線上線下相融合升級國有資產(chǎn)管理體系
——基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理視角

謝志華（教授/博導(dǎo)） 史洪玉

（北京工商大學商學院 北京 100048）

《國務(wù)院關(guān)于2022 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》表明，2022 年行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達59.8 萬億元。如此數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)如果不能進行有效的管理，就會造成國有資產(chǎn)的損失浪費，也會影響國有資產(chǎn)使用效率和績效的提高。以線下為主的國有資產(chǎn)管理體系必然存在一定的缺陷，它會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)宏觀性、整體性、質(zhì)量性、連續(xù)性和實時性，進而影響國有資產(chǎn)管理效率的提升，使國有資產(chǎn)使用效率的提高受限，產(chǎn)出績效不能達到最佳水平。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)，使得通過線上改進和升級國有資產(chǎn)管理體系有著不可或缺的作用，也具有不斷升級的可能。

一、線下國有資產(chǎn)管理體系的缺陷

國有資產(chǎn)管理體系涉及國有資產(chǎn)的計劃、采購、運用、維護、清退和運用效率的考評，現(xiàn)行以線下為主的國有資產(chǎn)管理體系存在微觀性、分散性、數(shù)量性、時點性和滯后性等缺陷，這給國有資產(chǎn)的安全和運用效率帶來了不利的影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)整體管理

線下為主的國有資產(chǎn)管理主要依靠各行政事業(yè)單位進行直接的購置、使用并進行全過程管理，這顯然具有分散性，導(dǎo)致國家難以從宏觀整體上掌握國有資產(chǎn)的運行和管理狀態(tài)，并有效地進行國有資產(chǎn)的宏觀配置。首先，在任何時點上，國有資產(chǎn)的總規(guī)模和總結(jié)構(gòu)難以準確掌握。國有資產(chǎn)的運行是一個動態(tài)的過程，不僅有進有出，而且存量國有資產(chǎn)也處在一個不斷運行變化的過程中，要在宏觀上實時掌握國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行狀況，這是任何一個單獨的行政事業(yè)單位所無法實現(xiàn)的。即便通過國家財政進行統(tǒng)籌管理，也由于各行政事業(yè)單位對于其資產(chǎn)的存量和運行管理所存在的差異以及時滯的影響，難以實時地獲得國家國有資產(chǎn)總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)的信息。這必然影響國家財政對整個國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性水平，國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一定程度的碎片化和孤島化現(xiàn)象。其次，從單一國有資產(chǎn)的全過程管理看，國家財政并不能及時準確地掌握每項國有資產(chǎn)從計劃、采購、運用、維護到清退和使用效率考評全過程的動態(tài)情況，這既可能導(dǎo)致國家財政難以及時了解各項國有資產(chǎn)的存量狀態(tài)和運行狀況，也難以分析和判明各項國有資產(chǎn)對相應(yīng)的公共責任履行或者公共產(chǎn)品提供的支撐和有效程度，更難實現(xiàn)國有資產(chǎn)宏觀配置的合理有效性。可見國家財政既難以了解和控制整個國有資產(chǎn)的存量和運行狀態(tài)，也難以對各項國有資產(chǎn)進行全過程的跟蹤管理和全部國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置，根本的原因在于國家財政難以及時準確地獲得全國國有資產(chǎn)存量和運行狀態(tài)的信息，特別是每個行政事業(yè)單位購置、使用和管理國有資產(chǎn)的相關(guān)信息。

