國際標準化組織性別平等工作動態(tài)與思考

夏薇佳 劉璐

摘 要：本文簡要介紹了性別平等領(lǐng)域國際標準化工作動態(tài)，重點闡述國際標準化組織（ISO）在性別平等和女性賦權(quán)方面的標準化戰(zhàn)略及工作舉措，并結(jié)合我國開展的相關(guān)工作情況，提出我國開展性別平等領(lǐng)域標準化工作的思考和建議。

關(guān)鍵詞：性別平等，國際標準化組織，性別響應(yīng)標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.041

Research and Reflection on the Progress of ISO toward Gender Equality

XIA Weijia LIU Lu

（China Association for Standardization， Chinese National Mirror Committee of ISO/PC 337， Guidelines for the promotion and implementation of gender equality）

Abstract： This paper gives a brief overview of the international standardization efforts on gender equality， with a specifi c focus on the standardization initiatives and strategy of the International Organization for Standardization （ISO） on gender equality and womens empowerment. In light of relevant actions carried out in China， it offers recommendations for standardization efforts on gender equality.

Keywords： gender equality， International Organization for Standardization， gender responsive standards

0 引 言

性別平等是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）5提出“實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能”，這是為性別議題單獨設(shè)立的目標，致力于解決性別平等的相關(guān)議題。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標強調(diào)婦女賦權(quán)本身是一個重要的發(fā)展目標，并強調(diào)性別平等與應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)之間的相關(guān)性。目前，促進性別平等進展緩慢，而新冠疫情加劇了其緊迫性。世界經(jīng)濟論壇《2022年全球性別差距報告》顯示，在遭受新冠疫情的重大打擊之后，全球性別差距未見好轉(zhuǎn)。隨著全球經(jīng)濟進入疫情持續(xù)肆虐下的第三年，消除性別差距還需要132年[1]。

標準滲透我們生活的方方面面，在標準化工作中缺乏對性別問題的敏感度可能會造成嚴重后果。如標準沒有對性別問題做出響應(yīng)，可能會造成范圍廣泛的影響。這種影響可能是看似輕微的不便，也有可能是生死攸關(guān)的。例如，基于男性新陳代謝數(shù)據(jù)而制定的通風(fēng)標準，會使女性在辦公室里感到寒冷。研究表明，較低的溫度會降低女性的認知能力和生產(chǎn)力[2]。換句話說，由于通風(fēng)標準沒有考慮到女性的需求，企業(yè)的競爭力、生產(chǎn)力和盈利能力可能會降低。再例如，車禍中女性重傷或死亡的機率比男性高出73%，碰撞測試中主駕駛位使用的假人也多是男性假人[3]。在產(chǎn)品和服務(wù)的標準規(guī)范中，如果男女缺乏平衡的參與或者未能明確分析不同性別的需求，將導(dǎo)致婦女和女孩面臨不必要的健康和安全風(fēng)險，并加劇性別不平等的現(xiàn)狀。

認識到標準在推進性別平等工作中的重要性，國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準組織積極響應(yīng)聯(lián)合國相關(guān)倡議，高度重視性別平等與女性賦權(quán)等可持續(xù)發(fā)展議題，并有針對性地提出了一系列行動計劃及工作舉措，致力于為推動性別平等貢獻標準力量。

1 國際標準化組織性別平等工作動態(tài)

ISO高度重視性別平等工作。作為未來十年標準化工作的綱領(lǐng)性文件，ISO于2021年發(fā)布了《ISO戰(zhàn)略2030》，其中“提升ISO體系的包容性和多樣性”是戰(zhàn)略的六個優(yōu)先領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域的重要工作內(nèi)容之一即為鼓勵代表性不足的群體（如婦女和青年專家）廣泛參與ISO標準的制定和治理工作。為了支撐《ISO戰(zhàn)略2030》落地，ISO制定了性別平等行動計劃等一系列工作舉措來推動性別平等相關(guān)工作。

1.1 以全球性別平等標準倡議為基礎(chǔ)

2016年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟理事會（UNECE）設(shè)立“促進性別平等標準倡議”專家工作組，致力于為標準及相關(guān)組織提供實踐性工具，推動標準制定過程中體現(xiàn)性別平等。該行動倡議目標為：一是希望通過強化標準和技術(shù)法規(guī)的使用，使之成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標SDG 5的強有力工具；二是希望標準和技術(shù)法規(guī)的制定過程能增加性別視角，并將性別指標細化，便于標準制定過程能使用；三是闡述可用于標準制定的性別指標和準則。

