海南自貿(mào)港建設(shè)提速

孫穎妮

近日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》（下稱《條例》）。

2023年12月25日，在《條例》政策解讀新聞發(fā)布會上，海南省人大常委會法工委副主任趙志東表示，海南將推動國有資本向自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合理流動和優(yōu)化配置。

自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》敲定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)藍圖，近三年來，從中央到各部委、再到海南省政府，推出系列優(yōu)惠政策助力海南自貿(mào)港建設(shè)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易投資自由化便利化”為核心的180多項政策文件相繼落地生效。

當前，海南自貿(mào)港建設(shè)成果如何？還存在哪些問題與挑戰(zhàn)？海南的“政策洼地”效應(yīng)如何？

不久前在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上，專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，海南的系列政策都是自上而下給到的，當前的海南還需要根據(jù)自身發(fā)展訴求和優(yōu)勢特點，自下而上地大力探索、爭取相關(guān)政策的推出。

此外，新加坡絕不是海南自貿(mào)港建設(shè)對標的唯一目標，海南自貿(mào)港應(yīng)根據(jù)自身特色去對標不同的國家和城市進行建設(shè)。

“海南自貿(mào)港不開放是最大的風險?！敝秀y國際研究公司董事長曹遠征等專家表示，海南要對標世界最高水平的開放標準，需要更大力度改革開放和制度創(chuàng)新。

“我們與海南干部調(diào)研了很多中國領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)，幾乎每一個自貿(mào)區(qū)都對海南表達了兩個字——羨慕，但我認為他們還吃掉了兩個字——嫉妒，因為他們爭取了很久的政策最后給到了海南，自己卻沒有拿到。”華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，這就說明海南的很多政策都是自上而下給到的，政策如何接得住，落到實處，同時，海南也需要在實踐探索中自下而上根據(jù)自身發(fā)展訴求和優(yōu)勢特點去爭取新的制度開放。

中國社會科學院金融研究所執(zhí)行研究員、中國社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉也表示，在執(zhí)行力方面，與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)設(shè)立和改革不同，海南新一輪改革是“自上而下”推動，海南干部往往是在“我還沒有想好或充分論證好下一步要做什么情況下，接受中央定的新任務(wù)”。

對此，陳波認為，當前的海南需要自下而上的大力探索、爭取相關(guān)政策的推出，而不只是等中央自上而下的政策開放。

“海南基于自身優(yōu)勢特點有很多文章可做?！标惒ń榻B，例如，基于旅游、熱帶農(nóng)業(yè)這些聽起來比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以去發(fā)展其他很多產(chǎn)業(yè)。例如，做好了旅游產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)展相關(guān)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有了康養(yǎng)就需要醫(yī)療，有了醫(yī)療就需要生物醫(yī)藥，這些是一環(huán)扣一環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。但是如果沒有旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是無源之水、無本之木。也就是說海南如果不是基于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自身特點去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，中央的各類政策還暫時沒有發(fā)揮出好的效果，就會出現(xiàn)“接不住”政策的情況。

紐約商品交易所理事會主席威廉·普爾普拉（William Purpura）也在論壇上表示，由于是建設(shè)初期，海南自貿(mào)港建設(shè)一方面要學習世界各地的做法、經(jīng)驗，另一方面，海南也要好好發(fā)揮自身的獨特資產(chǎn)和優(yōu)勢，這樣對資本的吸引力也很大。例如，可以利用好海南的旅游業(yè)做文章，發(fā)展AI+旅游產(chǎn)業(yè)，這對外資有很強的吸引力。

提到海南自貿(mào)港建設(shè)，很多人會想到對標新加坡。在陳波看來，新加坡只是海南對標的目標之一，絕對不是唯一，甚至可能不是最合適的對標目標。海南可以根據(jù)自身特點去對標不同的目標。當前海南有四個支柱型產(chǎn)業(yè)，分別是旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，海南對標的目標應(yīng)該是愛爾蘭的香農(nóng)；對于旅游、康養(yǎng)、文娛等產(chǎn)業(yè)，海南對標的目標應(yīng)該是馬來西亞。

對于自貿(mào)港建設(shè)來說，海南首先要做的是貿(mào)易方面的進一步開放和發(fā)展，這一方面對標新加坡時也要有針對性。陳波表示，海南自貿(mào)港在2025年底預期就要進行全島封關(guān)，那時至少從貨物貿(mào)易的角度海南應(yīng)該是一個標準的自貿(mào)港形態(tài)了，但大家的期許不要定得太高?，F(xiàn)代自貿(mào)港要做貨物貿(mào)易大規(guī)模運輸、流轉(zhuǎn)、倉儲以及各種服務(wù)，需要港口接近大陸。離島建不了國際貿(mào)易中心，也基本建不成國際航運中心。所以，海南自貿(mào)港貿(mào)易的發(fā)展要著重在兩個方面：一個是在模式上，一個是在創(chuàng)新上。