（二）國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)計劃管理

國有資產(chǎn)管理的計劃性首先表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須要滿足政府履行公共責任或者提供公共產(chǎn)品的需要，以確保政府公共職能的履行得以充分實現(xiàn)；同時，每一項國有資產(chǎn)的購置都是與行政事業(yè)單位履行政府某一特定公共職能相關(guān)的。如何確保國有資產(chǎn)的總規(guī)模和結(jié)構(gòu)與政府公共職能的履行相匹配，每項國有資產(chǎn)與行政事業(yè)單位履行的某一特定公共職能相一致，國有資產(chǎn)管理就必須要進行事先計劃。由于宏觀上國家財政難以及時準確地獲得各行政事業(yè)單位履行某一特定公共職能的實際需要，有可能影響國有資產(chǎn)的實際需要與計劃的銜接，特別是由于各行政事業(yè)單位都存在搶資源的內(nèi)在偏好，使得國有資產(chǎn)的實際需要與計劃之間的差異進一步擴大，國有資產(chǎn)計劃管理很容易演化成對國有資產(chǎn)的擴張沖動，而不是通過精細化管理使得國有資產(chǎn)占用盡可能減少、使用效率不斷提高，產(chǎn)出效果持續(xù)提升。更為重要的是，國有資產(chǎn)的計劃管理往往只是注重于計劃環(huán)節(jié)，著重于如何通過國家公共預(yù)算購置國有資產(chǎn)，也就是說國有資產(chǎn)計劃管理關(guān)注的重點是如何進行國有資產(chǎn)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理，而對于計劃或者預(yù)算執(zhí)行過程的控制以及國有資產(chǎn)實現(xiàn)計劃或者預(yù)算目標的考核評價相對弱化。根本的原因在于國家財政未能及時有效地獲得相關(guān)的信息，并借助這一信息對國有資產(chǎn)進行全過程的計劃管理和有效監(jiān)督。

（三）國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)底線目標

國有資產(chǎn)管理的底線目標是要保證國有資產(chǎn)的信息真實可靠，國有資產(chǎn)的實物形態(tài)保質(zhì)安全。實際上，由于我國國有資產(chǎn)的存量規(guī)模極其巨大，國有資產(chǎn)的種類形態(tài)極其復(fù)雜，價值大小差異懸殊，加之各項國有資產(chǎn)處在不斷地使用和運行的過程之中，其實物的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)變化，使得國有資產(chǎn)信息的真實可靠性難以得到充分的保證。這不僅表現(xiàn)在各行政事業(yè)單位微觀信息的真實可靠難以保證，而且表現(xiàn)在以此為基礎(chǔ)而形成的國家整體信息的真實可靠也難以實現(xiàn)；由于國有資產(chǎn)信息的真實可靠性難以得到保證，使得國有資產(chǎn)保質(zhì)安全的目標也受到不利的影響，加之國有資產(chǎn)的運行使其實物管理主體和內(nèi)在質(zhì)量不斷發(fā)生變化，使得信息的真實性和可靠性客觀上難以保證，進一步放大，極易造成國有資產(chǎn)流失和國有資產(chǎn)真實質(zhì)量控制不到位。既然難以保證國有資產(chǎn)是否存在、國有資產(chǎn)實體質(zhì)量好壞的信息的真實可靠，也就難以以此為基礎(chǔ)對國有資產(chǎn)的實物質(zhì)量和安全性進行有效的監(jiān)督和控制。

（四）國有資產(chǎn)管理難以達成高線目標

國有資產(chǎn)管理的高線目標就是要以最少的國有資產(chǎn)占用盡可能滿足全社會對公共產(chǎn)品的需求。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體系，主要強調(diào)對國有資產(chǎn)的實物管理，表現(xiàn)在資產(chǎn)數(shù)量的真實性和質(zhì)量的有用性上，實際的管理過程著重于對實物的計劃、采購、清理變賣和退出管理上；而資產(chǎn)是否能夠最大限度切合需要、運用是否實現(xiàn)了效率最大化、資產(chǎn)使用所要實現(xiàn)的產(chǎn)出目標是否能夠充分實現(xiàn)，也就是資產(chǎn)的預(yù)算績效目標能否達成，這些方面的管理既沒有得到足夠的重視，管理的制度、流程和方法也并不到位，國有資產(chǎn)的效率性和績效性管理還存在諸多問題。

問題之一是購置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理，由于政府履行公共責任是通過各行政事業(yè)單位進行的，各行政事業(yè)單位在履行其公共責任時到底需要多少國有資產(chǎn)，需要什么樣的國有資產(chǎn)尚未建立在完全科學合理的需求分析和可行性研究的基礎(chǔ)上，較多的是基于爭取更多的資源的立場，寬打窄用，盡可能多地獲取國有資產(chǎn)，其結(jié)果導(dǎo)致國有資產(chǎn)占用總量過多和占有結(jié)構(gòu)不盡合理。并且由于國家財政與行政事業(yè)單位信息不對稱，使這種不合理得以持續(xù)存在，在這種背景下國有資產(chǎn)的使用效率的提升從背景和起點上就受到了不利的影響。