2018年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟理事會（UNECE）貿(mào)易能力和標準指導(dǎo)委員會監(jiān)管合作和標準化政策工作組（WP.6）形成了性別平等標準倡議相關(guān)建議文件，推出《促進性別平等標準和標準制定宣言》并開放各機構(gòu)簽約，截至2022年12月，已有79個組織簽署了相關(guān)宣言，將按照相關(guān)宣言要求，在標準內(nèi)容、標準制定過程體現(xiàn)性別平等視角、性別平等指標。

2019年5月19日，ISO和IEC簽署了UNECE的《促進性別平等標準和標準制定宣言》，承諾他們制定的標準和他們使用的標準制定過程是性別響應(yīng)的。UNECE宣言確認女性被標準服務(wù)的水平目前不如男性，鼓勵所有類型的標準制定組織制定性別響應(yīng)標準（GRS），并在其標準制定環(huán)境中實現(xiàn)性別平衡。

1.2 ISO發(fā)布性別平等工作綱領(lǐng)文件——《ISO性別行動計劃》

作為簽署聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟理事會（UNECE）促進性別平等標準和標準制定宣言的后續(xù)行動之一，ISO理事會于2019年9月批準發(fā)布了《ISO性別行動計劃》（2019—2021），旨在推動ISO各項工作中對于性別平等的更好理解，同時評估標準中的性別影響，確保ISO的工作和活動包含了性別平等，是在標準化工作中支持性別平等的綱領(lǐng)性文件和計劃。

《ISO性別行動計劃》（2019—2021）自實施以來，對ISO內(nèi)部工作進行調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)包括：一是技術(shù)委員會內(nèi)女性占比很低，建議進一步分析了解婦女參與技術(shù)工作的機會和障礙，包括擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的婦女；二是代表不總是意味著參與，建議確保婦女在技術(shù)工作中的貢獻和觀點得到重視，并納入標準的制定；三是缺少支撐SDG5的標準，建議與成員合作，并與消費者代表、民間社會和其他利益相關(guān)方進行協(xié)商，以確定可能支持SDG5和性別平等的新的標準化領(lǐng)域；四是現(xiàn)有SDG5對標情況急需審議和更新，建議改進ISO與SDG5標準的對標，并與ISO/CS（中央秘書處）、技術(shù)項目經(jīng)理和技術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)合作；五是缺少性別對標準制定影響的意識和認知，建議TMB負責(zé)向技術(shù)委員會提供指導(dǎo)，使其了解制定性別響應(yīng)的ISO交付成果的緊迫性。

基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2022年2月，ISO制定并發(fā)布了《ISO性別行動計劃》（2022-2025），新一版性別行動計劃既是對《ISO性別行動計劃》（2019—2021）的更新，也是ISO性別平等工作的延續(xù)和深入。新版計劃規(guī)定了5個優(yōu)先領(lǐng)域：繼續(xù)收集和分析有關(guān)性別代表的數(shù)據(jù)；確保平衡的參與和代表權(quán)；確保ISO可交付物與性別相關(guān)；ISO/CS在ISO系統(tǒng)中支持性別；支持ISO成員的性別平等問題。ISO在行動計劃下開展了以下活動并取得初步進展。

1.2.1 成立性別響應(yīng)標準聯(lián)合戰(zhàn)略咨詢組（JSAG）

根據(jù)2019-2021版性別行動計劃，2020年2月，ISO技術(shù)管理局（TMB）和IEC標準化管理局（SMB）聯(lián)合設(shè)置了負責(zé)性別響應(yīng)標準相關(guān)工作的聯(lián)合戰(zhàn)略咨詢組（JSAG），旨在為ISO、IEC的委員會開發(fā)一套工具，以確保制定的標準是性別響應(yīng)的。其重要工作任務(wù)包括制定性別響應(yīng)標準指南、推動指南落地實施，具體包括案例研究、將性別響應(yīng)標準相關(guān)內(nèi)容加入現(xiàn)有培訓(xùn)項目、開展針對技術(shù)機構(gòu)的調(diào)研等。JSAG目前有分析、宣傳、參與、培訓(xùn)等四個工作組，我國專家分別參與WG1（分析）、WG2（宣傳）兩個工作組工作。目前已發(fā)布《性別相應(yīng)標準指南》，并將于近期開展相關(guān)文件的宣傳工作。

