生態(tài)文明地方探索：秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展戰(zhàn)略對策思考

敬博

摘 要：秦巴山區(qū)地處我國陸地版圖中央，是南北氣候和地理格局的天然分界線，具有十分重要的地理與生態(tài)價值。秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展既是我國生態(tài)安全格局建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也是深化落實生態(tài)文明方略、推進構建人與自然生命共同體偉大進程的必然選擇。目前該區(qū)域面臨著生態(tài)敏感、相對貧困、空間失衡和發(fā)展失序等一系列突出問題。針對存在問題，結合已有研究和實踐，本文指出強化生態(tài)保護修復與治理、建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、促進空間均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)是推動秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點；需要采取的關鍵對策包括：以國家公園為主體構建自然保護地體系，推動山水林田湖草保護與修復工程；以綠色發(fā)展為導向，構建山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；基于資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局與空間管控方案；強化頂層設計，構建區(qū)域一體化的政策機制和保障體系。

關鍵詞：秦巴山區(qū)；生態(tài)保護；綠色發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)；空間管控

中圖分類號：K901 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2023）03-0092-08

習近平總書記在2020 年4 月20 日考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。以秦嶺為主體的秦巴山區(qū)地處我國陸地版圖中央，是我國南北氣候和地理格局的天然分界線，具有十分重要的地理和生態(tài)價值。長期以來，秦巴山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困問題突出，與周邊地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大。近年來，在國家精準扶貧、深入推進西部大開發(fā)一系列戰(zhàn)略舉措下，秦巴山區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，生態(tài)保護取得積極成效，但保護與發(fā)展矛盾仍然十分突出。作為我國的戰(zhàn)略要地、生態(tài)高地、經(jīng)濟洼地與貧困集中區(qū)，秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展不僅關系地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展，也關系到全國的生態(tài)安全格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尋求地區(qū)綠色發(fā)展方式是積極探索生態(tài)文明建設中國方案、推動構建人與自然生命共同體偉大進程的必然選擇，這就要求我們必須始終堅持“既要綠水青山，也要金山銀山”“綠色青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極探索資源轉化與發(fā)展轉型的先進模式與路徑，確立地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點和關鍵對策，助推秦巴山區(qū)最終實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 基本特征：秦巴山區(qū)價值認知

1.1 秦巴山區(qū)范圍界定

秦巴山區(qū)是秦嶺和巴山山脈所在地區(qū)，是中國公認的南北分界線和氣候生態(tài)過渡帶。從廣義地質學角度，秦嶺和巴山是一個整體，是由華北板塊、華南板塊以及秦嶺微板塊經(jīng)歷復雜的俯沖碰撞造山運動后形成的復合造山帶[1]，其基本屬性與特質、結構與演化研究對深刻認知中國地質板塊構造、地表系統(tǒng)環(huán)境和探索地球動力系統(tǒng)具有突出意義[2]。從狹義地貌學角度，秦巴山區(qū)是指“秦嶺造山帶”地質板塊造山隆升、抬升作用過程中形成的連綿山脈、丘陵地區(qū)，包括秦嶺、伏牛山、米倉山、巴山、神農(nóng)架以及與橫斷山脈接壤的甘南、川西山脈地區(qū)[3]。地理學對秦巴山區(qū)范圍界定是在地質學和地貌學基礎上形成，同時因學科方向細分存在差異。自然地理學根據(jù)氣候、水文、植被的一致性、分界性和過渡性特征確定秦巴山區(qū)邊界[4]，隨著學術研究的深入，逐漸形成以秦嶺- 大巴山為主體的南北過渡帶理論，并由此確定其重點研究范圍[5]；人文地理學更多考慮社會經(jīng)濟和政策管理因素，范圍界定以自然與人文要素地理格局為基礎，包含山地、丘陵、河谷盆地等多個地貌單元的空間連片地區(qū)[6]。就謀劃該地區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思維角度而言，范圍界定需要更加綜合。本文研究范圍參考中國工程院“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”咨詢項目，涉及陜西、湖北、四川、河南、甘肅、重慶五省一市119 個縣級行政單元，總面積約3.086×105 km2，總人口約6 100 萬人（圖1）。