問題之二是重復(fù)購置，不僅在微觀上各行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，而且在宏觀上各行政事業(yè)單位之間也存在國有資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。之所以這樣，是因為行政事業(yè)單位內(nèi)部的各資產(chǎn)使用主體以及各行政事業(yè)單位本身都想享有資產(chǎn)的獨有權(quán)和支配權(quán)，以實現(xiàn)資產(chǎn)的獨占獨用，國有資產(chǎn)的全面開放共享并不能實現(xiàn)。

問題之三是閑置浪費，一方面由于購置的國有資產(chǎn)數(shù)量超過實際需要形成閑置，另一方面由于購置的國有資產(chǎn)的用途或者結(jié)構(gòu)不太匹配實際需要而形成閑置，加之重復(fù)購置國有資產(chǎn)難以實現(xiàn)開放共享形成進一步的閑置。此外，由于許多國有資產(chǎn)的更新升級速度快，在有限的時間內(nèi)國有資產(chǎn)沒有得到充分有效的使用，以舊換新而形成的閑置浪費。

問題之四是低效使用，這類國有資產(chǎn)的低效使用是從管理的視角而言的，盡管購置的國有資產(chǎn)的規(guī)模和用途都符合履行公共責任、提供公共產(chǎn)品的需要，但是由于管理不善而導(dǎo)致國有資產(chǎn)在相應(yīng)的時期內(nèi)，所帶來的預(yù)算績效目標的實現(xiàn)并不理想，從價值的角度看就是百元國有資產(chǎn)占用所形成的公共責任履行或者公共產(chǎn)品提供的水平并不先進。

這些問題實際上都與行政事業(yè)單位內(nèi)部以及國家財政與行政事業(yè)單位之間的信息不對稱密切相關(guān)。

（五）國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)連續(xù)實時管理

各行政事業(yè)單位在獲批購置國有資產(chǎn)后，國有資產(chǎn)還必然要經(jīng)過運用、維護、清退和使用效率考評的全過程。就行政事業(yè)單位而言，管理的現(xiàn)實是側(cè)重于怎樣實現(xiàn)預(yù)算的批準和進行國有資產(chǎn)的購置，國家財政也較多地注重對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預(yù)算的審查和審批以及國有資產(chǎn)購置的流程設(shè)計和控制，結(jié)果使得國有資產(chǎn)的管理具有一定程度虎頭蛇尾的特征。從國家公共預(yù)算的視角看，就是國有資產(chǎn)管理重預(yù)算審批，輕預(yù)算執(zhí)行控制和績效考評。實際上國家公共預(yù)算管理是一個完整的閉環(huán)，從預(yù)算制定、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算考評再回到預(yù)算制定，是一個全面連續(xù)的過程，如果過程控制能夠自動實現(xiàn)結(jié)果目標，這種控制才具有真正的有效性。國有資產(chǎn)管理作為國家公共預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，也必須要實現(xiàn)這種全面連續(xù)的閉環(huán)管理。但是由于現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體系難以提供連續(xù)實時的國有資產(chǎn)使用全過程的信息，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理著重于事前計劃和預(yù)算的審批以及事后的監(jiān)督評價。

（六）國有資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)科學的績效考評

國家公共預(yù)算遵循的原則是錢跟著“事”走，這里的“事”就是行政事業(yè)單位所履行的公共責任或者提供的公共產(chǎn)品。國家通過公共預(yù)算將資金用于確保這些“事”的高質(zhì)量實現(xiàn)，必然會形成國有資產(chǎn)，所形成的國有資產(chǎn)與所做的“事”的需要是否完全一致，在完成“事”的過程中這些國有資產(chǎn)是否得到了充分的利用，必然涉及到國有資產(chǎn)使用效率，為此必須要對國有資產(chǎn)的使用績效進行考核評價。但由于國有資產(chǎn)規(guī)模巨大，種類復(fù)雜，所要實現(xiàn)的公共服務(wù)的屬性差異性很大，在考核評價上往往存在以下難題：第一，國有資產(chǎn)的投入使用與哪些公共責任的履行或者公共產(chǎn)品的提供之間存在直接關(guān)系難以厘清，特別是國有資產(chǎn)服務(wù)于提供多個公共產(chǎn)品項目時，這一關(guān)系變得更加復(fù)雜；第二，履行的公共責任或者提供的公共產(chǎn)品的屬性不同，所要達成的產(chǎn)出效果也不相同，采取怎樣的衡量指標來評價其績效，不僅千差萬別，而且很難進行定量化；第三，一旦確定了履行的公共責任或者提供的公共產(chǎn)品的衡量指標，采用什么樣的數(shù)量和質(zhì)量標準來評價這些指標的高低、好壞也存在一定的難度。所有這些問題都與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理的信息體系不完善密切相關(guān)，只有從信息上厘清這三個方面所存在的模糊性才能使國有資產(chǎn)管理的績效考核評價科學合理。

