魂的工程師”，教師的存在是民族文化的傳承者，高校教師的存在更是為人類社會(huì)的文明進(jìn)步點(diǎn)燃了一盞盞指示前行方向的明燈。我國高校教師更是黨的教育方針與教育理論的堅(jiān)定支持者、擁護(hù)者與踐行者，他們擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)無數(shù)德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義事業(yè)的建設(shè)者與接班人的神圣使命。

（3）高校教師與高校之間利益關(guān)系。高校教師與高校之間的利益關(guān)系在當(dāng)代社會(huì)趨于復(fù)雜。在公辦高等院校，教師與高校之間的關(guān)系包括有編制的教師與高校關(guān)系、人事代理類型教師與高校之間關(guān)系與兼職協(xié)議性教師與高校之間關(guān)系。其中，有編制的教師與高校之間的利益具有高度耦合性，他們享有制度規(guī)定的在職所有福利待遇，如果他們一是離職，則原有的可預(yù)期的（包括終身養(yǎng)老保障）在職福利待遇將喪失，原有的基于可預(yù)期的福利待遇而作出的在崗奉獻(xiàn)將無法獲得補(bǔ)償。人事代理類型教師和兼職協(xié)議性教師與高校的關(guān)系類似于民辦院校內(nèi)的教師與學(xué)校之間關(guān)系，其性質(zhì)屬于智力勞動(dòng)者與高校法人之間的關(guān)系，屬于雇工與法人之間的關(guān)系。他們之間既有合作也有矛盾。

（4）從發(fā)展變化的社會(huì)時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行分析。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨促使人們開始創(chuàng)新審視知識(shí)資本與物質(zhì)資本的關(guān)系，重新評價(jià)知識(shí)資本擁有者在社會(huì)組織內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

基于上述4個(gè)方面，我們不難發(fā)現(xiàn)，對高校教代會(huì)性質(zhì)的完整認(rèn)識(shí)需從政治、經(jīng)濟(jì)與文化3個(gè)方面進(jìn)行分析：

2.1 高校教代會(huì)的政治屬性

教育總是特定社會(huì)的教育，特定社會(huì)的教育也總是集中體現(xiàn)和代表占社會(huì)統(tǒng)治地位的階級（或階層）的意志與利益。我國高校是積極宣傳普及馬克思主義理論的教育場所，是教育和培育社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)者與接班人的教育機(jī)構(gòu)，由此也決定了我國高校教師教代會(huì)鮮明的政治屬性。我國現(xiàn)有高校教師是黨和國家現(xiàn)有意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定信仰者與積極倡導(dǎo)者，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的積極宣傳者，是黨和國家教育方針的貫徹者與執(zhí)行者。高校教代會(huì)作為高校優(yōu)秀教師的代表者本身就具有社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)堅(jiān)定戰(zhàn)斗堡壘的作用，是黨的路線與國家政策的堅(jiān)定支持者與實(shí)踐者。正如鄧小平同志所指出的：“知識(shí)分子是工人階級的一部分”。作為高級知識(shí)分子的高校教師也必然為捍衛(wèi)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)而盡心竭力，捍衛(wèi)現(xiàn)有的社會(huì)主義政權(quán)既是對社會(huì)發(fā)展方向的執(zhí)著堅(jiān)守，也是維護(hù)包括廣大高校教師在內(nèi)的勞動(dòng)人民的根本利益。作為高校教代會(huì)的代表，他們都是教育戰(zhàn)線上的杰出代表者，肩負(fù)著代表和維護(hù)廣大高校教師的意志與利益。我國的《高等教育法》第四十三條規(guī)定：“學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)的組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！备咝＝檀鷷?huì)是實(shí)現(xiàn)和保障教職工參與高校治理的制度安排。

高校教代會(huì)的政治屬性包含如下基本內(nèi)容：首先，作為組織形式的高校教代會(huì)本身就是一個(gè)明確的利益團(tuán)體，她代表和維護(hù)高校教職工的利益。其次，高校教代會(huì)積極擁護(hù)和支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行的各項(xiàng)國家政策。最后，高校教代會(huì)還積極在輿論上和理論上宣揚(yáng)社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，旗幟鮮明地反對帝國主義、資本主義和一切保守反動(dòng)思想，是一個(gè)具有鮮明政治黨性的、具有高級知識(shí)分子特色的組織。

2.2 高校教代會(huì)的文化屬性

社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展不僅包含經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與政治內(nèi)涵，還包含著鮮明的文化內(nèi)涵。作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的高校承擔(dān)著宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的職能。社會(huì)主義的先進(jìn)文化是代表者社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展方向的文化，是體現(xiàn)者廣大勞動(dòng)人民審美觀與價(jià)值觀的文化，是倡導(dǎo)和承載著民主、自由、科學(xué)、平等與人權(quán)思想的文化。接受過系統(tǒng)馬克思主義理論教育的高校教師是宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要承載者，作為高校教師代表的高校教代會(huì)當(dāng)然性成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的宣傳者、普及者，高校教代會(huì)是社會(huì)主義先進(jìn)文化的“燈塔”，是積極批判資產(chǎn)階級和封建主義腐朽文化的先鋒與標(biāo)兵。

