鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接存在的困境與路徑分析

石興安,范麗美

(凱里學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院,貴州 凱里 556011)

0 引言

我們已經(jīng)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,徹底消滅了絕對貧困,幾千萬的農(nóng)村貧困人口成功脫貧。但在偏遠山區(qū)農(nóng)村,公共服務(wù)水平有待提高,如公共衛(wèi)生水平、醫(yī)療水平和教育水平,這些因素會帶來返貧和致貧的風(fēng)險。同時,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還存在一定的問題,例如,大部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)較為單一,勞動力不足,人才缺乏,集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,缺乏就業(yè)機會,農(nóng)村的虛空化依然存在。因此,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的迫切需要,也是進一步推動我國貧困治理實踐的需要[1]。在新時代,擺脫貧困不是終點,而是新的起點。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得了豐厚的成果,到了鄉(xiāng)村振興階段,農(nóng)村的工作中心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,如何鞏固好脫貧攻堅的成果,這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好起點。從中央一系列關(guān)于三農(nóng)工作的文件上看,都對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接做出了指導(dǎo)和要求,如何做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接,這關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)系到實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接存在的難題

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展困難

脫貧攻堅時期積累了一定的扶貧產(chǎn)業(yè),但是這些產(chǎn)業(yè)還不足以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,還需要對扶貧產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是否有效銜接的關(guān)鍵一環(huán)。在廣大的農(nóng)村地區(qū),特別是西部偏遠山區(qū),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、升級周期長、需要先進的生產(chǎn)技術(shù)和大量的資金等因素影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展在短期內(nèi)很難實現(xiàn)效果。除此之外,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在政府引導(dǎo)下進行的,政府是主要的投資者,產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源較為單一,而且在產(chǎn)業(yè)后期經(jīng)營管理中各方面的投入不足,這會影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.2 農(nóng)民內(nèi)生動力不足

政府是脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧的主要引導(dǎo)者,由于直接性灌輸性的投入,再加上農(nóng)村“等靠要”的思想,有的農(nóng)戶出現(xiàn)了懶惰思想,總是希望政府繼續(xù)加大對農(nóng)戶的扶持,甚至是直接的資金支持。在遇到一定的困難,很多農(nóng)戶只想要政府補貼,而沒有自己想辦法解決,這導(dǎo)致了農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)熱情方面嚴(yán)重缺乏。再從農(nóng)村勞動力上看,留在村里的基本上都是老人和小孩,大量的土地拋荒,農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)民本身也沒有接受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,這些因素影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。進入到了鄉(xiāng)村振興實施階段,如果還不改變以往“輸血”式的扶持,沒有從根源上去解決農(nóng)民內(nèi)生動力的問題,鄉(xiāng)村振興的“造血”也會受到影響,效果不佳。缺乏內(nèi)在的發(fā)展動力和外在資本,更多的人就會選擇離開家鄉(xiāng)到更遠的城市打工。

1.3 人才隊伍建設(shè)存在短板

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的關(guān)鍵,是政策落地執(zhí)行主體,沒有人才的參與一切都是空談。少了人才這個主體一切發(fā)展都無從談起。

1.3.1 村落人口老齡化、缺人才的問題并存

偏遠山區(qū)村落虛空化的典型特征就是村落空心化、人口老齡化、無生機活力、家庭離散化態(tài)。村落能人流失,農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏,特別是本土的新型職業(yè)農(nóng)民還沒有成長。偏遠山區(qū)村落經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,市場信息嚴(yán)重滯后,村落發(fā)展沒有足夠的人才支撐,嚴(yán)重缺乏農(nóng)村科技服務(wù)型專業(yè)人才。

1.3.2 鄉(xiāng)村人才“回流”緩慢

大部分鄉(xiāng)村都是以傳統(tǒng)小農(nóng)為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度很低,在調(diào)查中了解到居住在山區(qū)的農(nóng)民大都是自給自足的經(jīng)濟狀態(tài)。一個鄉(xiāng)村很難有自己的特色產(chǎn)業(yè),由于受到地理環(huán)境和技術(shù)的限制,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本很難實現(xiàn),也很難改變傳統(tǒng)的發(fā)展形式。即使是鄉(xiāng)村的人才“回流”,受到這些因素的影響,短時期內(nèi)沒有效益,同時處在山地的鄉(xiāng)村之中,創(chuàng)業(yè)機會少、難度大、周期長、效果不明顯,相比城市各方面的條件,這也是影響鄉(xiāng)村人才“回流”的主要原因之一。鄉(xiāng)村和城市之間的差距明顯,特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重落后于城市,讓人才從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市容易,回到農(nóng)村發(fā)展相對就很難。

1.3.3 人才激勵機制有待完善

有些當(dāng)?shù)鼗鶎诱€沒有落實和完善相關(guān)的人才激勵機制,農(nóng)村能人和致富帶頭人沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,帶動能力不足,特別是在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難沒有能夠得到有效的解決。比如在技術(shù)、資金和信息方面,這是創(chuàng)業(yè)中遇到的主要問題,如果沒有更好的解決辦法,最終會導(dǎo)致人才流失。

