共建“一帶一路”倡議十年：高職教育國際化發(fā)展的成就、瑕缺與展望

白玲 安立魁

［摘要］共建“一帶一路”倡議提出十年來，作為與“一帶一路”具有極高耦合關(guān)聯(lián)度的高職教育，其國際化發(fā)展成就卓著：中外合作辦學(xué)洼地拓荒，高地崛起；國際人才培養(yǎng)宏微兼具，特色鮮明；對(duì)外教育服務(wù)聯(lián)盟聚力，抱團(tuán)出海；職教品牌輸出多維有為，量質(zhì)齊升。但是，深度審視后發(fā)現(xiàn)，高職教育國際化發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：辦學(xué)結(jié)構(gòu)不良，合作辦學(xué)未能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的開放態(tài)勢；供需匹配不夠，高技能人才培養(yǎng)未能滿足“一帶一路”建設(shè)需求；校企合作不足，產(chǎn)業(yè)和教育國際化發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)同頻共振。未來高職教育要對(duì)接供需兩端，踐行雙循環(huán)供需平衡的國際化發(fā)展路向；深化產(chǎn)教融合，開拓國際化發(fā)展的新航道；聚焦數(shù)字賦能，打造新時(shí)代高職教育國際化的金字招牌。

［關(guān)鍵詞］“一帶一路”；國際化；高職教育；國際合作

［作者簡介］白玲（1988- ），女，山西長治人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；安立魁（1988- ），男，山西長治人，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部，講師，碩士。（江西? 南昌? 330000）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能本科層次職業(yè)教育學(xué)習(xí)范式構(gòu)建與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YJC880001，項(xiàng)目主持人：白玲）和2022年度江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃研究項(xiàng)目“雙循環(huán)新發(fā)展格局下高職教育國際化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22QN032，項(xiàng)目主持人：安立魁）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）02-0013-08

2013年9月和10月，習(xí)近平主席著眼人類前途命運(yùn)及中國和世界發(fā)展大勢，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。經(jīng)過十年發(fā)展，共建“一帶一路”從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到落地生根、持久發(fā)展，已成為開放包容、互利互惠、合作共贏的國際合作平臺(tái)和國際社會(huì)普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。截至2023年6月，中國已同152個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件［1］?！耙粠б宦贰背h是一個(gè)綜合性的國際發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通［2］。十年來，中國充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，多維度推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。高職教育國際化發(fā)展與“一帶一路”具有極高的耦合關(guān)聯(lián)度［3］，既是民心相通的重要途徑，也是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的重要輔助。2023 年9月，教育部啟動(dòng)建設(shè)100所左右具有較高國際化水平的職業(yè)學(xué)校。基于此，總結(jié)共建“一帶一路”十年來高職教育國際化取得的成就，審視存在的瑕缺，探索共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下高職教育國際化的發(fā)展進(jìn)路，意義重大。

一、十年回望：高職教育國際化發(fā)展成就

十年來，中國以“一帶一路”倡議為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度耦合的高職教育，其國際化方式主要體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生教育、畢業(yè)生境外就業(yè)、境外辦學(xué)、職教標(biāo)準(zhǔn)輸出、師資輸出等方面。以下從四個(gè)維度對(duì)高職教育國際化發(fā)展成就進(jìn)行聚合分析。