綜上所述，線下國有資產(chǎn)管理體系之所以形成以上缺陷，根本上在于沒有形成一個全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息平臺，也就是線上的國有資產(chǎn)管理體系。這是一個虛擬的信息體系，它可以打破線下的國有資產(chǎn)所面臨的空間距離的阻隔和時間差異的障礙，實現(xiàn)所有國有資產(chǎn)信息的全面集成整合；可以對國有資產(chǎn)的實物安全，國有資產(chǎn)的存量及其變化，國有資產(chǎn)的運用過程，國有資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置浪費、低效使用等情況進行全面的反映，并以此實現(xiàn)國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位的內(nèi)外部之間的開放共享，提升國有資產(chǎn)的效率；國有資產(chǎn)管理的這一信息平臺可以對每一項國有資產(chǎn)進行溯源管理，可以反映每一項國有資產(chǎn)從計劃或者預(yù)算、購置、運用、維護到清退及其績效考評的管理全過程，并對這一過程中的每個環(huán)節(jié)的運行結(jié)果及其成因進行反映、分析和評價，為優(yōu)化國有資產(chǎn)管理提供決策有用的信息；國有資產(chǎn)管理的這一信息平臺還可以對每項國有資產(chǎn)的使用效果及其成因進行反映、分析和評價，不僅有助于對行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的預(yù)算績效目標的達成度進行考核評價，而且有助于根據(jù)績效目標的達成度進行國有資產(chǎn)的余缺調(diào)劑，使國有資產(chǎn)配置在使用效率更高、績效目標達成度更好的行政事業(yè)單位，還有助于使新的預(yù)算編制建立在更加合理有效的基礎(chǔ)上。

二、線上線下國有資產(chǎn)管理體系的融合

通過“大智移云物區(qū)”等技術(shù)的采用可以構(gòu)建線上的國有資產(chǎn)管理體系，通過這一線上體系與線下國有資產(chǎn)的計劃、購置、運用、維護、清退的運行過程進行無縫鏈接，既可以反映國有資產(chǎn)的運行過程，也可以反映每一個時點上國有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀態(tài)。通過這一線上體系與國有資產(chǎn)的預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評的管理過程進行無縫鏈接，既可以為預(yù)算制定、預(yù)算控制、預(yù)算考評提供決策依據(jù)，甚至直接提供決策結(jié)論，也可以對預(yù)算執(zhí)行過程進行全面的反映和監(jiān)控。線上的國有資產(chǎn)管理體系包括以下三個方面：

