鄉(xiāng)村振興背景下貴州省農(nóng)民增收問題研究

齊興源,粟紹媛,劉春波

(1.貴州省促進農(nóng)民增收工作專班,貴州 貴陽 550000;2.貴州省山地農(nóng)業(yè)機械研究所,貴州 貴陽 550007;3.貴州省草地技術(shù)試驗推廣站,貴州 貴陽 550025)

0 引言

農(nóng)民問題是中國革命和現(xiàn)代化進程的基本問題,農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益,農(nóng)民利益的核心是農(nóng)民收入[1]。習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會時指出:增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),農(nóng)民小康不小康,關(guān)鍵看收入,檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度,就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有[2]。

貴州省作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份[3],2020年年底,全省923萬貧困人口全部脫貧、66個貧困縣全部摘帽、9 000個貧困村全部出列,徹底撕掉絕對貧困標(biāo)簽[4]。從2021年開始,設(shè)置5年的過渡期,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,農(nóng)民收入水平是評判是否脫貧的重要指標(biāo),鞏固脫貧成果,就是千方百計鞏固提升農(nóng)民收入。

農(nóng)民人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入“四項收入”構(gòu)成[5]。其中,工資性收入是指農(nóng)民受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利;經(jīng)營凈收入是指農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入,包含第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入;轉(zhuǎn)移性收入包括國家發(fā)給農(nóng)民的各項涉農(nóng)補貼、扶貧救助等資金和寄帶回收入;財產(chǎn)性收入包括利息收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋和其他資產(chǎn)凈收入等。

1 近年來全省農(nóng)民收入情況

1.1 增長速度持續(xù)領(lǐng)先

黨的十八大以來,全省上下深入落實中央和省委省政府部署,貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),開啟全面推進鄉(xiāng)村振興新征程。近十年,正值貴州省快速發(fā)展的黃金十年[6],全省農(nóng)民人均收入從4 753元提高到13 707元,年均增長11.1%,比同期全國平均增速(9.5%)、全省GDP增速(10%)、全省城鎮(zhèn)居民收入增速(7.7%),分別高1.6個點、1.1個點、3.4個點,占全國平均水平從61.5%提高到68.0%,城鄉(xiāng)居民收入比從4以上收窄到3以下。

1.2 收入的絕對值還比較低

雖然貴州省農(nóng)民收入增幅連續(xù)多年高于全國同期平均水平,但是貴州省農(nóng)民收入的平均值低于全國平均水平(20 133元)6 426元[7],農(nóng)民四項收入中,工資性收入5 585元、經(jīng)營凈收入4 219元、轉(zhuǎn)移凈收入3 787元、財產(chǎn)凈收入117元,分別比全國平均水平低2 864元、2 753元、416元、392元,各項收入均存在較大差距。

1.3 地區(qū)間差異和低收入群體較大

從全國來看,貴州省2022年農(nóng)民收入是上海(39 729元)的34.5%[8],是浙江(37 565元)的36.5%[9]。從省內(nèi)來看,除貴陽市外,其他市州農(nóng)民收入絕對值均低于全國平均水平[10],畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州和黔東南州低于全省平均水平。從市州之間看,黔東南州農(nóng)民收入占貴陽市60%。同時,分組收入差異大,低收入群體比重大,目前全省還有190萬脫貧人口人均純收入低于1萬元[11]。

2 四項收入情況分析

2.1 工資性收入

2022年全國農(nóng)村居民收入20 133元,工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入四項構(gòu)成為8 449元、6 972元、4 203元、509元[12],比例構(gòu)成為41.0∶34.6∶20.9∶2.5,從占比看,工資性收入占比最大。貴州省2022年農(nóng)村居民工資性收入占比40.7%,與全國水平接近,且近十年來占比逐漸增加,超越經(jīng)營性收入比重,成為農(nóng)民收入第一來源。

2.2 經(jīng)營性收入

近十年,貴州省農(nóng)民經(jīng)營性收入也是呈現(xiàn)逐年遞增趨勢,但是,經(jīng)營性收入的占比從原來的接近五成降低至不足三分之一,退居第二位,雖然降幅最大,但仍然是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)和主渠道。剖析原因,主要是隨著社會經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提升,農(nóng)村富裕勞動力由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相應(yīng)的,農(nóng)民收入由經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)逐漸向從二三產(chǎn)業(yè)中獲取工資性收入轉(zhuǎn)移。

