深化調(diào)查研究擘畫發(fā)展藍(lán)圖

四川省地方志工作辦公室調(diào)研組

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是黨在新時代提出的戰(zhàn)略要求，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的成功經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對全方位、各領(lǐng)域明確高質(zhì)量發(fā)展主題主線進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。為更好把握、落實這個首要任務(wù)，四川省地方志辦調(diào)研組認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要部署及學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題的重要要求，2023年4月起開展推進(jìn)四川地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研。四川省地方志辦領(lǐng)導(dǎo)班子率機(jī)關(guān)各處（社）及各市（州）地方志部門組成3個調(diào)研組，分赴江蘇、上海，福建、浙江，廣西、廣東6個?。▍^(qū)、市）的14個點位開展調(diào)研；辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴成都、攀枝花、雅安、涼山4個市（州）10個縣（市、區(qū)）及1個省直部門開展調(diào)研，在兩個市（州）召開集中調(diào)研座談會，深入25個點位實地調(diào)研。期間收集調(diào)查問卷266份，并輔以個別訪談、典型調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等方式廣泛開展調(diào)研。

結(jié)合平時掌握及此次調(diào)研了解的情況，總體看，5年來，四川地方志部門立足新階段新形勢新要求，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極破除“閉門修志”“一本書主義”慣性思維，立足“存史、育人、資政”職責(zé)使命，堅持服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾“三個服務(wù)”理念，忠實記錄偉大時代、深入推進(jìn)修志為用，地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。

一、四川地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實踐及成效

2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》。2018年，《四川省開展質(zhì)量提升行動實施方案》《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》相繼出臺。為推進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年9月，四川省地方志辦印發(fā)《關(guān)于實施地方志工作質(zhì)量提升行動的意見》，正式啟動四川省地方志質(zhì)量建設(shè)。5年來，四川省地方志系統(tǒng)主要從以下方面著力推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持黨的建設(shè)領(lǐng)航發(fā)展

黨的建設(shè)是抓好各項工作的根本。四川省地方志部門牢記“為黨立言、為國存史、為民修志”神圣使命，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，堅持不懈抓實黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。鮮明提出“以政治建設(shè)為首位，以支部建設(shè)為引領(lǐng)，以作風(fēng)建設(shè)為重點，以方志事業(yè)為紐帶，打造政治堅定、勤奮敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、廉潔高效、風(fēng)清氣正的方志隊伍”工作思路，引導(dǎo)四川省地方志系統(tǒng)堅決擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，用黨的奮斗歷程滋養(yǎng)初心，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等，常態(tài)化開展黨風(fēng)廉政教育、理想信念教育，扎實開展“四好一強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子和“五好黨支部”創(chuàng)建，為事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想、紀(jì)律和組織保障。強(qiáng)化地方志部門是意識形態(tài)工作重要部門認(rèn)識，堅持馬克思主義在地方志工作全方位、全過程的指導(dǎo)地位，確保志鑒期刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等陣地意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。

（二）堅持制度先行保障發(fā)展

質(zhì)量是地方志事業(yè)生命所在。四川省地方志部門積極建立健全以志鑒質(zhì)量提升為重點的制度機(jī)制，以制度促規(guī)范，以機(jī)制保發(fā)展。省級層面出臺《關(guān)于提升地方綜合年鑒編纂質(zhì)量的意見》，組織制訂《〈四川省志〉質(zhì)量體系建設(shè)綱要》《四川省市縣志質(zhì)量體系建設(shè)綱要》《四川省地方綜合年鑒質(zhì)量體系建設(shè)綱要》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂指導(dǎo)綱要》4個質(zhì)量體系建設(shè)綱要，并細(xì)化《指導(dǎo)省直部門志鑒編修工作規(guī)范（試行）》《〈四川年鑒〉編纂質(zhì)量管理辦法（試行）》等規(guī)范?！稙o州市關(guān)于加強(qiáng)年鑒質(zhì)量建設(shè)工作的通知》《宜賓市各縣（區(qū)）綜合年鑒篇目審查制度》《廣安市縣級地方綜合年鑒評分標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《雅安市地方志工作管理辦法》等市（州）制度先后印發(fā)，四川省地方志質(zhì)量建設(shè)體系逐步完善。2019年起，四川創(chuàng)新開展市（州）地方綜合年鑒編纂篇目審查，逐步推動四川省建立并嚴(yán)格落實地方綜合年鑒編纂篇目逐級審查與復(fù)核及質(zhì)量抽查制度；確立《四川年鑒》大綱征求意見及審查審核制度；成都市建立縣級綜合年鑒篇目復(fù)核審查及內(nèi)容質(zhì)量抽查問題清單檔案，集中糾正共性問題，復(fù)查整改細(xì)節(jié)問題；雅安市建立年鑒篇目和內(nèi)容質(zhì)量片區(qū)交叉審查及經(jīng)驗交流制度，通過關(guān)口前移，跟蹤問效，提升志鑒質(zhì)量。2022年，啟動實施四川省年鑒精品工程，積極打造四川省精品年鑒，爭創(chuàng)全國精品年鑒，推動年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持實干擔(dān)當(dāng)推動發(fā)展