（一）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的信息平臺

大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的采用，可以構(gòu)造一個虛擬化、電子化、場景化、原生化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、鏈接化、動態(tài)化、加密化、智能化的國有資產(chǎn)管理信息平臺。虛擬化使得國有資產(chǎn)的運行過程及其存在狀態(tài)以信息的形式而存在；電子化使得國有資產(chǎn)的相關(guān)信息以電介質(zhì)的方式而存在；場景化使得國有資產(chǎn)的相關(guān)信息由過去著重于會計核算的會計信息擴展至國有資產(chǎn)運行及其存量狀態(tài)的業(yè)務(wù)信息；原生化使得國有資產(chǎn)的相關(guān)信息能夠回歸其自身運行及其存量狀態(tài)的初始原發(fā)信息；網(wǎng)絡(luò)化使得分散的國有資產(chǎn)相關(guān)信息可以實現(xiàn)集成；集成化使得國有資產(chǎn)的相關(guān)信息基于某一管理目標或管理主體的信息進行鏈接；動態(tài)化使得鏈接的國有資產(chǎn)相關(guān)信息實現(xiàn)實時持續(xù)的獲取；加密化使得國有資產(chǎn)實時持續(xù)取得的相關(guān)信息能夠在傳輸中實現(xiàn)保真；智能化可以對國有資產(chǎn)的相關(guān)信息進行加工處理實現(xiàn)自決策和自控制。各項新技術(shù)的使用使得國有資產(chǎn)管理信息平臺能夠具有上述各項信息功能，最終使得國有資產(chǎn)運行狀況的信息在這一平臺能夠?qū)崿F(xiàn)全面、完整、系統(tǒng)的集成整合，并以連續(xù)、實時、寫真的方式得以呈現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)，就能對全國的行政事業(yè)單位的全部國有資產(chǎn)和每項國有資產(chǎn)進行全面、全過程管理。

這里關(guān)鍵是要將線下的國有資產(chǎn)狀態(tài)進行全面的信息化，主要包括：一是必須要對國有資產(chǎn)的屬性進行定義和描述，這是保證上線的資產(chǎn)符合國有這一特征的前提條件，只有符合這一條件的資產(chǎn)才允許進入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，否則會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)所管理的國有資產(chǎn)并非國有屬性而使其不真實。二是必須對線下的國有資產(chǎn)進行全面的信息化，就是要運用文字、圖表、照片等各種形式，將國有資產(chǎn)的各種特征，如品名、產(chǎn)地、實物形態(tài)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能作用、數(shù)量特征、質(zhì)量特征等進行描述，而進行這種描述的前提是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)的用語，并對這些用語的內(nèi)涵和外延進行明確的規(guī)定。三是必須要將國有資產(chǎn)計劃、購建、運用、維護、清退和考核評價過程中的所有流程進行規(guī)范化，制定全國統(tǒng)一的程序。在國有資產(chǎn)運行的流程中必然會形成各種票證，對這些票證既要標準化，也要全面實行電子化。四是要規(guī)范國有資產(chǎn)的核算體系和相關(guān)的管理制度，盡可能實現(xiàn)這一體系和制度的全國統(tǒng)一性。只有對線下國有資產(chǎn)運行和管理體系進行上述規(guī)范化和標準化，才能為線上線下融合提供前提。

（二）重構(gòu)國有資產(chǎn)運行的信息體系

在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息平臺的基礎(chǔ)上，必須要將線下的國有資產(chǎn)運行的信息全面融合至這一管理信息平臺之上，為此必須要形成國有資產(chǎn)運行的信息體系，也就是在國有資產(chǎn)運行過程中，必須也能夠獲得哪些信息。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理所獲得的國有資產(chǎn)運行的信息既不全面原生，也不成體系有效，以此為基礎(chǔ)所構(gòu)建的國有資產(chǎn)信息平臺就很難充分有效地發(fā)揮作用。因此，以新技術(shù)為基礎(chǔ)而構(gòu)建的信息平臺就不能僅僅包含國有資產(chǎn)運行的這些信息，而是要對國有資產(chǎn)運行的信息進行重構(gòu)。國有資產(chǎn)運行信息體系包括：過去信息和未來信息，過去信息是指各項國有資產(chǎn)在購置后的實物存在和使用狀態(tài)的信息，未來信息是指各項國有資產(chǎn)在未來是否繼續(xù)需要以及變動趨勢的信息；外在信息和內(nèi)在信息，外在信息是指各項國有資產(chǎn)的外表顯性信息，內(nèi)在信息是指各項國有資產(chǎn)的內(nèi)在特性、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其功能效用的信息；數(shù)量信息和質(zhì)量信息，數(shù)量信息是指國有資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值量的信息，質(zhì)量信息是指國有資產(chǎn)的實物質(zhì)量和功效以及使用效率的信息；靜態(tài)信息和動態(tài)信息，靜態(tài)信息就是在某一時點上國有資產(chǎn)的存量和質(zhì)量信息，動態(tài)信息是指國有資產(chǎn)在一定期間內(nèi)數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化的信息；總量信息和個量信息，總量信息是指一個地區(qū)乃至全國國有資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的信息，個量信息是指某一行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量及其結(jié)構(gòu)的信息；結(jié)果信息和原因信息，結(jié)果信息是指國有資產(chǎn)在計劃、購建、運用、維護、清退和考核評價過程中各個環(huán)節(jié)所形成的最終結(jié)論的信息，原因信息是指形成這些最終結(jié)論的主要決定因素的信息；目標信息與執(zhí)行信息，目標信息是指各項國有資產(chǎn)使用所要達成的要求的信息，執(zhí)行信息是指各項國有資產(chǎn)在使用后實際形成的狀況的信息。如此等等，所有這些信息就是要全方位地揭示國有資產(chǎn)的存在和運行狀態(tài)。

