建強(qiáng)公檢中心 支撐“強(qiáng)縣工程”

馮鰲章 陳瓊 劉念 姜康 雷晨

摘 要：本文對全省17個(gè)地市州76家公共檢驗(yàn)檢測中心（以下簡稱公檢中心）進(jìn)行了全面深入調(diào)研，梳理了公檢中心的政策環(huán)境、建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)公共檢驗(yàn)檢測中心逐步成為湖北縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)中堅(jiān)力量，但由于改革探索中“四個(gè)不配套”因素的制約，導(dǎo)致公檢中心難以充分發(fā)揮職能使命?；谡{(diào)研分析，本文提出進(jìn)一步深化改革，著眼“技術(shù)支撐、服務(wù)創(chuàng)新、信息共享”三大平臺(tái)的打造，為深入實(shí)施“強(qiáng)縣工程”提供基礎(chǔ)能力支撐等措施建議。

關(guān)鍵詞：公檢中心，檢驗(yàn)檢測，強(qiáng)縣工程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.038

Building A Strong Public Inspection Center to Support Strong County Project

FENG Aozhang1 CHEN Qiong2 LIU Nian2 JIANG Kang2 LEI Chen2

（1. Hubei Administration for Market Supervision； 2. Hubei Institute of Standardization and Quality）

Abstract： This paper comprehensively investigated 76 public inspection and testing centers in 17 cities and prefectures across Hubei province， summarizes the policy environment and construction of the public inspection center， and found that the public inspection and testing center has gradually become the technical backbone of industrial development in counties of Hubei. However， due to the restriction of non-supporting factors in the reform， it is diffi cult for the public inspection service center to give full play to its function. Based on the research and analysis， this paper proposes measures and suggestions to deepen the reform， focus on the building of three platforms of “technical support， innovative services， and information sharing”， and provide basic capacity support for the in-depth implementation of the “strong county project”.

Keywords： public inspection center， inspection and testing， strong county project

0 引 言

在2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家發(fā)展總體規(guī)劃。據(jù)此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，并在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中要求，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺(tái)。湖北自2014年成立首家縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測中心（以下簡稱公檢中心），首創(chuàng)“京山模式”并向全國推廣以來，公檢中心實(shí)現(xiàn)有效整合縣級(jí)檢驗(yàn)檢測技術(shù)資源，全面增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施[1]。基于問題導(dǎo)向，為更好發(fā)揮公檢中心在推進(jìn)“強(qiáng)縣工程”中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)作用，本課題組對全省17個(gè)地市（州）76家公檢中心進(jìn)行了全面深入調(diào)研，分析其在運(yùn)行中存在的體制機(jī)制問題并提出對策建議。

1 湖北公檢中心建設(shè)發(fā)展情況

1.1 政策情況

建設(shè)公檢中心是湖北推進(jìn)技術(shù)資源專業(yè)化、集約化發(fā)展的改革探索。2013年，《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）提出，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，湖北省聞令而動(dòng)，主動(dòng)作為，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)湖北省首家縣級(jí)公共檢測平臺(tái)在京山縣掛牌成立，開創(chuàng)的“京山模式”得到市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）肯定，并在全國推廣。經(jīng)過多年來的不斷探索和實(shí)踐，湖北區(qū)縣級(jí)公檢中心在全省有序有效建立起來，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[2]。

1.2 公檢中心建設(shè)現(xiàn)狀

2014年，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)，湖北省開創(chuàng)的“京山模式”，通過整合質(zhì)檢所、計(jì)量所、食品藥品檢驗(yàn)所、農(nóng)產(chǎn)品檢測站、糧油檢測站等多個(gè)部門的基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，立足建設(shè)精干高效的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，化解機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等重復(fù)設(shè)置，有效融合基層質(zhì)量技術(shù)資源。截至2020年底，省內(nèi)103個(gè)縣市成立了81家公共檢驗(yàn)檢測中心。其中，新獲取檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的中心56家，沿用合并機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書機(jī)構(gòu)16家，共計(jì)獲得資質(zhì)認(rèn)定檢測參數(shù)30161項(xiàng)，資質(zhì)認(rèn)定檢測產(chǎn)品12554項(xiàng)，2020年共出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告18.22萬份，縣級(jí)公檢中心在湖北縣級(jí)檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中成為主體（見圖1）。

1.3 公檢中心能力建設(shè)