（一）中外合作辦學(xué)：洼地拓荒，高地崛起

中外合作辦學(xué)是依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資源，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量和國際化水平，為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、構(gòu)建技能型社會(huì)的重要途徑。教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，高職教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目迅速增長，截至2023年6月，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1191個(gè)，其中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)53個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1138個(gè)，相比2012年，增長了106.77%［4］。目前，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)并報(bào)教育部備案的高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已基本覆蓋“一帶一路”版圖圈定的18個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）中除西藏、寧夏之外的16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中外合作辦學(xué)體量高速增長，但受限于各省份高職院校數(shù)量質(zhì)量的差異，發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“洼地拓荒、高地崛起”的態(tài)勢。截至2023年6月，新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西等西北內(nèi)陸省份中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量分別為10個(gè)、1個(gè)、12個(gè)、14個(gè)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)目前僅陜西有3個(gè)。四川、重慶、貴州、云南、廣西等西南省份的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量分別為44個(gè)、29個(gè)、19個(gè)、16個(gè)、15個(gè)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共5個(gè)。東北三省受益于原有的基礎(chǔ)，情況稍好，但從目前中外合作項(xiàng)目和中外合作機(jī)構(gòu)數(shù)量看，在“一帶一路”版圖圈定的18個(gè)省份中處于中下游水平。十年來，這些省份呼應(yīng)倡議，初步構(gòu)建了具有區(qū)域特色的高職教育國際化體系。相較于東北、西北、西南等“一路”圈定的領(lǐng)域，東部地區(qū)原有的高職教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，國際化水平較高，借力“一帶一路”倡議“高地崛起”。截至2023年6月，江蘇、山東和浙江的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目超過100個(gè)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量排在全國前三位?！耙粠А比Χǖ纳虾?、廣東兩地的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量也居全國位于前列。

（二）國際人才培養(yǎng)：宏微兼具，特色鮮明

高職教育通過國際人才培養(yǎng)，即推動(dòng)學(xué)生境外實(shí)習(xí)就業(yè)和招收留學(xué)生，培養(yǎng)具有中國文化基因、國際合作視野和境外工作能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國企業(yè)境外投資和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作。

從宏觀上看，高職教育培養(yǎng)高技能人才服務(wù)“一帶一路”倡議卓有成效。十年來，高職教育通過招收海外留學(xué)生，以各類培訓(xùn)項(xiàng)目、訂單班等形式為中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”沿線國家發(fā)展提供了大量高技能人才。中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年我國高職院校外國留學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)3376人，在校生11699人［5］。根據(jù)《“一帶一路”教育國際交流發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2021年我國高職院校來華留學(xué)中，有近八成的學(xué)歷生、六成的非學(xué)歷生來自“一帶一路”共建國家。此外，以區(qū)域、省域、市域?yàn)閱挝婚_展的高職教育服務(wù)“一帶一路”倡議的活動(dòng)也多有成就。

從微觀上看，廣大高職院校在服務(wù)“一帶一路”倡議上因地制宜，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。有的承辦省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)引導(dǎo)學(xué)生海外就業(yè)，譬如蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)通過承辦甘肅省大學(xué)生海外就業(yè)服務(wù)中心，引導(dǎo)畢業(yè)生境外就業(yè)，服務(wù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的依托自身專業(yè)特色，通過校企合作和境外辦學(xué)來服務(wù)“一帶一路”倡議，譬如武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過與中國船企開展合作，在海外設(shè)立培訓(xùn)中心，支持東南亞“一帶一路”沿線國家技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)；也有一流高職名校發(fā)揮自身影響力與世界頂尖企業(yè)合作，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，通過開展對(duì)外培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)“一帶一路”沿線國家的政府官員、企業(yè)高管等進(jìn)行專題培訓(xùn)，拓展國際化教育市場，譬如深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)與華為等企業(yè)合作，為蘇丹、伊朗、坦桑尼亞等數(shù)十個(gè)亞非拉國家政府官員、企業(yè)高管等開展各類服務(wù)“一帶一路”的高級(jí)別培訓(xùn)班。