四川地方志部門胸懷“國之大者”“省之要事”，秉持對黨和國家負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞記錄國家發(fā)展偉大征程，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，重要決策部署真抓實干、務(wù)實求效。

全面客觀真實記錄歷史。圓滿完成黨中央、國務(wù)院部署的第二輪修志重大任務(wù)，總字?jǐn)?shù)3.5億的志鑒成果為四川發(fā)展留下寶貴精神財富，瀘州、德陽、樂山等地啟動第三輪修志試點；記述脫貧攻堅、全面小康巨大成就，推動四川省扶貧志、全面小康志編纂，出版《蜀地戰(zhàn)貧——聆聽扶貧之聲》，雅安、阿壩、涼山等地推動脫貧攻堅志、扶貧開發(fā)志、口述實錄編纂出版；《四川抗戰(zhàn)歷史文獻(xiàn)》《四川抗日戰(zhàn)爭志》《汶川特大地震四川抗震救災(zāi)志》《生命至上——四川抗擊新冠肺炎疫情實錄》及各地專題書籍編纂出版，全面留存抗日戰(zhàn)爭、抗震救災(zāi)、疫情防控等重要歷史及寶貴經(jīng)驗；推進(jìn)《四川簡史》《四川當(dāng)代史》《四川客家志》《四川羌族通志》等編纂，編譯完成日本東亞同文書院1917年《中國省別全志》（第五卷四川省），推動翻譯日文版《四川省綜覽》，出版《四川歷代方志集成》《蜀藏》等歷史文獻(xiàn)叢書，記錄四川發(fā)展脈絡(luò)，傳承巴蜀文化根脈。展現(xiàn)各地各部門圍繞中心、服務(wù)大局的奮斗姿態(tài)，在全國率先建立省直部門（單位）大事記報送制度，成都、自貢、達(dá)州、資陽、阿壩等市（州）積極推進(jìn)本級部門大事記編纂出版。各級地方志部門積極指導(dǎo)部門、行業(yè)志編纂。

盡心盡力盡職服務(wù)發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興，出臺《關(guān)于地方志服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》，組織編纂《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡志》，啟動四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志及特色村（社區(qū)）志編纂，四川省規(guī)劃編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村志3600余部。服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，深化成渝地方志合作，2021年起會同重慶市地方志辦和兩?。ㄊ校┌l(fā)展改革部門，逐年編纂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年鑒》，自貢、遂寧、達(dá)州等地在年鑒中設(shè)置成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專欄。服務(wù)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)名鎮(zhèn)、名村、名酒、名山、名水志文化工程，編纂《大熊貓圖志》《九寨溝圖志》《蜀韻紀(jì)事》《巴蜀史志》“聚焦三星堆”?？ⅰ栋褪耧L(fēng)土雜記》《雅安名勝概覽》《巴中文旅康養(yǎng)圖志》《索瑪花圖鑒》等特色書籍期刊，助力打造“安逸走四川”文旅品牌。積極發(fā)揮資政輔治功用，省地方志辦創(chuàng)辦《資政參閱》，每周匯編發(fā)布《四川要聞》，各級地方志部門深入挖掘方志文化精髓撰寫資政文章；主動配套年鑒成果開發(fā)年鑒簡本，走進(jìn)四川省及阿壩等市（州）“兩會”，推出《成都微記錄（2022）》《鑒證資陽（2022）》《青羊大事概覽》《武侯印記》等志鑒成果新形態(tài)，精心開發(fā)《典籍里的成都》《雅安地方歷史》《攀枝花市西區(qū)青少年黨史地情讀本》等系列歷史讀本和精品課程，記錄當(dāng)下、傳承文明、服務(wù)發(fā)展。