通過拓展建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供全方位、“一站式”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)[3]。2021年，武漢市因質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作成效突出，獲國務(wù)院督查激勵(lì)。武漢江岸區(qū)岱家山科技城在全國首創(chuàng)“岱家山”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)模式，實(shí)體化運(yùn)行質(zhì)量服務(wù)站，集聚NQI資源要素，打造“動(dòng)態(tài)集成型”智能檢測中心，為企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供檢測服務(wù)，打造企業(yè)“家門口”的“一站式”質(zhì)量服務(wù)窗口，為企業(yè)提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。

1.4 公檢中心服務(wù)縣域發(fā)展

1.4.1 引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年，各地公檢中心依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，建成宜昌酵母、工業(yè)氣體、房縣黃酒、咸寧桂花產(chǎn)品、荊州淡水產(chǎn)品等6家省級(jí)質(zhì)檢中心，全省公檢中心為主體的省級(jí)質(zhì)檢中心達(dá)到16家，其中三峽公檢中心建成一家國家級(jí)質(zhì)檢中心（國家磷產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（湖北）），為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)。依托標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，潛江市公檢中心聯(lián)合相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，構(gòu)建起潛江“蝦-稻”全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)+檢驗(yàn)檢測”助力特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大的生動(dòng)實(shí)踐，2022年9月，潛江“蝦-稻”特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，潛江公檢中心也成功建成首個(gè)省級(jí)小龍蝦質(zhì)檢中心。

1.4.2 促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

作為政府直屬單位、公益性的公檢中心，能夠落實(shí)政府產(chǎn)業(yè)布局，超前部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的檢驗(yàn)檢測能力，暢通科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源與企業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)際需求，減少了企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品研發(fā)數(shù)據(jù)外泄的擔(dān)憂，節(jié)省了企業(yè)研發(fā)檢測費(fèi)用[4]。檢驗(yàn)檢測技術(shù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，為研發(fā)創(chuàng)新貢獻(xiàn)第一手的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持[5]。2021年，襄陽市公共檢測中心與清研新能源汽車工程中心（襄陽）有限公司聯(lián)合在智能制造領(lǐng)域，建成新能源汽車動(dòng)力與傳動(dòng)系統(tǒng)湖北省中試基地，為企業(yè)創(chuàng)新提供支持，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到“筑巢引鳳”的作用。

2 公檢中心發(fā)展困境與制約因素

2.1 發(fā)展面臨困境

2.1.1 服務(wù)價(jià)值不高

當(dāng)前公檢中心主要局限在產(chǎn)品合格檢測的低水平服務(wù)上，微觀層面上還不能有效提供相關(guān)研發(fā)、問題分析、新產(chǎn)品開發(fā)及企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)升級(jí)等多樣化服務(wù)，宏觀層面上難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐功能。

2.1.2 技術(shù)能力不足

公檢中心雖然整合了原各職能部門在設(shè)置基層的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)設(shè)備、資金和人員編制等，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)資源的融合，但是技術(shù)人員老齡化、高級(jí)職稱檢測人員缺少、設(shè)施設(shè)備陳舊等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致一般產(chǎn)品檢不好，新興產(chǎn)品檢不了。

2.1.3 運(yùn)行效率不高

對比深圳的事業(yè)單位“法定機(jī)構(gòu)”的改革模式，深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院的改革，以立法形式把深圳市計(jì)量院定位為“不以營利為目的”的法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機(jī)制，形成以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與“市場化運(yùn)作方式”經(jīng)營相結(jié)合[6]。湖北基層公檢中心行政化現(xiàn)象明顯，對市場需求反應(yīng)不靈，技術(shù)資源配置不活，技術(shù)資源建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)。亟待進(jìn)一步深化改革，提升公檢中心的服務(wù)效能。

2.2 發(fā)展制約因素

2.2.1 功能定位不配套，服務(wù)能力弱化

公檢中心在成立之初，主要是為解決縣區(qū)一級(jí)冗余低效的檢驗(yàn)檢測資源配置，大部分整合方案中只考慮了人員、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等亟待解決的問題，未能統(tǒng)籌后續(xù)發(fā)展和功能發(fā)揮。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的職能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐地位不配套，導(dǎo)致自身定位不精準(zhǔn)，目標(biāo)方向不明確，造成技術(shù)資源的浪費(fèi)。

