引領(lǐng)新時代首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動指南

[摘要] 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是深度聚焦中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展偉大實踐形成的系統(tǒng)化、原創(chuàng)性理論成果。這一科學(xué)思想體系系統(tǒng)指引新時代十年首都發(fā)展取得顯著成效、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展形成標(biāo)志性成果，打造了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想首都實踐的生動樣本，引領(lǐng)北京開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新航程。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；? 新時代首都發(fā)展；? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；? “五子”聯(lián)動

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0044-04

黨的二十大報告深刻總結(jié)新時代十年理論創(chuàng)新重大成果，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開辟馬克思主義中國化時代化新境界作出系統(tǒng)闡述。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想作為其中的重要組成部分，是對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大理論與實踐問題進(jìn)行深邃思考、深刻研判、深度闡發(fā)的科學(xué)理論體系，既繼承發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論精髓，又集中涵蓋了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障、根本立場、歷史方位、指導(dǎo)原則、路徑選擇、制度基礎(chǔ)、戰(zhàn)略舉措等基本問題，構(gòu)建起一座系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大廈，為新時代首都發(fā)展實踐提供了強(qiáng)大思想武器和奮斗指引。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為新時代首都發(fā)展綱舉目張、引領(lǐng)方向

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是應(yīng)時代變遷、循發(fā)展大勢、解改革之問的理論創(chuàng)新，始終保持了與時俱進(jìn)的理論指導(dǎo)力和現(xiàn)實解釋力。新時代首都發(fā)展正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大歷史觀指導(dǎo)超大城市探尋規(guī)劃、建設(shè)、改革、發(fā)展、治理規(guī)律的重要實踐結(jié)晶，標(biāo)志著“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題取得突破性進(jìn)展，具有極其鮮明的首都特色，充分體現(xiàn)了繼承性和時代性、歷史性和現(xiàn)實性、目標(biāo)和路徑的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為新時代首都發(fā)展引領(lǐng)方向。超大特大城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，也是多要素高度集中的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在世界百年未有之大變局下，其建設(shè)發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動力等要素正在發(fā)生深刻變化。北京作為大國首都的重要地位和特殊作用決定了這座城市有其自身的發(fā)展邏輯。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作走過接管、工業(yè)化、信息化、城市化、現(xiàn)代化五個階段，為適應(yīng)與承載新的政治要求、經(jīng)濟(jì)功能與發(fā)展環(huán)境變化，首都城市功能在相對固定的空間地域結(jié)構(gòu)中不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)型，始終做到與黨和國家的使命任務(wù)緊密相連、同頻共振、同向同行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察超大城市運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)遵循人民城市建設(shè)歷史脈絡(luò)，以“四個中心”的功能定位和“四個服務(wù)”的總體要求賦予首都新的時代方位和工作坐標(biāo)，為事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策定綱指向。從首都建設(shè)到首都經(jīng)濟(jì)，再到首都發(fā)展，首都中心任務(wù)在城市不同發(fā)展階段經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變。

以新時代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。新時代首都發(fā)展的全部要義，就是加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。一方面，首都工作關(guān)乎“國之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面理解新時代首都發(fā)展，關(guān)鍵在于深刻把握好“都”與“城”的關(guān)系。圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，用大歷史觀、以更高標(biāo)準(zhǔn)、在更深層次上準(zhǔn)確把握新時代“都”與“城”的關(guān)系，對首都長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。另一方面，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多支撐點(diǎn)都源于首都功能，“四個中心”功能建設(shè)是促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的動力源，“四個服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是首都的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。循著習(xí)近平總書記指引的方向，北京積極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能、以減量發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)和“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局、加快打造高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展……在遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，北京通過有效解決非首都功能超常規(guī)發(fā)展制約首都功能更好發(fā)揮作用這一瓶頸問題，讓有限的城市空間容納更多支撐首都發(fā)展的核心功能和優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以高質(zhì)量發(fā)展保障“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”水平提升，探索走出一條以新時代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的現(xiàn)實路徑。實踐證明，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在統(tǒng)領(lǐng)首都發(fā)展新局面、開辟都城之治新境界中彰顯出磅礴偉力，為破解超大特大城市治理世界性難題提供了寶貴的“金鑰匙”。

首都轉(zhuǎn)型發(fā)展成就展現(xiàn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論邏輯和時代特質(zhì)

新時代北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的重大成就是展現(xiàn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想理論邏輯和時代特質(zhì)的實踐成果。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“增長主義”主導(dǎo)的城市發(fā)展模式走向終結(jié)，北京經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嶄新的時代命題。習(xí)近平總書記多次對北京城市規(guī)劃的“減與增”、空間布局的“內(nèi)與外”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舍與得”等關(guān)系作出深刻闡釋，這些新觀點(diǎn)新論斷構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想首都實踐的重要內(nèi)核，深刻闡明了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、疏解非首都功能的辯證施策方向、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑部署。

北京自覺跳出“一畝三分地”的思維定勢，在“破與立”中謀全局。習(xí)近平總書記以透視歷史、揭示規(guī)律、放眼世界、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略眼光決策部署京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，從全局高度闡述其重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，在每一個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自指導(dǎo)、親自推動。以此為遵循，北京進(jìn)一步提高工作站位，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，破立并舉促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素在京津冀更大范圍協(xié)同配置，在推動區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐中發(fā)揮首都輻射帶動作用，以打通城市大動脈支撐發(fā)展大格局。交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，鞏固提升“軌道上的京津冀”，推動跨省高速公路實現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步，強(qiáng)化?？贞懜勐?lián)動發(fā)展，區(qū)域綜合交通體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境聯(lián)治方面，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快重要生態(tài)屏障建設(shè)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮北京創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化三地自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動，著力打造世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。公共服務(wù)共建共享方面，推進(jìn)中小學(xué)跨省合作辦學(xué)，建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)人才支持政策協(xié)調(diào)，共同發(fā)布京津冀辦稅事項“最多跑一次”清單，多項商事登記事項和涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)跨省通辦。已有實踐證明，京津冀在要素市場一體化、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、城市群功能提升、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面，不斷探索實踐新舉措，促進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)同、融通互補(bǔ)，推動北京走上以區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)恳鞘邪l(fā)展格局發(fā)生歷史性變革的正確道路。