1.2 秦巴山區(qū)核心價值

地理區(qū)位特殊。秦嶺與落基山脈、阿爾卑斯山脈同處于30°～45° N 的緯度帶上，被并稱為世界著名“三大名山”“地球三姐妹”，在我國乃至世界地理格局中具有特殊的區(qū)位價值。秦巴山區(qū)地處我國大陸中部地區(qū)，是連接青藏高原與東部平原的橋梁，也是我國聯(lián)系南北區(qū)域的樞紐，具有十分重要的戰(zhàn)略樞紐地位。因此，推動秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展對于重塑我國經(jīng)濟地理格局、實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動全民共同富裕具有重要戰(zhàn)略意義。

生態(tài)價值突出。作為我國大陸中部東西向延伸的巨大山脈，秦嶺- 大巴山不但是中國的南方和北方的地理分界，也是地表氣候與生態(tài)系統(tǒng)的重要分界過渡帶，區(qū)域環(huán)境效應影響顯著且深遠。秦巴山區(qū)水資源豐富，是長江支流漢江、嘉陵江和丹江的發(fā)源地，為黃河最大支流渭河提供重要補給，同時也是全國生物多樣性極為豐富的熱點地區(qū)之一，承擔著南水北調(diào)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護的重大職能，對保障我國陸域生態(tài)安全意義重大。

自然資源豐富。秦巴山區(qū)內(nèi)有6 000 多種動植物生物資源，種類數(shù)量占全國75%，分布有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等120 余種國家級保護動物和珍稀植物。秦巴山區(qū)集中分布有大量的中藥材、漆樹、核桃、茶葉、食用菌等資源，也是多種國家級保護動物和珍稀植物的重要分布區(qū)。同時，礦產(chǎn)資源儲量豐富，不少礦種儲量位居世界前列，部分有色金屬和貴重金屬儲量占據(jù)全國重要地位[7]。區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富，類型多樣，豐富的自然資源賦予秦巴山區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 現(xiàn)實矛盾：秦巴山區(qū)保護與發(fā)展面臨的突出問題

2.1 生態(tài)敏感，資源環(huán)境承載能力有限

秦巴山區(qū)氣候復雜多變，生態(tài)環(huán)境較為敏感，坡度25° 以上區(qū)域占30%，近70% 的區(qū)域處于高度生態(tài)敏感地區(qū)。區(qū)內(nèi)暴雨、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，地處地質災害中高風險區(qū)的區(qū)縣占比達79%，人均耕地面積是國內(nèi)平均水平的60%。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)眾多、人口密集，僅漢江沿線就有漢中、安康、十堰等多個百萬人口城市，人口密度超過全國山區(qū)平均水平，城市擴張、工業(yè)發(fā)展與資源供需矛盾突出。隨著南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程的實施，生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步加劇，退耕還林的政策實施在提升生態(tài)效益的同時也帶來了生態(tài)保護與糧食生產(chǎn)的空間矛盾。近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設空間不斷侵占擠壓生態(tài)重要地區(qū)，生態(tài)用地破碎化程度日趨嚴重，區(qū)域資源環(huán)境承載能力呈下降趨勢。