2.2.2 制度體系不配套，管理體制虛化

全省在推進(jìn)縣區(qū)級(jí)公檢中心改革中缺乏明確指導(dǎo)意見，相關(guān)政策制度與公檢中心改革發(fā)展需求不配套：一是整體上各地建設(shè)沒有統(tǒng)一的方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層公檢中心建設(shè)上質(zhì)量不高；二是縱向上與上級(jí)部門機(jī)構(gòu)割斷了聯(lián)系，沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；三是橫向上缺乏部門間聯(lián)系制度規(guī)定。公檢中心原本隸屬于各行政部門的機(jī)構(gòu)，改革后則與同級(jí)政府中各部門平行，原有的業(yè)務(wù)委托、資源對接、資金支持等沒有了政策制度支持，導(dǎo)致公檢中心在承擔(dān)產(chǎn)品抽檢任務(wù)、獲取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持上存在制度障礙。

2.2.3 運(yùn)行機(jī)制不配套，運(yùn)行效率低下

檢驗(yàn)檢測需要隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷更新設(shè)備設(shè)施、檢測方法等技術(shù)能力，才能有效發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要[7]。當(dāng)前，公檢中心在運(yùn)行方式上有重行政、輕服務(wù)的傾向。一方面，對人員、決策等缺乏自主權(quán)，對市場反應(yīng)不靈活，導(dǎo)致高技術(shù)人才流失、創(chuàng)新的動(dòng)力不足。另一方面，與企業(yè)對接不主動(dòng)，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生變化時(shí)，決策部署慢，反應(yīng)不靈活，無法實(shí)現(xiàn)市場對檢驗(yàn)檢測資源配置的決定性作用。

2.2.4 投入機(jī)制不配套，資金保障不足

公檢中心基本定性為縣級(jí)公益一類事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)采取全額政府預(yù)算包干制，不對外收費(fèi)。然而，檢驗(yàn)檢測行業(yè)需要高技術(shù)、高資金的持續(xù)投入，在政府維持性的經(jīng)費(fèi)保障下，公檢中心很難完全依托財(cái)政得到高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，在政府推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)公開招投標(biāo)的政策新部署下，公檢中心既不能參與投標(biāo)，政府監(jiān)督抽查任務(wù)逐步流失，也無自我造血能力，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展資金不夠，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。

3 建議措施

3.1 推進(jìn)技術(shù)資源下沉，打造技術(shù)支撐平臺(tái)

以縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃公檢中心的技術(shù)發(fā)展方向，重點(diǎn)部署未來產(chǎn)業(yè)所需、地方特色產(chǎn)業(yè)亟需的檢測技術(shù)能力建設(shè)。依托支柱產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)能力水平，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建成以公檢中心為載體的“一站式”公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以平臺(tái)、資源、服務(wù)下沉為牽引，引導(dǎo)國家級(jí)省級(jí)優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源向縣域拓展，將公檢中心作為相關(guān)技術(shù)服務(wù)在基層的有效延伸。

3.2 完善運(yùn)行體制機(jī)制，打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

將公檢中心納入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革的總體部署。公益性服務(wù)要大力推進(jìn)整合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)對公檢中心的支持力度，提升創(chuàng)新研發(fā)水平。經(jīng)營性業(yè)務(wù)全面推進(jìn)市場化運(yùn)行改革，完善治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。開展中試公共服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，對接農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)、分析測試、計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)信息、認(rèn)證及品牌培育等一攬子服務(wù)和解決方案。發(fā)揮政府資源在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，有效落實(shí)政府產(chǎn)業(yè)部署，主動(dòng)配套地方產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。積極實(shí)現(xiàn)與高校、科研及技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，加強(qiáng)相關(guān)儀器設(shè)備和共性技術(shù)的研發(fā)。充分利用好縣域資源，參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)增加研發(fā)投入，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新解決“卡脖子”的實(shí)際問題。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建，打造信息共享平臺(tái)

打破部門職能界限，以公檢中心為主體，實(shí)現(xiàn)各類檢測技術(shù)資源統(tǒng)一配置，業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)公檢中心與其他政府職能部門的信息互通，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)信息在公檢中心的匯聚融合。全面參與地方企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、小試、中試、生產(chǎn)制造及售后的全生命流程，積累產(chǎn)品研發(fā)所需數(shù)據(jù)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)推廣“宜荊荊恩”公檢機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，完善以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公檢中心共建、檢驗(yàn)檢測信息共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)縣工程的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

馮鰲章，科長，主要研究方向?yàn)檎J(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測。

陳瓊，碩士，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)楹细裨u定與國際標(biāo)準(zhǔn)化。

劉念，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測與標(biāo)準(zhǔn)化。

姜康，本科，助理工程師，主要研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測與標(biāo)準(zhǔn)化。

雷晨，碩士，工程師，主要研究方向檢驗(yàn)檢測與標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）