模式方面著重發(fā)展的是離岸貿(mào)易，這一點對標新加坡肯定沒錯，但是對標新加坡不是對標它的過去而是對標它升級之后的模式。新加坡能夠成為一個國際航運中心是歷史原因形成的，現(xiàn)在的遠洋貨輪技術(shù)不需要在任何一個地方中轉(zhuǎn)一下，可以直接到達任何一個目標市場，且由于中轉(zhuǎn)成本很高，不太可能在離島進行中轉(zhuǎn)。

當前的新加坡已經(jīng)實現(xiàn)自我升級，提供的是交易、交割、金融、法律、商務(wù)等系列服務(wù)，通過新加坡的這些服務(wù)可以形成離岸貿(mào)易中心?！艾F(xiàn)在的海南就有這方面的潛力，可能成為一個區(qū)域的離岸貿(mào)易中心?！?/p>

陳波介紹，離岸貿(mào)易中心最關(guān)鍵的就是服務(wù)水平和能力的提高。當前，海南更多需要做的不是貨物貿(mào)易而是服務(wù)貿(mào)易，這對金融、法律、數(shù)據(jù)等各方面的綜合要求很高，這方面海南要向新加坡大力學習。

由于海南發(fā)展的規(guī)模、承載的歷史使命比較綜合，因此不同產(chǎn)業(yè)要對標的目標也要多元化。“根據(jù)海南和中國自身發(fā)展戰(zhàn)略，我們希望海南能做到中國的新加坡、中國的馬來西亞、中國的愛爾蘭香農(nóng)等，如果能做到這些，海南終將會成為世界的海南?！标惒ㄕf。

“海南自貿(mào)港不開放是最大的風險。”曹遠征表示，自貿(mào)港與過去開放的標準不一樣，自貿(mào)港是全球最高開放標準，是與世界聯(lián)通的一個橋梁，海南自貿(mào)港這個時候不能再拘泥于國內(nèi)討論，而是全球討論，眼光要走向世界。

陳波表示，海南在投資市場開放方面需進一步提升，尤其是封關(guān)以后，就應(yīng)該是徹底開放了。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港很大的區(qū)別就在于自貿(mào)區(qū)有復制推廣的任務(wù)，自貿(mào)區(qū)的政策做法未來是要復制推廣到全國的，但是自貿(mào)港沒有，自貿(mào)港就是要對標國際最高的開放標準和規(guī)則。

陳波認為，海南的進一步開放體現(xiàn)在諸多方面。例如，當前負面清單的開放只是有了負面清單的文本，下一步還需要案例。負面清單要實現(xiàn)準入前國民待遇，如果只講準入不講準贏，國民待遇就沒有得到真正落實，因此實現(xiàn)從負面清單中的準入到負面清單后的準贏也十分重要。此外，負面清單還缺乏服務(wù)業(yè)方面開放的具體內(nèi)容，缺乏數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作方面的具體條例，這些都需要海南突破創(chuàng)新。

“海南自貿(mào)港要十分清醒認識到資本自由化的重要性。”威廉·普爾普拉表示，資本肯定是到最受歡迎、待遇最好的地方，只有更加開放自由的資本流動才能吸引更多外資，這也是海南自貿(mào)港建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。

高水平的開放需要制度創(chuàng)新的保障。曹遠征表示，海南自貿(mào)港是最高的開放標準，也是創(chuàng)新的制度安排，要有創(chuàng)新的態(tài)度才能有創(chuàng)新的制度，本著改革開放的精神實施制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港的根本。

提到海南自貿(mào)港監(jiān)管制度，威廉·普爾普拉表示，監(jiān)管制度應(yīng)該讓市場順暢運行，就像高速公路一樣，要有限速，但是限速時交通不能斷。監(jiān)管對于資本的限制也一樣，既不能讓它開到兩百公里飛起來，也不能讓資本降到只有十公里的爬行速度。海南自貿(mào)港的監(jiān)管制度要想方設(shè)法把資本照顧好，在保證安全的前提下讓資本良好運行起來?！氨热绲习莞劭谑鞘澜缰淖杂少Q(mào)易港，自由化政策所創(chuàng)造的良好的投資和貿(mào)易環(huán)境，讓迪拜成為投資者的天堂。在這個過程中迪拜也傾聽了大家的心聲?！?/p>

除了制度創(chuàng)新，良好的營商環(huán)境也是海南自貿(mào)港建設(shè)中不可或缺的“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的核心要件。

陳波表示，世界銀行推出了新的營商環(huán)境考核指標體系，從原來的60多項考核指標擴展到了1000多項，其中包含了企業(yè)發(fā)展的全生命周期，就是希望通過復雜的指標體系考核，讓各國政府意識到自身在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的不足。海南可以用這1000多項考核指標對應(yīng)檢驗一下自身營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，想方設(shè)法進行改進。只有從企業(yè)出發(fā)，為企業(yè)全生命周期提供各種便利化服務(wù)，而且服務(wù)要保證公平、公正、透明、高效，海南自貿(mào)港才會真正對企業(yè)有吸引力。

威廉·普爾普拉表示，海南自貿(mào)港想吸引更多的國外公司和國際人才，必須思考將給他們提供一種什么樣的生活環(huán)境，如何讓他們愿意長期留下來。

進一步改革開放、加大制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、探索最適合自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……海南自貿(mào)港建設(shè)任重道遠，需要突破的難題還有很多。