（三） 對(duì)外教育服務(wù)：聯(lián)盟聚力，抱團(tuán)出海

高職院校為突破自身體量小、知名度較低等局限，組建各類聯(lián)盟，聚合力量，與“一帶一路”沿線國家高職教育開展科研合作、文化溝通、產(chǎn)教合作，對(duì)外提供教育服務(wù)，通過“抱團(tuán)出?！眮碓鰪?qiáng)國際影響力。經(jīng)梳理研究發(fā)現(xiàn)，2016—2021年，國內(nèi)高職院校陸續(xù)成立了12家以對(duì)接服務(wù)“一帶一路”、促進(jìn)高職教育國際化發(fā)展為主旨的職教聯(lián)盟。這些聯(lián)盟的成立，落實(shí)了教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，響應(yīng)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》和國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等文件精神，是高職教育領(lǐng)域國際化的重大實(shí)踐。

各家聯(lián)盟抱團(tuán)的主體雖有差別，但主旨相近，都聚焦于服務(wù)“一帶一路”倡議，提升國際化水平和擴(kuò)大國際影響力。從聯(lián)盟名稱看，有6家名稱中包含了“一帶一路”字樣，其他聯(lián)盟名稱也包含了“絲綢之路”“東南亞”“陸海新通道”等體現(xiàn)“一帶一路”國際交流的字樣；從牽頭單位或理事長單位看，既有諸如遼寧省交通高等專科學(xué)校之類的公辦高職院校、福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院之類的中外合辦院校，也有諸如教育部人文交流中心之類的部門機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出全面開花的局面；從聯(lián)盟的成員單位構(gòu)成看，類型多元，聯(lián)盟成員涵蓋國內(nèi)高職院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家的政府部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等；從聯(lián)盟成員規(guī)?？?，成員均有數(shù)十家甚至上百家，聲勢浩大，影響廣泛，覆蓋幾乎所有辦學(xué)專業(yè)，遍及國內(nèi)各地域和“一帶一路”沿線大部分國家；從各聯(lián)盟成立宗旨的關(guān)鍵詞看，“國際化”“平臺(tái)”“合作”“交流”“教育”等詞匯成為各家聯(lián)盟關(guān)注的重點(diǎn)。這表明高職教育既積極落實(shí)“一帶一路”的各項(xiàng)政策和文件精神，也將“一帶一路”作為其國際化發(fā)展的重要支點(diǎn)。

（四） 職教品牌輸出：多維有為，量質(zhì)齊升

職教品牌是高職教育國際形象的集中展示。十年來，高職教育在境外辦學(xué)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度構(gòu)建職教品牌，品牌矩陣豐富，量質(zhì)齊升。

一是職教境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目品牌。高職高專院校開展的海外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，75.47%集中在共建“一帶一路”國家［6］?！棒敯喙し弧薄班嵑蛯W(xué)院”“絲路學(xué)院”等已成為職教“出?！钡钠炫炂放??！棒敯喙し弧苯ㄔO(shè)聯(lián)盟成員單位達(dá)323個(gè)，全國在運(yùn)營項(xiàng)目達(dá)27個(gè)。截至2023年11月，中國已在全球25個(gè)國家建立27個(gè)“魯班工坊”。其中，天津建立的21個(gè)“魯班工坊”形成了貫通“中高本碩”的國際技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)，有超過3000人在合作國家接受學(xué)歷教育，超過10000人參加了培訓(xùn)?！班嵑蛯W(xué)院”作為直接定向服務(wù)“一帶一路”倡議的江蘇職教國際化品牌，其與企業(yè)協(xié)同“走出去”的做法也提升了地方企業(yè)和中國職業(yè)教育的國際影響力。浙江打造的首批29所境外辦學(xué)品牌“絲路學(xué)院”，分布在亞非歐20多個(gè)國家，在智庫咨詢、人才培養(yǎng)和人文溝通等方面成果豐富。