1.4 基層治理效果不理想

解決“三農(nóng)”問題出發(fā)點、落腳點和著力點都是為了農(nóng)村社會發(fā)展,貫徹黨和國家的三農(nóng)政策,使政策落到實處,產(chǎn)生實際效果,需要村干部的積極參與,還有強有力的執(zhí)行能力[2]。這需要每一位村干部要有強烈的事業(yè)心,全身心投入到本村的建設(shè)當(dāng)中,認(rèn)真履行黨和國家,以及上級的政策,認(rèn)真領(lǐng)會,不斷加強學(xué)習(xí),積極帶領(lǐng)村民奔向致富之路。農(nóng)村發(fā)展和社會治理需要強有力的帶頭人,黨支部書記是重要的帶頭人,其重要性不言而喻。全面振興鄉(xiāng)村也需要有帶頭人,村支書要發(fā)揮自己的能力優(yōu)勢帶領(lǐng)村里的村民發(fā)展生產(chǎn),在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮帶頭人的作用。

“益農(nóng)e審”App上線運行后，下一步將繼續(xù)優(yōu)化界面內(nèi)容、完善升級功能，進一步提高審批服務(wù)移動應(yīng)用水平，切實讓信息多跑路，群眾少跑腿。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的路徑

2.1 創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

2.1.1 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三大產(chǎn)業(yè)融合是必然的趨勢,這樣才能延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,增強農(nóng)民收入[3]。這就需要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),全面開展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級工程,引入企業(yè)加入。一是不斷培育新型農(nóng)產(chǎn)品,以市場為導(dǎo)向,深化農(nóng)產(chǎn)品深加工,提升農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈,努力打造知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),加大引進管理技術(shù)人才和培訓(xùn)力度,培育新型職業(yè)化農(nóng)民,以致提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三是創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面激活農(nóng)村消費水平,鼓勵超市、民宿以及服務(wù)類企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立網(wǎng)點,基本實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。

2.1.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范土地利用

一是繼續(xù)加強對土地使用者和流轉(zhuǎn)業(yè)主雙方的管理,積極引導(dǎo)受讓方與農(nóng)民業(yè)主簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議,明確規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利和責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;將農(nóng)民土地承包地塊、承包地面積、 承包合同和土地確權(quán)證書做到完整規(guī)范,交由農(nóng)民自己保管。三是有關(guān)部門要加強對流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容和格式進行審查、監(jiān)督,對于合同的變更、解除等有關(guān)事項要及時辦理。四是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村基層組織的行為,在管理過程中基層組織只有引導(dǎo)和管理的作用,不得強制農(nóng)民參與流轉(zhuǎn),不得干涉農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。五是針對土地流轉(zhuǎn)中存在的合同協(xié)議不規(guī)范、政策保障制度不完善等問題出臺相應(yīng)的實施管理政策,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,以建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長效機制。

2.2 激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,是鄉(xiāng)村的主人,是迫切希望鄉(xiāng)村發(fā)展的群體, 也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。第一,要為農(nóng)民搭建在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富增收的平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興第一要素,首要是產(chǎn)業(yè)的振興,增加農(nóng)民收入,提高他們的生活質(zhì)量。同時,提高鄉(xiāng)村群眾的素質(zhì),加大對村民進行生產(chǎn)技能培訓(xùn),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效促進村落治理,為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。第二,創(chuàng)造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對公共服務(wù)投入,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)環(huán)境治理,提升農(nóng)村的整體生活環(huán)境和質(zhì)量。第三,樹立一批“鄉(xiāng)賢”能人愛家鄉(xiāng)、愛農(nóng)村的情結(jié)和奉獻精神,鼓勵和動員他們以自己的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)直接參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,充分帶動并激發(fā)出農(nóng)民的內(nèi)生動力,讓鄉(xiāng)土成為全體農(nóng)民的“熱土”,廣大農(nóng)民心熱起來、手動起來,以巨大的熱情投入到鄉(xiāng)村振興的實踐中,形成實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

2.3 強化人才振興政策供給

2.3.1 建強黨員干部隊伍

加強基層黨組織建設(shè),黨員干部隊伍是關(guān)鍵,作為村落發(fā)展的帶頭人,更要加強這支隊伍建設(shè)鄉(xiāng)村的能力[4]。發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,首先要培育好這一部分群體,但是目前黨員還存在文化水平低和老齡化的問題,所以基層政府要加大培養(yǎng)年青一代的村干部隊伍建設(shè),做好鄉(xiāng)村換屆選舉。提前做好謀劃,鼓勵和培養(yǎng)鄉(xiāng)村年輕人加入鄉(xiāng)村干部隊伍,解決好農(nóng)村黨員老齡化的問題?；鶎狱h委要站在一定的高度去執(zhí)行黨的基層事業(yè),要創(chuàng)新機制,激發(fā)他們創(chuàng)新實干的積極性,不斷提高黨員干部的活力。