北京堅定不移牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“舍與得”中促轉(zhuǎn)型。堅持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，堅決舍棄“白菜幫子”、精選“菜心”，以疏解功能的“減法”換發(fā)展勢能的“加法”，在“舍”與“得”的辯證法中破解難題。堅定不移“舍”，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段形成引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，動態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，加快推動標(biāo)志性疏解項目落地，下決心解決產(chǎn)業(yè)“大而全”的問題，切實為首都減負(fù)減重；勇開新路“得”，持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，以引育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶先布局高精尖要素增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動力與競爭力，將新舊動能轉(zhuǎn)換對潛在經(jīng)濟(jì)增長率和增長質(zhì)量的影響降到最低。已有實踐證明，北京用有力的集中行動、精準(zhǔn)的政策設(shè)計、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推動發(fā)展方式由“集聚資源求增長”向“疏解非首都功能謀發(fā)展”深刻轉(zhuǎn)型，彰顯了辯證施策的發(fā)展能力、攻堅克難的改革魄力和久久為功的戰(zhàn)略定力，這是對習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的創(chuàng)造性踐行。與此同時，關(guān)于為何疏解、何為疏解、如何疏解、疏解可能帶來的影響、疏解與穩(wěn)增長的關(guān)系等一系列問題，由困惑爭議到趨向明晰、共識漸成，非首都功能疏解的內(nèi)涵與外延在長期實踐中得以豐富和完善，進(jìn)一步推動了對習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于超大城市發(fā)展內(nèi)在邏輯認(rèn)識的新躍升。

“五子”聯(lián)動筑牢首都踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實踐觀和方法論基礎(chǔ)

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，是做好新時代經(jīng)濟(jì)工作的基本邏輯主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有條件的區(qū)域要率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地”，1這是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要采取的重大舉措。北京作為科創(chuàng)資源富集、市場條件成熟、制度型開放程度高、綜合優(yōu)勢突出的“有條件區(qū)域”，具備率先形成新發(fā)展格局必需的功能集成和無可替代的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是題中之義。而開放條件下，遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實踐要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)外聯(lián)通、交互作用，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)彼此依賴、相互制約，是駕馭高質(zhì)量發(fā)展這一復(fù)雜系統(tǒng)實踐的關(guān)鍵方法論。

以減量發(fā)展推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、新進(jìn)展。一方面，作為全國首個實施減量發(fā)展的先行城市，北京探索形成了以功能調(diào)減增效、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級、空間調(diào)疏有序為鮮明特征的高質(zhì)量發(fā)展模式。減量發(fā)展在京華大地形成生動實踐、取得豐碩成果，成為新時代重塑首都城市格局的關(guān)鍵力量。隨著減量發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，減量的目標(biāo)變量已突破傳統(tǒng)規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)模減量的單一視角，擴(kuò)展至密度、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、布局等多維度和人口資源環(huán)境多領(lǐng)域的全面減量。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展同時包含對城市經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”的考量，亟須統(tǒng)籌考慮“功能—產(chǎn)業(yè)—人口—空間—公共服務(wù)”，在人口布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能重組、空間更新、區(qū)域協(xié)同等多領(lǐng)域“一盤棋”謀劃，以高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)塑造高品質(zhì)的城市形態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會高效能治理、創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，構(gòu)建起充滿活力的城市發(fā)展梯度格局。

以“五子”聯(lián)動重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、新動能。在國家經(jīng)濟(jì)治理大棋局中，北京主動探索以“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的獨(dú)特路徑，通過項目共促、任務(wù)共擔(dān)、政策共享，五大舉措構(gòu)成一個完整系統(tǒng)，形成疊加效應(yīng)，推動構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造出新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。第一“子”國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重在發(fā)揮資源稟賦和制度優(yōu)勢，對標(biāo)“世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地”，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的重要引擎；第二“子”“兩區(qū)”建設(shè)，利用北京“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開放等優(yōu)勢領(lǐng)域制度創(chuàng)新和政策集成，以高質(zhì)量制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放；第三“子”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)培育全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)新優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系；第四“子”以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，打造國際消費(fèi)中心城市北京樣本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙升級；第五“子”深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，堅定不移抓牢疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一核兩翼”聯(lián)動，形成上位統(tǒng)合、機(jī)制協(xié)同、要素暢聯(lián)、互利共贏的一體化格局，加快形成現(xiàn)代化首都都市圈和以首都為核心的京津冀世界級城市群。已有實踐證明，“五子”聯(lián)動正是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能，每一“子”都是首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的精妙招法，既立足國家戰(zhàn)略，又匯集首都優(yōu)勢，“五子”成局成勢、落子有聲，牽一發(fā)而動全身，“子”落而全局活。落好“五子”的北京行動，既切中了以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)觀、實踐觀引領(lǐng)改革發(fā)展，以改革發(fā)展筑牢習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想方法論基礎(chǔ)的內(nèi)核要義，也彰顯了北京積極服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）決策咨詢部主任、教授）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