二是職教標(biāo)準(zhǔn)。各類職教標(biāo)準(zhǔn)是高職教育國際影響力的重要體現(xiàn)。近年來，職教標(biāo)準(zhǔn)輸出不僅有量的飛躍，更有質(zhì)的突破?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有595個(gè)、課程標(biāo)準(zhǔn)3349個(gè)，到2021年，被國（境）外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)突破了1000個(gè)，課程標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)6000多個(gè)。2022年6月，中非職業(yè)教育聯(lián)盟和中非（重慶）職業(yè)教育聯(lián)盟牽手43所職業(yè)院校為坦桑尼亞開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國首次大規(guī)模整裝批量式直接為非洲國家開發(fā)和修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年9月起，中國職業(yè)院校受邀陸續(xù)為岡比亞、塞拉利昂、毛里求斯和盧旺達(dá)等國家開發(fā)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的輸出是中國方案、中國智慧助力世界職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

二、十年審視：高職教育國際化發(fā)展瑕缺

高職教育十年的國際化發(fā)展，不僅為我國高等教育國際化增光添彩，也為我國開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量，更為“一帶一路”倡議的落實(shí)添磚加瓦，成就卓著。但是，深度審視這十年，高職教育國際化發(fā)展仍有缺憾。

（一）辦學(xué)結(jié)構(gòu)不良：合作辦學(xué)未能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的開放態(tài)勢

過去十年，高職教育在中外合作辦學(xué)上先易后難，辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)增長迅速，但仍存在合作辦學(xué)外方在“一帶一路”沿線分布不均、合作形式單一、資源引進(jìn)缺乏多樣性等問題。高職教育合作辦學(xué)未能跟上開放型社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的開放發(fā)展態(tài)勢。

一是合作辦學(xué)外方布點(diǎn)分布不均，未能跟上新的開放態(tài)勢對(duì)高職教育國際合作多樣化的要求?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提到，高職院校大多數(shù)傾向于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)。這有利于培養(yǎng)具有國際視野的高水平技術(shù)技能人才，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升和高層次對(duì)外開放的需求。但經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高職院校合作辦學(xué)中，國外合作方以發(fā)達(dá)國家為主，英語系國家較多，合作最多的前三個(gè)國家均非“一帶一路”沿線國家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家合作少，中亞、南亞、西亞、非洲等區(qū)域布局欠缺，這與當(dāng)前中國同“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的投資合作多、雙邊和多邊貿(mào)易增速快、國際產(chǎn)業(yè)鏈合作加深、對(duì)掌握各國小語種和熟悉各國政治經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境的高技能人才的需求大等特點(diǎn)未能合理匹配，教育合作未能及時(shí)調(diào)整以更好匹配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是合作辦學(xué)引進(jìn)資源的來源單一，未能很好借力“一帶一路”倡議帶來的人文教育合作便利，合理吸收與利用人類多樣化文明資源?！耙粠б宦贰甭?lián)結(jié)的非洲大陸、西亞、南亞區(qū)域都是人類古文明的重要發(fā)源地，沿線國家人口眾多，物產(chǎn)豐饒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，國際活躍程度高。然而，對(duì)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，高職教育合作辦學(xué)引進(jìn)的資源多數(shù)來源于發(fā)達(dá)國家、歐美國家、英法語系國家，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)較少。教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》提出，要提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。中外合作辦學(xué)是培養(yǎng)具有全球視野的國際化人才的窗口。引進(jìn)資源的單一意味著文明資源的引進(jìn)是單一性的，這既不利于高職教育全球視野的正確形成，也不利于“一帶一路”倡議中人文交流橋梁的架設(shè)。

（二）供需匹配不夠：高技能人才培養(yǎng)未能滿足“一帶一路”建設(shè)需求

十年來，高職教育在跨國高技能人才培養(yǎng)上取得了一定成就，但與“一帶一路”建設(shè)需求相比，仍有差距。高技能人才供給的規(guī)模、類型、質(zhì)量與“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈需求和我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”的發(fā)展規(guī)模不相匹配。