（四）堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的活力之源。四川地方志部門順應(yīng)時代潮流和群眾需求，立足四川實際，以改革創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)媒體融合發(fā)展新形勢，推動方志文化多渠道、多元化傳播。秉持當(dāng)好歷史文化守護(hù)者，傳統(tǒng)文化、紅色文化傳播者，民族文化、本土文化挖掘者理念，突破地方志業(yè)務(wù)網(wǎng)站定位，改版推出“四川省情網(wǎng)”“成都市情網(wǎng)”，打造“方志四川”“兩微十四號一網(wǎng)一臺一刊一店一館”（微信公眾號、微博、人民號、新華號、澎湃號、搜狐號、頭條號、企鵝號、百家號、網(wǎng)易號、川觀號、封面號、時間號、一點號、視頻號、抖音號、四川省情網(wǎng)手機(jī)版、喜馬拉雅電臺、《巴蜀史志》期刊電子版、微店、個人圖書館）新媒體矩陣，開通“成都方志”“自貢方志”“志中阿壩”等54個市縣兩級微信公眾號。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”閱讀新模式，建成四川省數(shù)字方志館，上傳志鑒成果電子版2450余部，成都、瀘州、南充、廣安、甘孜等地數(shù)字方志館建設(shè)使用有序推進(jìn)，滿足大眾網(wǎng)上閱讀新期待。制作《舌尖上的四川》《方志四川熊貓篇》《雪山魂》《四川城市解放傳奇》等系列音頻，會同省廣電局開展“神秘蜀韻百部川揚(yáng)”四川省地情短視頻拍攝宣傳推廣活動，實現(xiàn)省情地情、地方文化宣傳有聲有色、有形有態(tài)。立足實際、轉(zhuǎn)變思路，深入開展史志“七進(jìn)”。在全國首創(chuàng)方志館高校分館模式，在川渝兩地建成四川省方志館高校分館18個；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化站（室）等，設(shè)立省市縣三級共建的史志閱覽室646個。目前，四川省已建成“?。ㄊ小⒖h）方志館＋?。ㄊ校┓街攫^高校分館＋省（市）數(shù)字方志館＋?。ㄊ小⒖h）圖書館地方志專柜（地方文獻(xiàn)閱覽室）＋縣（市、區(qū)）史志閱覽室（微方志館）＋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）情館＋村（社區(qū)）史館”的方志文化宣傳服務(wù)集群，構(gòu)建起覆蓋四川省、服務(wù)社會各界的線上+線下立體化、多層次歷史文化宣傳陣地。

（五）堅持開放合作賦能發(fā)展

開放方能共進(jìn)，合作方能共興。四川地方志部門樹立開放合作理念，從“閉門修志”向“開門興志”轉(zhuǎn)變。注重整合部門優(yōu)勢，省地方志辦聯(lián)合省委政研室、省委黨史研究室、省鄉(xiāng)村振興局等編纂出版《四川改革開放40周年大事記》《中華人民共和國70年四川大事記》《新時代脫貧攻堅在四川》大型畫冊；聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委、省扶貧開發(fā)局、教育廳、團(tuán)省委、四川日報社等圍繞脫貧攻堅、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年開展作品征集活動，會同重慶市地方志辦、內(nèi)江師范學(xué)院開展“記錄百年黨史感恩偉大時代”論壇征文，瀘州市地方志辦與市委組織部、瀘州廣播電視臺合作拍攝百集系列專題片《紅色瀘州》。深入開展媒體交流合作。省地方志辦持續(xù)加強(qiáng)與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”四川學(xué)習(xí)平臺、中新社四川分社、四川日報等主流媒體的常態(tài)化協(xié)作，與四川封面新聞傳媒有限責(zé)任公司、《華西都市報》《讀者報》等建立稿件合作使用關(guān)系，成都市地方志辦聯(lián)合成都日報錦觀新聞，共同推出《成都史話》音頻欄目，雅安市地方志編纂中心與《雅安日報》聯(lián)辦雅安歷史文化?？?，通過開放合作，聚合力量，拓寬工作維度，提升宣傳質(zhì)效。