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一資源。作為人才之一的鄉(xiāng)賢能人是農(nóng)村發(fā)展的重要主體。要了解鄉(xiāng)村中的人才資源情況,挖掘鄉(xiāng)村中有能力、有威望的人,并將他們發(fā)展為骨干力量,為培育鄉(xiāng)村能人奠定基礎(chǔ)。此外,在鄉(xiāng)村換屆選舉中,讓村民充分表達自己的意見,選出村民認(rèn)為最有能力、最有責(zé)任心的鄉(xiāng)賢能人,在鄉(xiāng)賢能人的影響力下,大家齊心協(xié)力把鄉(xiāng)村治理得更好。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢能人,用好鄉(xiāng)賢能人就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)賢能人的角色,要大力支持鄉(xiāng)賢能人轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村振興帶頭人和主體[5]。不斷優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵和激發(fā)鄉(xiāng)賢能人創(chuàng)業(yè)積極性,特別要給予資金和技術(shù)扶持以及稅收優(yōu)惠,推動鄉(xiāng)賢能人成為鄉(xiāng)村振興的主體。

2.3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

大部分年輕人在城市務(wù)工的過程中各方面的素質(zhì)能力得到一定提升。培育新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為鄉(xiāng)村振興的主體。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),發(fā)展山地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),需要培育一大批的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路,創(chuàng)新培訓(xùn)機制,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,堅持“實際、實用、實效”的原則,不斷摸索新型農(nóng)民培訓(xùn)的新模式。同時還要大力宣傳人才和創(chuàng)業(yè)政策,吸收具有鄉(xiāng)愁情結(jié)的大學(xué)生群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不斷壯大鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才隊伍。

2.4 激發(fā)治理主體能動性,提高協(xié)同治理能力

2.4.1 提高村干部、基層黨員自身能力,増強治理戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村治理的主力軍是村和基層黨組織,治理成效關(guān)鍵在于村干部和基層黨員能力問題。習(xí)近平總書記指出:“加強基層基礎(chǔ)工作,要選好配強村兩委班子”。作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵紐帶,村兩委班子和基層黨組織要創(chuàng)新工作方法,基層黨員、村委干部思想認(rèn)識和戰(zhàn)斗力要符合新時代基層工作的要求。加大對基層黨員和村干部能力提升培訓(xùn),特別是創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),同時還要完善創(chuàng)業(yè)扶持機制,鼓勵規(guī)模經(jīng)營,不斷提高村干部示范能力和帶動群眾致富能力,實現(xiàn)村干部和群眾共同致富,充分發(fā)揮村干部和黨員的積極帶頭作用,特別是在村落治理的引領(lǐng)作用。因此,要完善黨員干部考核機制、獎懲制度,激發(fā)積極性和能動性,提高他們的工作能力,讓村干部和基層黨員全身心投入到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中來,增強鄉(xiāng)村治理效果。

2.4.2 轉(zhuǎn)變治理思維,鼓勵并發(fā)揮群眾主體作用

增強鄉(xiāng)村治理能力,實現(xiàn)治理主體多元化,完善協(xié)同治理機制[6]。在眾多鄉(xiāng)村治理主體中,群眾是不可或缺的主要力量,他們了解鄉(xiāng)村發(fā)展情況和村民村意,群眾是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的主要主體,我們要聽取群眾的意見、心聲和建議,并將好的建議容納到鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。這就需要增強群眾治理主體意識、積極性和主動性,在行動上和思想上要有干勁和決心,讓更多群眾自覺參與鄉(xiāng)村治理的行列中來,壯大鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍。

2.4.3 鼓勵先富帶動后富,發(fā)揮致富帶頭人、經(jīng)濟能人先鋒引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展出現(xiàn)“三無人才”,即無經(jīng)營知識、無農(nóng)業(yè)技術(shù)和無農(nóng)業(yè)信息服務(wù),嚴(yán)重缺乏相關(guān)的專業(yè)人才以及有創(chuàng)業(yè)干勁的青年。例如,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等,加大這部分群體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作社培育和鄉(xiāng)村治理培訓(xùn),創(chuàng)新培養(yǎng)方式,通過專家授課和參觀考察學(xué)習(xí),提高示范帶動能力。同時也要提升他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)能力,特別是帶動貧困村民脫貧致富的能力,充分發(fā)揮帶頭人的作用,為鄉(xiāng)村事業(yè)作出一番貢獻,為鄉(xiāng)村有效治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 結(jié)語

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要時刻,全面推進鄉(xiāng)村振興,必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支撐。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利,徹底擺脫貧困,這是前所未有的壯舉。黨的二十大報告強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署,要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的各項工作,鞏固好脫貧攻堅的成果,遏制返貧風(fēng)險,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)全體人民共同富裕的美好愿景。目前,已經(jīng)進入鄉(xiāng)村振興實施階段,相對貧困治理依然面臨艱巨的任務(wù),所以必須深入推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接,鞏固和拓展脫貧攻堅成果,完善政策體系和機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村大發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。