十年間，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島等六大經(jīng)濟(jì)走廊的核能、綠色能源、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016—2022年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行交通融資通過25個(gè)項(xiàng)目支持了34007千米公路、鐵路和地鐵軌道的建設(shè)、升級(jí)或維護(hù)，中國與“一帶一路”沿線國家海運(yùn)航線新增1344條。中歐班列從2013年全年開行80列到如今年均10000列以上。據(jù)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行估計(jì)，未來為支持貿(mào)易和亞洲的經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年將達(dá)到500億～9000億美元［7］。商務(wù)部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行了大量的合同承包和實(shí)體投資。經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)、物流的暢通和貿(mào)易的增長對(duì)各行各業(yè)技能人才的需求也將不斷增長。

與經(jīng)貿(mào)高速躍進(jìn)的態(tài)勢相比，高職教育國際化進(jìn)程相形見絀，面對(duì)“一帶一路”建設(shè)對(duì)人才的旺盛需求，高職教育對(duì)高技能人才的供給明顯不足。由于部分“一帶一路”沿線國家教育落后，中國企業(yè)的機(jī)械設(shè)備到非洲后，在當(dāng)?shù)睾茈y找到會(huì)操作的工人。為解決技能人才短缺問題，部分企業(yè)甚至嘗試自己開展職業(yè)教育，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能的青年從業(yè)者，尤其是熟悉中國設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能人才。這反映出高職教育國際化人才培養(yǎng)的不足，即高職院校未能為企業(yè)跨國運(yùn)營提供充足的本土和海外高技能人才?！?022年度職業(yè)院校國際化發(fā)展報(bào)告》顯示，中外合作辦學(xué)畢業(yè)生國外就業(yè)升學(xué)率不足10%。［8］中國企業(yè)在“一帶一路”沿線65個(gè)國家中的分布率很高，而“魯班工坊”正在運(yùn)營的項(xiàng)目只有27個(gè)，職業(yè)教育國際化技能人才的供給遠(yuǎn)未能匹配中國企業(yè)“走出去”對(duì)人才的需求，未能滿足“一帶一路”建設(shè)需求。

（三）校企合作不足：產(chǎn)業(yè)與教育國際化發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)同頻共振

校企合作、產(chǎn)教融合是高職教育高質(zhì)量發(fā)展之本，也是高職教育國際化發(fā)展的動(dòng)力源泉。但縱觀過去十年，產(chǎn)教雙方在國際化發(fā)展上卻未能完全實(shí)現(xiàn)同頻共振?！?022年度職業(yè)院校國際化發(fā)展報(bào)告》顯示，“一帶一路”沿線國家的中國企業(yè)有10000多個(gè)，但與高職院校合作辦學(xué)的卻不多，簽訂合作協(xié)議的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目比例較低，不足1/3。在與高職院校合作的382個(gè)企業(yè)中，中方企業(yè)364個(gè)，外方企業(yè)18個(gè)，且外方生產(chǎn)型企業(yè)極少；既有中方又有外方合作企業(yè)的高職院校不到10%。［9］