1.2.2 啟動ISO性別焦點網(wǎng)絡(luò)（GFPN）

2021年2月，ISO啟動了性別焦點人物網(wǎng)絡(luò)（GFPN），即ISO面向各成員體建立的一個工作網(wǎng)絡(luò)，用于向各國及時介紹ISO在性別平等領(lǐng)域開展的工作項目及其進展，各國專家可自由加入，以提升各國對于性別平等問題的意識和能力。GFPN通過舉辦在線研討會、開展性別行動計劃導(dǎo)師征集、籌辦制定性別行動計劃培訓(xùn)等活動，擴大性別平等問題在標準化工作中的意識和影響力。目前，我國派出兩位專家參與GFPN。

1.2.3 成立ISO/PC 337（國際標準化組織性別平等促進和實施指南項目委員會）

2021年ISO成立了一個全新的項目委員會負責(zé)制定“性別平等促進實施指南和女性賦權(quán)”國際標準，秘書處設(shè)在法國。項目委員會在研標準（DIS階段）一項，P成員（包括法國、瑞典、中國、德國、美國、日本等）37個，O成員24個。聯(lián)合國婦女署（UN Women）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、世界工程組織聯(lián)合會（WFEO）等為其聯(lián)絡(luò)組織。2022年我國成為PC337的P成員，國內(nèi)技術(shù)對口單位設(shè)在中國標準化協(xié)會。在研標準ISO 53800《性別平等促進實施指南和女性賦權(quán)》旨在為公共和私營組織提供指導(dǎo)方針、定義、程序和工具，以鼓勵、支持和指導(dǎo)它們在實現(xiàn)內(nèi)部和外部的性別平等方面取得可持續(xù)的進展。標準草案對“性別”“性別響應(yīng)”及“性別預(yù)算”等進行了定義，對公共和私營組織實現(xiàn)性別平等的路徑和相關(guān)事務(wù)進行了規(guī)定，分析了現(xiàn)有性別平等相關(guān)情況并提供了指南。

1.2.4 成立包容性術(shù)語聯(lián)合工作組

2022年8月，ISO技術(shù)管理局（TMB）和IEC標準化管理局（SMB）擬聯(lián)合設(shè)立工作組負責(zé)聯(lián)合審議包容性術(shù)語指南。工作組負責(zé)制定包容性術(shù)語指南文件，負責(zé)準備一份建議不使用的術(shù)語和需適當替換的術(shù)語列表，并于2023年6月完成任務(wù)。

2 我國參與性別平等國際標準化工作情況

我國高度重視性別平等標準化工作，從參與性別議題治理、采標、參加相關(guān)國際標準制定等多層面助力性別平等工作，取得了一定進展。

國際上，中方積極參與ISO有關(guān)性別包容性問題的討論和各項活動，如新版ISO性別行動計劃的制定和優(yōu)先領(lǐng)域的討論以及性別焦點網(wǎng)絡(luò)（GFPN）活動等，致力于貢獻中方經(jīng)驗和最佳實踐。

在國內(nèi)開展IWA34《女性創(chuàng)業(yè)——關(guān)鍵定義和通用原則》的采標工作，為國內(nèi)女性開展創(chuàng)業(yè)提供清晰的認定和指南。2021年3月8日，ISO正式發(fā)布ISO/IWA34 Womens entrepreneurship - Key definitions and general criteria，該國際標準是由國際貿(mào)易中心（ITC）和瑞典國家標準機構(gòu)（SIS）聯(lián)合提案，第一份全球性的支持女性創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性文件。該文件提出了女性創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵定義并給出了一般要求及判定準則。2021年10月13日，國家標準化管理委員會下達2021年第三批推薦性國家標準計劃的通知，《女性創(chuàng)業(yè) 關(guān)鍵定義和通用準則》（計劃號20214068-Z-424）獲得立項，目前已順利推進至批準階段。