經(jīng)過5年實踐探索，四川地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。

地方志工作獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定。中國社會科學(xué)院院長、原中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長高翔連續(xù)3年（2021—2023）作出肯定批示；2022年9月13日，中國地方志工作辦公室主任崔唯航（原中國地方志指導(dǎo)小組秘書長、中國地方指導(dǎo)小組辦公室主任）批示四川多項工作有創(chuàng)新有突破，走在全國方志系統(tǒng)前列。2022年2月7日，時任四川省委書記彭清華赴省地方志辦調(diào)研慰問并對志書期刊編纂出版、歷史文化宣傳弘揚(yáng)等工作給予充分肯定。2018年以來，省領(lǐng)導(dǎo)29次對地方志工作作出指示批示，市縣兩級獲領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示600余次。

地方志成果取得權(quán)威認(rèn)可。四川省60部志鑒成果獲全國獎項，4部年鑒獲特等獎，省地方志辦4部志書獲四川省第十九次社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎，《武侯年鑒（2022）》入選第七批“中國精品年鑒”，《巴蜀史志》3期專（特）刊入選北京國際圖書博覽會（BIBF）“中國精品期刊展”。

地方志成效贏得多方贊譽(yù)。四川多次受邀在全國會議上交流經(jīng)驗做法，連續(xù)兩年在全國、四川省期刊工作會議上交流辦刊經(jīng)驗。截至2023年6月30日，“方志四川”新媒體矩陣關(guān)注用戶44萬名，四川省情網(wǎng)獨立訪客3635萬名，并應(yīng)邀入駐四川省人民政府網(wǎng)站。眾多網(wǎng)友在“方志四川”發(fā)布文章后留言，對四川地方志工作給予高度贊譽(yù)。

二、四川地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的不足及成因

5年來，四川地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體形勢較好，但仍存在以下問題。

（一）“十業(yè)”并舉尚存在短板

經(jīng)統(tǒng)計調(diào)研了解，我省全面落實志、鑒、館、網(wǎng)、庫、用、會、刊、研、史“十業(yè)”并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還有差距。市（州）地方綜合年鑒篇目審查及質(zhì)量抽查制度已實行3年，從本年度審查抽查結(jié)果看，部分市州志鑒篇目及成果質(zhì)量仍無明顯提升，2022年地方志成果評獎情況顯示，相當(dāng)數(shù)量的志鑒成果還存在篇目設(shè)置不當(dāng)、基礎(chǔ)資料不全、邏輯混亂等問題，四川省高質(zhì)量志鑒成果數(shù)量還很有限。我辦多方努力，因多種原因2021年省委巡視要求整改的四川省方志館建設(shè)項目還未成功立項，四川省僅有6個市（州）、12個縣（市、區(qū)）完成方志（史志）館建設(shè)并投入使用。四川省史志部門共主辦史志期刊36份，有21份期刊單期發(fā)行量500冊以下，史志文化宣傳陣地作用發(fā)揮不充分。省市縣三級地方志部門僅主辦地方志網(wǎng)站16個，建設(shè)數(shù)字方志館16個，網(wǎng)絡(luò)化、信息化閱讀傳播方式運用還不夠充分。與先進(jìn)?。▍^(qū)、市）相比，四川在主題志鑒編纂、理論研究、智慧方志建設(shè)、年鑒系列產(chǎn)品開發(fā)等方面，還存在不小差距。

（二）“三個服務(wù)”意識還不強(qiáng)