具體來看，校企合作、產(chǎn)教融合攜手共促“一帶一路”倡議、共謀國際化發(fā)展的成功案例有，但不夠普及。以中國有色金屬行業(yè)為例，其僅在非洲贊比亞的企業(yè)就有400余家，當(dāng)?shù)毓蛦T達(dá)30000余人。企業(yè)在贊比亞的經(jīng)營、發(fā)展對(duì)高水平職業(yè)教育與員工培訓(xùn)的需求較大，而當(dāng)?shù)剌^低的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。為解決外資企業(yè)在當(dāng)?shù)孛媾R的高技能人才短缺問題，2019年，我國13所高職院校在教育部的指導(dǎo)下，協(xié)同中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司，在海外獨(dú)立舉辦第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，5個(gè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成為贊比亞職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，中國職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)首次進(jìn)入非洲國家國民教育體系。然而，這類行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭將行業(yè)企業(yè)需求與高職院校出海需求進(jìn)行嫁接的成功案例很少，高職院校和企業(yè)合作不足、產(chǎn)業(yè)和教育國際化發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)同頻共振，是當(dāng)前普遍存在的問題。原因有二：其一，受限于高職院校作為教育類公益主體的特殊性，單個(gè)高職院校在專業(yè)分布、人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究等方面的規(guī)模較小，難以與龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)開展對(duì)等合作。高職院校需要組建跨地域的專業(yè)聯(lián)盟，方能具備較強(qiáng)的專業(yè)能力并擁有話語權(quán)，但是，當(dāng)前職教聯(lián)盟普遍處于松散的合作狀態(tài)，尚未形成有效的協(xié)作模式，內(nèi)部協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。其二，高職院?！俺龊！钡慕?jīng)濟(jì)成本、制度成本較高，對(duì)海外辦學(xué)的主動(dòng)探索較為謹(jǐn)慎，提前布局和實(shí)踐成果較為缺乏。雖然通過聯(lián)盟可以和企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，降低彼此的海外拓展成本，但大多數(shù)高職院校并不具備和“走出去”的大型企業(yè)形成對(duì)等合作的成本補(bǔ)償合作機(jī)制的能力，依賴政府又難以充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。

三、未來進(jìn)路：高職教育國際化發(fā)展展望

走過蓬勃發(fā)展的第一個(gè)十年，放眼下一個(gè)金色十年，共建“一帶一路”將為中國和世界打開新的機(jī)遇之窗，成為沿線各國歡迎的公共產(chǎn)品。黨的二十大報(bào)告提出要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮教育暢通人文交流的功能，培養(yǎng)“一帶一路”的建設(shè)者，服務(wù)好“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，是高職教育的應(yīng)盡之責(zé)，也是擦亮中國高職教育品牌、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國際化發(fā)展不可多得的機(jī)遇。

（一）對(duì)接供需兩端，踐行雙循環(huán)供需平衡的高職教育國際化發(fā)展路向

當(dāng)前“一帶一路”沿線高職教育市場呈現(xiàn)“供需兩旺”的態(tài)勢，這要求高職院校契合高職教育國際市場環(huán)境，主動(dòng)作為，提高站位，積極對(duì)接供需兩端，踐行國內(nèi)國際雙循環(huán)供需平衡的國際化發(fā)展路向。

從需求側(cè)看，“一帶一路”沿線國家特別是發(fā)展中國家的適齡勞動(dòng)力人口比例高，大多數(shù)未出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。據(jù)“中國一帶一路網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家15～64歲人口占比平均為67.5%，其中有21個(gè)國家的適齡勞動(dòng)力人數(shù)占全國總?cè)丝诘?0%以上，勞動(dòng)力資源極為充裕［10］。但沿線國家特別是發(fā)展中國家的適齡勞動(dòng)力人口總體受教育年限遠(yuǎn)低于高收入國家，人力資源亟待通過職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行開發(fā)。與數(shù)量巨大但教育開發(fā)嚴(yán)重不足的人力資源現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2014—2021年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資凈額數(shù)據(jù)顯示，沿線各國國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)較好的增長趨勢，我國對(duì)各國投資穩(wěn)定且呈總體增加趨勢［11］。“一帶一路”沿線國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加、吸引國外投資以及產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，都引發(fā)了這些國家培養(yǎng)具有充足教育年限、掌握熟練新技能人才的緊迫需求。未來，無論是從“一帶一路”沿線國家對(duì)勞動(dòng)力資源充分開發(fā)增值的需要看，還是從我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資看，具有國際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求缺口都很大。