2.3 轉(zhuǎn)移性收入

過去十年,全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入從2012年的455元增至2022年的3 787元,轉(zhuǎn)移性收入占比從2012年的9.6%提高到了2022年的27.1%,增幅最大,基本上與經(jīng)營凈收入形成消長互補關(guān)系,成為農(nóng)民增收的重要支撐。剖析原因,主要是外出務(wù)工人員增多,寄帶回收入統(tǒng)計為轉(zhuǎn)移性收入。

2.4 財產(chǎn)性收入

自2012年至今,全省農(nóng)民財產(chǎn)凈收入在72～189元波動,占比常年維持在1%左右,年際間同比波動較大,是農(nóng)民收入最短的短板,其收入水平主要受政策影響較大。

3 存在的突出問題分析

3.1 經(jīng)濟總量小,就業(yè)崗位少

貴州屬于西南內(nèi)陸省份,是全國唯一沒有平原的省份,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分,二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不足,全省二產(chǎn)、三產(chǎn)從業(yè)人員占勞動力比例25.2%、42.0%,低于全國平均水平。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達5 287戶,不足四川(16 796戶)的三分之一,吸納勞動力就業(yè)甚至達不到沿海發(fā)達省份浙江(54 706戶)的十分之一,能夠提供的就業(yè)崗位非常有限。近三年受宏觀經(jīng)濟和疫情影響,吸納就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。

3.2 缺乏就業(yè)技能,就業(yè)不穩(wěn)定

2021年,全國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年,貴州省農(nóng)村勞動力平均受教育年限8.33年,全省農(nóng)村勞動力普遍缺乏專業(yè)技能,多集中在勞動密集型的建筑、餐飲、快遞等產(chǎn)業(yè),可替代性強,就業(yè)不穩(wěn)定,議價能力低。

3.3 一產(chǎn)增收潛力挖掘不深

從經(jīng)濟總量上看,2022年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4 908.8億元,其中,種植業(yè)總產(chǎn)值3 313.7億元,林業(yè)總產(chǎn)值340.0億元,畜牧業(yè)總產(chǎn)值941.4億元,漁業(yè)總產(chǎn)值79.6億元。全省水稻、玉米等作物常年種植面積各1 000萬畝以上,多以單作為主,經(jīng)濟價值較低。此外還擁有1.55億畝林地,是現(xiàn)有耕地面積的3倍,總產(chǎn)值約為農(nóng)業(yè)的十分之一,還有巨大的增收潛力可以挖掘。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長

近十年,來自二三產(chǎn)的經(jīng)營凈收入從563元增至1 701元,增長近2倍,增長潛力很大,且正處于上升通道。全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率59.2%,比全國低12.8%。從龍頭企業(yè)看,國家級龍頭企業(yè)僅有50家,普通的鄉(xiāng)村家庭加工坊規(guī)模小、布局散、鏈條短,品牌、品質(zhì)、品種有待提升,對一產(chǎn)的輻射帶動能力有限。

3.5 農(nóng)村經(jīng)營主體營收不強

全省現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理不盡規(guī)范、競爭力不強、帶動作用不突出等問題。以家庭農(nóng)場為例,2022年底,全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場3萬余家,四川省達到20萬家以上。全省家庭農(nóng)場中,平均經(jīng)營面積不足全國平均水平的六成,年經(jīng)營收入5萬元以下的超過半數(shù)以上。從農(nóng)民合作社看,農(nóng)民專業(yè)合作社6萬多家,但有一半以上農(nóng)民合作社年收入不足5萬元,對農(nóng)戶的整體帶動有限。

3.6 農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)盤活不夠

據(jù)不完全統(tǒng)計,2016年至2022年脫貧攻堅和銜接鄉(xiāng)村振興期間,貴州省累計投入各類資金超1 000億元,部分資金各種形式形成各類固定資產(chǎn),很多資產(chǎn)以村或集體所有的名義存在,但因缺乏專業(yè)的人才,在后續(xù)的資產(chǎn)管理、運營等方面難以發(fā)揮效益,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。除此之外,隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升,農(nóng)村閑置的耕地、農(nóng)房等閑置資產(chǎn)越來越多,未能充分流轉(zhuǎn)和租賃,導(dǎo)致農(nóng)村整體資源資產(chǎn)盤活不夠,難以充分發(fā)揮效益。