國有資產(chǎn)的存在和運行狀態(tài)的基本信息主要凸顯在兩個方面：一是要確保國有資產(chǎn)的安全，為此就必須要提供國有資產(chǎn)實物存在的時空狀態(tài)的信息，以及國有資產(chǎn)實物負責主體的信息；國有資產(chǎn)在運行過程中其時空狀態(tài)和實物負責主體會發(fā)生變動，也必須要及時地反映這種變動而形成相應(yīng)的信息。只有通過提供國有資產(chǎn)的實物存在狀態(tài)信息，才能防止國有資產(chǎn)的被侵吞和流失損失。二是要確保國有資產(chǎn)的有效運用，為此就必須要提供國有資產(chǎn)的在用狀況及其效率高低的信息，在用狀況包括不需用（閑置）、未使用（需用而未投入使用）、未滿負荷使用、滿負荷使用、超負荷使用（供不應(yīng)求）。只有通過提供國有資產(chǎn)的這些在用狀況的信息，才能在宏觀上更好地配置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費，使得國有資產(chǎn)的使用效率最大化。

（三）構(gòu)造國有資產(chǎn)管理的信息體系

國家治理離不開國家預(yù)算，對國有資產(chǎn)進行管理也是通過國家預(yù)算進行的。國家預(yù)算與財政部發(fā)布的管理會計指引中所提到的企業(yè)預(yù)算并不完全相同，國家預(yù)算與現(xiàn)代國家治理密切相關(guān)，現(xiàn)代國家是預(yù)算國家，預(yù)算國家必須要有國家預(yù)算，國家預(yù)算是法，為此必須要法定預(yù)算也就是要通過法定程序?qū)︻A(yù)算進行確定。國家預(yù)算作為法案就是要將行政權(quán)力主體的行為裝到法律的籠子中。而企業(yè)預(yù)算并不具有這一特征，企業(yè)預(yù)算主要是企業(yè)一定時期的奮斗目標，具有責任目標屬性。國有資產(chǎn)管理必須要納入國家預(yù)算管理體系中，是國家預(yù)算管理體系的重要組成內(nèi)容?；蛘邚牧硪粋€方面說，國家必須要通過國家預(yù)算管理體系對國有資產(chǎn)進行管理。