從供給側(cè)看，我國高職教育經(jīng)過近十年的國際化發(fā)展，國際化水平隨著服務(wù)“一帶一路”能力的增強(qiáng)不斷提高，積累了較為豐富的國際合作辦學(xué)和留學(xué)生教育經(jīng)驗(yàn)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)“走出去”，高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的適配度較好，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了品類豐富、數(shù)量充足的高技能人才，助推中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前我國高職教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放，平衡國內(nèi)國際雙循環(huán)供需，高質(zhì)量服務(wù)“一帶一路”倡議，通過國際化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身質(zhì)量的躍升，是其在新階段的內(nèi)在需求、發(fā)展需求。因此，未來十年，我國高職院校要做好教育支撐，積極落實(shí)習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的倡議，一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放，以國際視野兼容并蓄，以國際胸懷開放合作，深度融入世界職業(yè)教育改革發(fā)展潮流，在沿線國家設(shè)立更多“魯班工坊”、海外分校，推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接供需兩旺，致力開發(fā)人力資源、增加就業(yè)、消除貧困、改善民生，踐行雙循環(huán)供需平衡的國際化發(fā)展路向，把“一帶一路”建成繁榮之路。

（二）深化產(chǎn)教融合，開拓高職教育國際化發(fā)展的新航道

從過去十年高職教育國際化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的對(duì)比來看，高職院校不僅未能超前布局，預(yù)先培養(yǎng)，反而存在失速現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)高技能人才短缺的情況，不少產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能人才的自產(chǎn)自銷。縱觀過去十年得失，橫覽當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境，產(chǎn)教融合是高職教育開啟國際化發(fā)展下一個(gè)金色十年的必由之路。高職教育應(yīng)順應(yīng)政策風(fēng)向，暢通民意交流，走實(shí)融合之路，開拓高職教育國際化的新航道。

順應(yīng)政策風(fēng)向，匯聚高職教育產(chǎn)教融合政策的最大風(fēng)力，助推高職教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展。從2019年開始，國家發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門開展國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，首批試點(diǎn)工作將21個(gè)城市列為首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，將63家企業(yè)列為首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。目前，全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。為深化產(chǎn)教融合，2023年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等8部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，提出到2025年，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。國家通過一系列含金量很高的產(chǎn)教融合政策文件，圍繞“賦能”和“提升”，通過“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能助力。我國高職教育要充分利用產(chǎn)教融合的政策紅利和資金支持，開拓其國際化發(fā)展的新航道。

暢通民意交流，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外方需求和高職教育的合作需求，鞏固三方合作基礎(chǔ)，夯實(shí)高職教育國際化發(fā)展利益相關(guān)方的民意基礎(chǔ)。未來十年，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的共識(shí)下，中國各類產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資步伐將更快、更穩(wěn)定；“一帶一路”沿線國家更加親近中國，通過學(xué)習(xí)中國方案、招徠中國資源，開發(fā)勞動(dòng)力資源，脫貧減貧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意向更加堅(jiān)定；中國高職教育服務(wù)“一帶一路”倡議，提供智庫支持、人才培養(yǎng)，建設(shè)職教標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科研支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國際化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。高職教育國際化發(fā)展要聚焦“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，契合企業(yè)需求、外方需求，順應(yīng)民意，在鞏固現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，通過多元主體緊密合作，多重手段聯(lián)合提升國際影響力，強(qiáng)化與地方政府、外方政府、本地院校、海外院校、行業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)、大型“走出去”企業(yè)的深度合作，從而提供更匹配、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