4 鄉(xiāng)村振興背景下促進農(nóng)民增收的對策建議

4.1 做大做強區(qū)域經(jīng)濟增加就業(yè)崗位

以政府工作報告為依托,堅持區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化的整體思路,積極培育市場主體、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“四化”重大項目、六大工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺引領(lǐng)帶動作用,發(fā)展一批既帶動就業(yè)、又促進財政增收的勞動密集型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就地就近就業(yè)。

4.2 強化技能培訓(xùn)增加就業(yè)穩(wěn)定性

對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)需求進行摸底,建立培訓(xùn)需求清單,擴大培訓(xùn)覆蓋面,確保有條件有意愿的農(nóng)民能接受高質(zhì)量的技能培訓(xùn)。充分利用貴州省大數(shù)據(jù)平臺,加快推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用,構(gòu)建就業(yè)人員和就業(yè)信息資源庫,開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,促進供求雙方提供精準(zhǔn)對接。搭建返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力監(jiān)測平臺,發(fā)布全國各省重點行業(yè)用工趨勢預(yù)警,收集發(fā)布靈活性、季節(jié)性用工信息,保障失業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)。

4.3 充分挖掘一產(chǎn)增收潛力

在有條件的地區(qū),推廣“稻+魚(蝦、鴨、蟹)”“玉米+大豆(馬鈴薯、花生、太子參)”“林+菌(中草藥、花苗、禽)”“煙+小麥(紅薯)”等復(fù)合種養(yǎng)植模式,提高復(fù)種指數(shù),提高土地綜合產(chǎn)出。以“稻+”為例,每畝純利潤增加490元,每新增100萬畝“稻+”,提升經(jīng)營總收入近5億元。按照《全國肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案(2021—2025)》,將貴州省劃定為牛羊大力發(fā)展區(qū),按照當(dāng)前近500萬頭存欄規(guī)模測算,存欄量還有近一倍的增長空間,結(jié)合當(dāng)前綜合產(chǎn)值計算,僅肉牛產(chǎn)業(yè)就有400多億元產(chǎn)值的增長空間。

4.4 深化農(nóng)產(chǎn)品加工延長產(chǎn)業(yè)鏈

深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動,大力發(fā)展產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局,支持企業(yè)在縣域周邊發(fā)展精深加工和綜合利用,布局一批屠宰分割、冷鏈保鮮、倉儲物流、食品加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品(食品)深加工高成長企業(yè)培育,加強產(chǎn)業(yè)鏈配套,形成加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的發(fā)展格局,有效帶動農(nóng)民增收。

4.5 發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體提升營收水平

開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建,重點培育一批發(fā)展理念新、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、種養(yǎng)規(guī)模適度、經(jīng)營效益好、技術(shù)水平高、帶動能力強的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社構(gòu)建收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系,加快形成以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織。

4.6 用好盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)

積極穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,將閑置農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等依法依規(guī)納入集體資產(chǎn)管理。整合共享各地農(nóng)村資產(chǎn)和相關(guān)項目招投標(biāo)等信息資源,暢通集體資產(chǎn)與市場需求對接渠道,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,撬動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。著力指導(dǎo)各地建立完善“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制,探索“土地流轉(zhuǎn)費+分紅”的模式,明確農(nóng)民在收取土地流轉(zhuǎn)費、保障收益的基礎(chǔ)上,土地合理量化后折價入股,保障農(nóng)民能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

5 結(jié)語

貴州省農(nóng)民增收問題是鄉(xiāng)村振興階段需要大力解決的核心問題,要聚焦“四項收入”中的短板,從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟拓展工資性收入,挖掘產(chǎn)業(yè)潛力增加經(jīng)營性收入,強化政策支撐提升轉(zhuǎn)移性收入,用好資源資產(chǎn)激發(fā)財產(chǎn)性收入全面發(fā)力,不斷縮短與全國農(nóng)村居民平均收入的絕對值。