部分市（州）、縣（市、區(qū)）地方志部門圍繞服務(wù)中心大局思考謀劃不多，只注重存史不關(guān)注現(xiàn)實的情況仍然存在；立足本地資源優(yōu)勢、特色文化等編纂出版地方志成果意識不強(qiáng)、主動作為不多，如省地方志辦部署《瀘沽湖志》編纂已兩年，仍進(jìn)展緩慢；群眾喜聞樂見的地方志成果開發(fā)力度不夠，依托方志館、方志分館等方志文化宣傳陣地開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的方志文化宣傳活動謀劃不夠，部分史志閱覽室地方志成果展陳單一、布局簡單，群眾知曉度、認(rèn)可度還有待提升；地方志資政服務(wù)形式較為單一，資政成果轉(zhuǎn)化為黨政決策參考、服務(wù)重要決策部署及重大突發(fā)事件處置的還較少，作用發(fā)揮有限。

（三）干部隊伍能力素養(yǎng)成為最大制約

就調(diào)研情況看，我省修志隊伍專家型人才匱乏，修志編鑒業(yè)務(wù)骨干缺乏。參與第二輪志書編纂的同志大部分已退休或退居二線，在崗的相對有經(jīng)驗的同志也將在3—5年內(nèi)退休，年輕志鑒編纂人才儲備嚴(yán)重不足，新老修志人才出現(xiàn)斷層、修志隊伍青黃不接，第三輪修志工作面臨巨大人才挑戰(zhàn)。目前，較多縣（市、區(qū)）地方志部門仍存在人員“在編不在崗”情況，8個縣級地方志部門實際在崗人數(shù)1人及以下，部分還系黨史地方志合署辦公，人員保障明顯不足。此次調(diào)研結(jié)果顯示，92.78%的市（州）地方志部門認(rèn)為，編纂隊伍不穩(wěn)定、編纂能力有待提升，是志鑒質(zhì)量提升存在的主要難點，省直部門修志機(jī)構(gòu)和市（州）地方志部門中，分別有54.17%、48.97%認(rèn)為，人才隊伍堪憂是當(dāng)前制約地方志事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出

部分市（州）地方志部門圍繞四川省地方志工作總體安排部署，既做好“規(guī)定動作”，也精心謀劃“自選動作”，工作成效顯著。成都市改版上線“成都市情網(wǎng)”，升級“數(shù)字方志館”，穩(wěn)步建設(shè)“智慧方志”，并深耕“成都記憶”“成都史話”等品牌，持續(xù)升級“成都方志”政務(wù)新媒體矩陣。雅安市組織所轄縣（區(qū)）立足本地特色資源，編纂《雅安藏茶志》《滎經(jīng)黑砂志》《石棉黃果柑志》《漢源花椒志》《蘆山根雕藝術(shù)志》《漢源水果志》等系列特色志書。另一方面，個別市（州）對四川省重點工作不推動、不落實。如《四川省地方志系統(tǒng)貫徹落實彭清華書記視察重要指示的通知》重要文件印發(fā)后，不及時研究部署，盡管在四川省會議上再次作出強(qiáng)調(diào)，仍未按要求落實。

存在上述問題，主要有以下三方面原因。

1.傳統(tǒng)固化思維未徹底扭轉(zhuǎn)。部分地方志部門對新時代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識不到位，只重“存史”的“一本書主義”觀念沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，工作范疇還僅限于二十年修一輪志書、一年編一本年鑒，無視“十業(yè)”并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，不思改革、不求創(chuàng)新。部分地方志部門對地方志“官書”的歷史價值和時代價值認(rèn)識不清，質(zhì)量意識、責(zé)任意識缺乏，“堪存堪鑒”標(biāo)準(zhǔn)還未內(nèi)化于心。部分市（州）、縣（市、區(qū)）地方志部門仍熱衷于關(guān)起門來干事，思想封閉保守，對外界讀志用志需求置若罔聞甚至拒之門外，“修志為用”只見口號，不見行動。部分干部仍存在地方志部門是邊緣部門思想，方志價值、方志事業(yè)的認(rèn)同感、自豪感缺失，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神動力與價值追求。