走實(shí)融合之路，進(jìn)一步探索產(chǎn)教融合國際化發(fā)展共建共享合作機(jī)制，配平企業(yè)與高職教育共同體系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)教雙方同向偕行、互利共贏。首先，高職教育要做好教育引領(lǐng)，發(fā)揮好各類職教聯(lián)盟平臺(tái)作用，尤其是“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟，健全職教平臺(tái)交流機(jī)制，促進(jìn)合作的深入性和穩(wěn)定性，為“六廊六路多國多港”提供智庫支撐，培養(yǎng)更多共建“一帶一路”和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才。其次，應(yīng)搶抓當(dāng)前產(chǎn)教融合政策紅利，在汲取已有職教聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)推廣，建設(shè)更大范圍的國際職教聯(lián)盟，打造特色職教聯(lián)盟，通過政策指引和主動(dòng)作為，深化產(chǎn)教融合，把中國有色金屬行業(yè)與職校聯(lián)盟協(xié)同“出?！?、共建高職院校的探索，打造成高職教育國際化發(fā)展的深水航道。同時(shí)，拓展產(chǎn)教合作領(lǐng)域、拓寬合作覆蓋面，積極整合各個(gè)方面的資源，搭建更加優(yōu)質(zhì)的國際化合作與交流平臺(tái)，打開高職教育國際化辦學(xué)的新格局，開拓高職教育國際化發(fā)展的新航道。

（三）聚焦數(shù)字賦能，打造新時(shí)代高職教育國際化的金字招牌

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮奔涌而來，逐漸成為人類存在與實(shí)踐的主導(dǎo)方式。世界各國陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字化戰(zhàn)略，希望通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來占領(lǐng)未來發(fā)展高地。數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)教融合、教育公平等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢。數(shù)字賦能是新時(shí)代高職教育發(fā)展的重要特征，數(shù)字職教建設(shè)是中國高職教育的建設(shè)重點(diǎn)、未來中國高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是中國高職教育國際化的金字招牌。在政策賦能、資金支持、產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)下，職業(yè)教育數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育數(shù)字化課程開發(fā)、職業(yè)教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、職業(yè)教育數(shù)字教學(xué)環(huán)境營造、職業(yè)教育師資數(shù)字素養(yǎng)提升及職業(yè)教育學(xué)生數(shù)字技能培養(yǎng)等各方面取得了豐碩成果。隨著數(shù)字中國的進(jìn)一步建設(shè)，以“先進(jìn)數(shù)字技術(shù)+中華傳統(tǒng)文化”的新科技、高質(zhì)量、深內(nèi)涵數(shù)字職教新形象將在國際上逐步樹立起來。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展，對(duì)全球各國勞動(dòng)力所擁有的知識(shí)、技能與能力提出新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，尤其是廣大發(fā)展中國家在第四次工業(yè)革命中通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的渴望極其熱烈，借助數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，共享“一帶一路”紅利、造福本國民眾的需求極為迫切。面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展落后、教育資源分布不平衡、職業(yè)教育學(xué)生數(shù)字技能缺乏、職業(yè)教育教師數(shù)字素養(yǎng)不佳等現(xiàn)實(shí)情況，借助“一帶一路”倡議，通過共建共享汲取數(shù)字賦能的智慧力量，孕育數(shù)字技術(shù)、建設(shè)數(shù)字職教、培養(yǎng)數(shù)字人才是“一帶一路”沿線很多國家應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命浪潮的一味良藥。因此，未來十年，我國高職教育國際化要突出數(shù)字賦能的整體特性，發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)的已有優(yōu)勢，高舉數(shù)字職教的標(biāo)簽，打造數(shù)字職教品牌，依托數(shù)字信息技術(shù)，增添合作活力，凝聚中外數(shù)字理念共識(shí)。具體來講，我國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)國際化專業(yè)教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、新形態(tài)教材建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育業(yè)態(tài)的泛在化，推動(dòng)職業(yè)教育國際合作的擴(kuò)大化。同時(shí)，適當(dāng)開放職業(yè)教育境外貿(mào)易的交付服務(wù)，與“一帶一路”沿線合作國家、地區(qū)建立一體化的終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)跨國資歷與學(xué)分互認(rèn)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在數(shù)字職教標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的通力合作，在促進(jìn)“一帶一路”共建、推動(dòng)民心相通、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平等方面大顯身手，在實(shí)現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高歡迎度的高職教育國際化發(fā)展的同時(shí)，打造新時(shí)代高職教育國際化的金字招牌。

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