鮮明的文化屬性決定高校教代會(huì)始終站在文化傳播交流與文化發(fā)展創(chuàng)新的前沿，用優(yōu)秀的文化作品鼓舞人，以先進(jìn)的文化激勵(lì)人，始終堅(jiān)持文化發(fā)展服務(wù)和服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方向。高校教代會(huì)的代表與高校教師能夠始終秉持以先進(jìn)的高尚的文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展潮流的理念，不斷繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。高校教代會(huì)的文化屬性要求高校教師始終堅(jiān)持文化發(fā)展的民族性、時(shí)代性與先進(jìn)性的有機(jī)結(jié)合。

2.3 高校教代會(huì)的經(jīng)濟(jì)屬性

社會(huì)的改革發(fā)展促使人們重新審視高校教代會(huì)的經(jīng)濟(jì)屬性。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的變革進(jìn)步，人的因素尤其是人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷被人們重新認(rèn)識(shí)和評價(jià)，人力資本及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位與作用受到人們?nèi)找鎻V泛的重視。鑒于知識(shí)與科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)正由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)組織發(fā)展形態(tài)開始向人力資本與非人力資本的合約集合體的形態(tài)轉(zhuǎn)變，高校也不例外。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，知識(shí)資本成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要要素，作為高級知識(shí)分子聚合的組織形式，高校教代會(huì)的性質(zhì)正在悄然發(fā)生變化。只有在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到高校教師知識(shí)資本的重要性的前提下，才能不斷調(diào)動(dòng)廣大高校教職員工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，進(jìn)而有效推動(dòng)高校改革與高校治理，提高高校治理效率。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)高校教師知識(shí)資本的特殊性，才能不斷推進(jìn)高校現(xiàn)有的人事體制改革，延攬人才和重用人才，進(jìn)而推進(jìn)高?，F(xiàn)有教育改革。

高校教代會(huì)的政治屬性、文化屬性與經(jīng)濟(jì)屬性共同構(gòu)成高校教代會(huì)的性質(zhì)，它們分別代表高校教代會(huì)的不同方面。只有全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到高校教代會(huì)屬性的上述三個(gè)方面內(nèi)涵，才能客觀認(rèn)識(shí)高校教代會(huì)的性質(zhì)，也才能正確發(fā)揮高校教代會(huì)的應(yīng)有作用，也才能推動(dòng)和推進(jìn)高校體制改革與制度創(chuàng)新。

3 準(zhǔn)確解讀高校教代會(huì)的時(shí)代屬性對于加強(qiáng)高校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 全面認(rèn)識(shí)教代會(huì)的性質(zhì)，推進(jìn)高校管理的民主化與制度化

高校是人才的搖籃、培養(yǎng)人文精神培育與宣揚(yáng)的場所，是知識(shí)分子薈萃的地方。誠如教育家朱九思所說，“大學(xué)不是黨政機(jī)關(guān)，不是企業(yè)單位，而是教育與研究相結(jié)合的學(xué)術(shù)性事業(yè)組織?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)新性國家關(guān)鍵在高校，而建設(shè)國際一流高校的關(guān)鍵在于具有淵博知識(shí)的專家學(xué)者和骨干教師隊(duì)伍，他們是高校的靈魂。在當(dāng)前，推進(jìn)高校更大的發(fā)展關(guān)鍵在于“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。為此就必然要全面認(rèn)識(shí)高校教代會(huì)的屬性，堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，發(fā)揚(yáng)民主治校的精神，重視高校教職工代表大會(huì)制度的作用。

3.2 切實(shí)推進(jìn)高校制度創(chuàng)新與管理制度改革，保證教代會(huì)制度的實(shí)施

黨的十六屆五中全會(huì)提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并要求在制度上形成更為有利的保障?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到高等教育，從制度層面來講，就是要重視教師的主體地位，保證教職工在民主決策中的作用，完善教職工代表大會(huì)制度。但是，我國高校在這一點(diǎn)上還有待加強(qiáng)。高校教代會(huì)缺乏規(guī)范化、制度化建設(shè)，被認(rèn)為只是一種會(huì)議形式而已。教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督權(quán)未能得到全面落實(shí)，二級教代會(huì)的推行舉步維艱。據(jù)上海市教育工會(huì)對該市20多所高校教代會(huì)制度建設(shè)的調(diào)查，能夠落實(shí)實(shí)評監(jiān)督權(quán)的二級教代會(huì)只有65%，完全由二級教代會(huì)代表自行評議的行政領(lǐng)導(dǎo)的只占47%。

現(xiàn)在我們提出保障教職工民主權(quán)利、加強(qiáng)教代會(huì)的制度建設(shè)，就必須要在教代會(huì)的制度化、程序化和規(guī)范化方面加以完善。針對教代會(huì)制度流于形式的現(xiàn)狀，可以從教代會(huì)的組織形式和工作機(jī)制等方面進(jìn)行探索。如了參照人大、政協(xié)等各種民主形式，創(chuàng)造出教代會(huì)具體的表決制度等等；在擴(kuò)大二級單位管理自主權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)完善二級教代會(huì)制度；在規(guī)模較大的高校試行教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間行使相應(yīng)的職權(quán)；將教代會(huì)與工會(huì)的職能分離開來，突出教代會(huì)的作用等等。只有在具體的制度的保障下，高校教職工才能夠更好的參與學(xué)校的民主管理，發(fā)揮能動(dòng)作用為高校進(jìn)一步發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

注釋

①全國教育工會(huì)：《全國教育工會(huì)關(guān)于開展教代會(huì)評估工作的意見》，1996年10月25號。