2“.眾手成志”工作格局還需完善。在第二輪三級志書編纂中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、各部門（單位）和社會共同參與”的“眾手成志”工作格局雖已基本建立，但就目前情況看，部分地方志重點工作謀劃、部署、推動、落實，地方志部門“獨挑大梁”的情況仍廣泛存在。四川各級扶貧志、全面小康志編纂重大工程多由地方志部門發(fā)文部署并組織開展；省、市（州）兩級地方志事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，除達(dá)州、雅安、阿壩3個市（州）由政府辦公室制發(fā)外，其余均由地方志部門制發(fā)。各地各部門對志鑒編纂工作重視度參與度雖有所提高，但地方志工作讓位“熱線”工作、“顯性”業(yè)績的情況仍然存在，40.28%的省直部門修志機(jī)構(gòu)，72%的市（州）、縣（市、區(qū)）地方志部門認(rèn)為，志鑒組稿工作機(jī)制不完善，組稿質(zhì)效不高，是志鑒質(zhì)量提升存在的主要難點。

3“.一納入、八到位”未充分落實。就市（州）、縣（市、區(qū)）兩級看，地方志“一納入、八到位”落實還不夠充分。

一是體制機(jī)制不健全。市（州）、縣（市、區(qū)）兩級204個地方志機(jī)構(gòu)，獨立設(shè)立地方志機(jī)構(gòu)的僅67個，其余137個有17個歸屬政府辦公室、105個與黨史辦合署辦公、7個與檔案館合署辦公，8個與黨史辦及檔案館合署辦公，機(jī)構(gòu)形式的多樣不利于統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）兩級51個地方志部門更名為地方志編纂中心（編研中心），攀枝花市仁和區(qū)地方志部門更名為攀枝花仁和區(qū)地方志工作事務(wù)中心，劍閣縣地方志部門更名為劍閣縣黨史和地方志事務(wù)中心，機(jī)構(gòu)名稱與機(jī)構(gòu)職責(zé)不匹配，嚴(yán)重制約地方志行政職能發(fā)揮。

二是班子隊伍不健全。如涼山州史志辦2022年7月至2023年4月大半年時間主要負(fù)責(zé)人空缺，班子成員僅1名副主任，且長期下沉督導(dǎo)森林防滅火工作，工作推動困難。

三是經(jīng)費保障不充分。參與此次問卷調(diào)查的72個省直部門中，有49個無地方志業(yè)務(wù)經(jīng)費保障；194個市（州）、縣（市、區(qū)）地方志部門，有2個市（州）、60個縣（市、區(qū)）年度業(yè)務(wù)經(jīng)費在10萬元以下，且按財政過“緊日子”要求，呈逐年遞減趨勢。攀枝花市方志館雖已爭取到使用面積800平方米的展館及庫房，但由于經(jīng)費困難，4年來建設(shè)停滯不前。

三、進(jìn)一步推動四川地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方志工作，多次就“修史修志”“以史為鑒、察往知來”作出重要指示。2023年6月2日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上對擔(dān)負(fù)起新時代新的文化使命，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提出明確要求。四川地方志部門要深刻認(rèn)識地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇，深刻認(rèn)識地方志特有的文化價值、歷史價值、時代價值，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、使命感、榮譽(yù)感，秉持“三個服務(wù)”理念，肩負(fù)起“記錄歷史、傳承文明、弘揚(yáng)文化、服務(wù)社會”職責(zé)使命，以推動地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生動實踐，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會主義文化新輝煌的歷史重任。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

地方志部門是黨領(lǐng)導(dǎo)下的修志機(jī)構(gòu)，肩負(fù)“為黨立言、為國存史、為民修志”的歷史使命和時代重托，必須毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對地方志事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保地方志事業(yè)正確發(fā)展方向不偏不倚。要持續(xù)深化地方志部門是意識形態(tài)工作重要部門認(rèn)識，堅持馬克思主義在地方志領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各項事業(yè)發(fā)展的生動變革及顯著成就，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，社會主義先進(jìn)文化，落實好把方向、抓導(dǎo)向、管陣地重要職責(zé)。

（二）深入實施依法治志

深入貫徹落實《地方志工作條例》《四川省地方志工作條例》《〈四川省地方志工作條例〉實施辦法》（以下簡稱“兩條例、一辦法”），不斷鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、各部門（單位）和社會共同參與”的修志工作格局，為新時代地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。立足新形勢下地方志工作實際，積極爭取推動地方志工作條例修改完善，逐步配套地方志工作規(guī)范，實現(xiàn)地方志工作部署、推進(jìn)、檢查、落實全過程于法有據(jù)，有法可依，依法落實。持續(xù)建立健全四川省地方志執(zhí)法隊伍，積極協(xié)調(diào)各級人大、政府法制部門，圍繞貫徹落實“兩條例、一辦法”、《四川省“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各地“十四五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展執(zhí)法督導(dǎo)調(diào)研，推動“一納入、八到位”落地落實。