預(yù)算管理過程包括預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制和考評等環(huán)節(jié)，正因為此，對整個國有資產(chǎn)和每項國有資產(chǎn)的管理都應(yīng)該按照這一過程進行。就國有資產(chǎn)預(yù)算的制定而言，在國家和地區(qū)層面就是要確定一定時期國有資產(chǎn)的購置規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并提供相應(yīng)的資金保證，形成相應(yīng)的資金預(yù)算，這一規(guī)模和結(jié)構(gòu)的確定必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，同時，這一規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須要有助于優(yōu)化國有資產(chǎn)的存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)。實際上，在確定國有資產(chǎn)的購置預(yù)算時要力求做到國有資產(chǎn)在規(guī)模上不會產(chǎn)生閑置、在結(jié)構(gòu)上不會形成錯配，最終就是要避免國有資產(chǎn)的閑置和浪費。就國有資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行而言，就是要通過預(yù)算確保國有資產(chǎn)購置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)按照預(yù)算規(guī)定進行，也能夠最終實現(xiàn)對國有資產(chǎn)存量規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。就國有資產(chǎn)預(yù)算的控制而言，不僅要保證預(yù)算的落實，而且要通過預(yù)算控制對已經(jīng)形成的國有資產(chǎn)錯配（短缺、閑置、重復(fù)購置、損失浪費等）在國家和地區(qū)層面上進行全面的修正、調(diào)整和清退，最終目標就是要保證國有資產(chǎn)能夠物盡其用，不斷提高其使用效率。就國有資產(chǎn)預(yù)算的考評而言，當然必須要制定考評的標準，在國有資產(chǎn)預(yù)算中必須要明確各類國有資產(chǎn)使用所要達到的目標，并盡可能使其定量化，以此為基礎(chǔ)對國有資產(chǎn)實際使用的效果進行考評，分析國有資產(chǎn)的使用目標是否得以有效實現(xiàn)。在微觀上，就是每個行政事業(yè)單位也要對國有資產(chǎn)進行預(yù)算管理，詳細確定一定時期國有資產(chǎn)購置的規(guī)模、種類以及相應(yīng)的資金預(yù)算，并與國家和地區(qū)的預(yù)算相銜接，每個單位的國有資產(chǎn)預(yù)算要充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效使用，避免造成任何國有資產(chǎn)閑置浪費和低效使用；每個單位要確保國有資產(chǎn)預(yù)算的實際落地，對于閑置、多余以及低效使用的國有資產(chǎn)既要及時發(fā)現(xiàn)，也要通過國有資產(chǎn)信息管理平臺及時報告和調(diào)節(jié)處理；每個單位還必須要對國有資產(chǎn)預(yù)算所確定的使用目標進行考評以保證預(yù)算目標的最終實現(xiàn)，也為下一次預(yù)算提供反饋信息。

國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系首先要按照管理主體形成分層預(yù)算，一般來說是按照國家行政層級進行劃定，最高層級是國家層面的預(yù)算，最低層級是各行政事業(yè)單位的預(yù)算，并按照各個層級形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)預(yù)算指標和報表體系；也要按照國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程進行國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，并形成相應(yīng)的預(yù)算報告體系。在國有資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行和控制過程中要提供預(yù)算執(zhí)行差異的報告，在國有資產(chǎn)預(yù)算的考評中要提供國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算報告，并與預(yù)算進行比較形成預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異報告。由此，就會形成一個縱向和橫向相互融合的預(yù)算管理體系。由于每個層級的國有資產(chǎn)預(yù)算管理主體都需要進行國有資產(chǎn)管理的決策，為此要按照國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程提供相應(yīng)的決策信息，這一信息的基本結(jié)構(gòu)就是因果結(jié)構(gòu)，所謂“果”是在國有資產(chǎn)預(yù)算管理的每個階段所形成的結(jié)果，所謂“因”就是在國有資產(chǎn)預(yù)算管理的每個階段的結(jié)果所形成的原因。在國有資產(chǎn)預(yù)算的制定階段，要對國有資產(chǎn)購置的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其資金提供相應(yīng)的原因信息；在國有資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行和控制過程中，對于預(yù)算執(zhí)行差異也要提供原因信息；最后，要對一定時期國有資產(chǎn)預(yù)算目標實現(xiàn)的差異提供原因說明。正是由于在國有資產(chǎn)預(yù)算管理全過程中提供的這些原因信息，才能為各層級管理主體提供決策依據(jù)。

總之，構(gòu)造國有資產(chǎn)管理的信息體系是以預(yù)算為手段的。通過將線下的國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系信息化和電子化，并將其嵌入到國有資產(chǎn)管理的信息平臺上，就可以形成國有資產(chǎn)管理的線上信息體系。

三、結(jié)語

單純的線下的國有資產(chǎn)管理體系受制于空間距離的阻隔和時間差異的障礙，使得國有資產(chǎn)的管理難以實現(xiàn)宏觀、整體、質(zhì)量、連續(xù)和實時性管理，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)形成國有資產(chǎn)管理的線上管理平臺，并通過對線下的國有資產(chǎn)管理體系進行制度化、規(guī)范化、標準化和流程化重塑，實現(xiàn)線上的國有資產(chǎn)信息管理的虛擬體系與線下的國有資產(chǎn)管理的實體體系高度融合，最終就能彌補國有資產(chǎn)管理體系的微觀、分散、數(shù)量、時點和滯后性等缺陷。