2021年，國際標準化組織性別平等促進和實施指南項目委員會（ISO/PC337）成立。2022年6月，國家標準化管理委員會正式批復(fù)由中國標準化協(xié)會承擔ISO/PC337國內(nèi)技術(shù)對口單位。在國家標準化管理委員會的指導(dǎo)下，中國標準化協(xié)會整合國內(nèi)研究力量，積極組建國內(nèi)對口工作組專家參與性別平等國際標準化工作。下一步將繼續(xù)積極跟蹤項目委員會工作，尤其在WG1制定中的ISO/DIS 53800國際標準，做好在研標準的梳理工作，對接國內(nèi)各利益相關(guān)方和技術(shù)委員會的工作，積極組織國內(nèi)力量參與國際標準制修訂工作。

3 結(jié) 語

ISO秘書長塞爾吉奧· 穆希卡提出，國際標準是減少不平等、創(chuàng)造更加可持續(xù)性和鼓勵包容性經(jīng)濟增長的有效工具，這些都有助于實現(xiàn)性別平等和女性賦權(quán)等聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。

性別平等國際標準化政策的推出及相關(guān)行動方案的推廣，體現(xiàn)了ISO對性別平等工作的高度重視，隨著JSAG制定的性別響應(yīng)標準指南的發(fā)布，其在各TC/SC推廣使用該指南也被納入議程。與此同時，中、美、英、德、法、日、加拿大、澳大利亞等國均提名專家，積極參與JSAG工作。各成員體積極開展本國性別行動計劃制定，印度、英國、南非、盧旺達、加拿大、巴林、哥倫比亞、巴勒斯坦、澳大利亞、瑞典、秘魯、厄瓜多爾等國制定了本國的性別行動計劃，并提交ISO在網(wǎng)站上共享。

我國應(yīng)充分認識性別平等標準化工作的重要性，持續(xù)深入?yún)⑴c、穩(wěn)步推進性別平等標準化各項工作。一是持續(xù)跟蹤研究性別平等標準化政策和戰(zhàn)略。當前，性別平等國際標準化政策及治理發(fā)聲主要集中于發(fā)達國家，我國應(yīng)從自身利益角度出發(fā)，積極分享我方工作進展，貢獻中方的最佳實踐案例。同時，應(yīng)集聚性別平等核心專家團隊，密切跟蹤研究國際國外舉措的最新動態(tài)，共同研究制定中方參與性別平等相關(guān)標準化工作的立場和策略。二是加快研究提出性別平等標準化工作的具體建議、行動計劃。現(xiàn)階段性別平等工作已由初期討論調(diào)研進入治理策略討論階段，應(yīng)加強與ISO戰(zhàn)略對接和兼容，研制推出我國國家層面的性別平等計劃，強化我國在此領(lǐng)域的話語權(quán)，深度參與并積極推動相關(guān)舉措，助力標準推進性別平等工作有效落實。三是積極應(yīng)對ISO/IEC在性別平等、性別響應(yīng)標準領(lǐng)域的措施?！缎詣e響應(yīng)標準指南》已經(jīng)發(fā)布，ISO/IEC導(dǎo)則也將做相應(yīng)的修改。參與國際標準制定的中國專家應(yīng)提前做好應(yīng)對和準備，對相關(guān)修訂和指南提前了解、掌握，便于更好地利用規(guī)則，積極參與國際標準化工作。四是加強性別平等標準化工作情況的交流與分享。為確保制定計劃能夠準確把握和順應(yīng)全球發(fā)展趨勢，在跟蹤研究的同時，還應(yīng)推動研究成果的共享，相互分享信息，聯(lián)合推動相關(guān)國際標準的制定，促進國際標準體系更加完善。五是持續(xù)提升標準推動性別平等重要性的意識。通過制定相關(guān)指導(dǎo)文件，說明如何在制定標準時有效地考慮性別問題，從而在標準化體系中建立一個更加注重性別問題的自愿性標準化體系，將性別問題的專業(yè)知識納入標準化體系。

參考文獻

[1]KUSUM KALI PAL， KIM PIAGET， SILJA BALLER， et al. Global Gender Gap Report 2022[M].Geneva.World Economic Forum，2022.

[2]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

[3]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

作者簡介

夏薇佳，工程師，從事國際標準化課題研究工作。

劉璐，助理工程師，從事國際標準化課題研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）