（三）持續(xù)抓好頂層設(shè)計

圍繞“十業(yè)”并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)完善地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”發(fā)展綜合體系。繼續(xù)鮮明“志鑒編纂是立業(yè)之基，開發(fā)利用、宣傳弘揚(yáng)是興業(yè)之本”理念，強(qiáng)化“地方志機(jī)構(gòu)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承部門”“地方志工作者是歷史文化守護(hù)者，傳統(tǒng)文化、紅色文化傳播者，民族文化、本土文化挖掘者”認(rèn)識，引導(dǎo)督促四川省地方志系統(tǒng)徹底破除“閉門修志”及“一本書主義”，增強(qiáng)服務(wù)意識、質(zhì)量意識、品牌意識、流量意識，更好擔(dān)負(fù)起新時代新的文化使命。進(jìn)一步抓好《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下地方志工作的意見》《四川省地方志工作辦公室關(guān)于實施地方志工作質(zhì)量提升行動的意見》貫徹落實，并立足發(fā)展變化實際，強(qiáng)化志鑒編纂、開發(fā)利用、宣傳弘揚(yáng)、陣地建設(shè)各項工作頂層設(shè)計，確保四川省地方志系統(tǒng)目標(biāo)明確、方向清晰、步調(diào)一致。

（四）建立健全質(zhì)量體系

以志鑒質(zhì)量提升為重點，建立健全地方志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實四川省地方綜合年鑒編纂篇目審查、復(fù)核及質(zhì)量抽查制度，并逐步建立省地方志辦對市（州）開展縣（市、區(qū)）年鑒篇目審查及內(nèi)容質(zhì)量抽查情況復(fù)核工作制度。加快出臺《〈四川省志〉質(zhì)量體系建設(shè)綱要》《四川省市縣志書質(zhì)量體系建設(shè)綱要》《四川省綜合年鑒質(zhì)量體系建設(shè)綱要》，逐步建立完善有關(guān)開發(fā)利用、宣傳弘揚(yáng)工作制度規(guī)范，形成覆蓋廣泛、操作性強(qiáng)、執(zhí)行有力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。謀劃開展改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展典型案例評選，深入實施四川省年鑒精品工程，組織好兩年一次的地方志優(yōu)秀成果評獎，有效發(fā)揮評獎機(jī)制和先進(jìn)典型引領(lǐng)、示范推動作用。

（五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

繼續(xù)鮮明“以政治建設(shè)為首位，以支部建設(shè)為引領(lǐng)，以作風(fēng)建設(shè)為重點，以方志事業(yè)為紐帶，打造政治堅定、勤奮敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、廉潔高效、風(fēng)清氣正的方志隊伍”工作思路，打造政治過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的方志“鐵軍”。堅持“眾手成志”思想，探索地方志工作引才育才機(jī)制，廣泛吸納各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域?qū)＜壹笆分緪酆谜吖餐瑓⑴c，推動地方志專家?guī)臁⑷瞬艓旖?。完善全方位、多層級、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，有序推進(jìn)干部輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、頂崗學(xué)習(xí)，經(jīng)常性組織干部考察學(xué)習(xí)、交流互鑒，在實際工作中培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提升干部政治能力、思維能力、實踐能力。持續(xù)鮮明有為才有位的工作導(dǎo)向，價值取向，強(qiáng)化初心使命教育，凝聚起干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的思想共識、行動共識。

推動地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，必須守正篤實、久久為功。我們將在此次調(diào)研基礎(chǔ)上，繼續(xù)深層次挖掘制約事業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷把握發(fā)展變化的新形式，新要求，以地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效更好為建設(shè)文化強(qiáng)國、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)作出地方志部門的貢獻(xiàn)！

（課題負(fù)責(zé)人：陳建春，成員：黃絢蒲建宇）