2.2 相對貧困，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低

秦巴山區(qū)經(jīng)濟規(guī)模較小，人均GDP 和農(nóng)民人均純收入分別僅為全國平均水平的50% 和67.2％，90.8% 的地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體上仍處在工業(yè)化初期向中期過渡階段，盡管初步形成以裝備制造、能源生產(chǎn)、原材料和消費品制造為主的工業(yè)體系，但由于土地資源緊缺、交通條件較差、人才和技術落后等原因，整體仍然存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力有限、信息化程度滯后等問題。除三線建設時期布局的國防裝備、汽車制造等產(chǎn)業(yè)尚具規(guī)模外，大部分產(chǎn)業(yè)體量偏小，同質化競爭激烈。依托豐富的礦產(chǎn)資源，秦巴山區(qū)礦產(chǎn)開采產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，但在生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)開采及其關聯(lián)的冶金、化工等產(chǎn)業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的弊端逐漸凸顯。此外，生物和旅游資源開發(fā)潛力較大，但目前在三產(chǎn)聯(lián)動上的資源轉化率不高，尤其是高科技、高附加值的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不夠突出，生態(tài)資產(chǎn)轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動能嚴重不足。

2.3 空間失衡，“內(nèi)部塌陷”與“外部虹吸”效應并存

秦巴山區(qū)雖在地理環(huán)境上是一個整體，但內(nèi)部發(fā)展并不均衡，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設整體呈現(xiàn)“東高西低、外高內(nèi)低”的空間格局，其中西部和南部不少區(qū)縣城鎮(zhèn)化率不到30%，與區(qū)內(nèi)最高的十堰、襄陽地區(qū)相差近50%，明顯滯后于全國平均水平。區(qū)縣經(jīng)濟規(guī)模高低極值相差近100 倍，人口密度和經(jīng)濟密度也同時存在外圍熱、內(nèi)部冷的空間格局。另一方面，秦巴山區(qū)自然資源分布也不均衡，尤其以水資源較為明顯?？拷胁扛沟氐那貛X南麓、巴山北麓和川西- 隴南山區(qū)人均可利用水資源量均大于1000m?，而外圍四川、河南區(qū)縣水資源指標則普遍小于500m?。此外，秦巴山區(qū)自然保護區(qū)眾多，大部分地區(qū)屬于生態(tài)嚴格保護地區(qū)，生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉化程度不足，與周邊城鎮(zhèn)群相比發(fā)展明顯落后，成為我國區(qū)域發(fā)展的“塌陷地區(qū)”。巨大的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給差距使得人口、資源從山區(qū)快速流入西安、成都、重慶等大中城市，中心城市“虹吸效應”明顯且呈加劇趨勢。

2.4 發(fā)展失序，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制缺失

秦巴山區(qū)地處多省行政交匯處，長期以來缺乏區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作發(fā)展機制。由于地形阻隔，各區(qū)空間聯(lián)系薄弱，西武、西渝高鐵遲遲未能聯(lián)通，不少地區(qū)尚無高等級公路貫穿，區(qū)域一體化發(fā)展格局難以形成。同時，秦巴山區(qū)存在歷史原因和利益割據(jù)下自然保護地邊界重疊、管理職權不清導致的保護區(qū)域“真空”頻現(xiàn)、村民集體利益受損、央地矛盾加劇等問題。由于缺少區(qū)域協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)體系同質、超前過度開發(fā)、基礎設施重復建設等問題長期得不到解決，不僅造成生態(tài)功能“碎片化”，也給上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同與生態(tài)共治帶來困難，“零和”競爭不斷加劇[8]。盡管近年來一些毗鄰城市在生態(tài)保護、扶貧發(fā)展、稅收政策和信息共享等方面開展合作，但依然存在“程度淺、領域窄、局部性”等突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，秦巴山區(qū)參與達成合作協(xié)議的縣市占比不足30%，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綜合治理貢獻度不高[9]。南水北調(diào)工程實施以來，圍繞丹江口水庫及上游地區(qū)跨省生態(tài)補償和財政轉移支付政策開始實施，但仍存在補償標準不一、補償方式和來源單一、缺少法規(guī)和后評估機制等諸多問題。

3 狀態(tài)評價：生態(tài)保護與綠色發(fā)展的空間耦合協(xié)調(diào)診斷

3.1 評價方法與模型

（1）基于熵權TOPSIS 的生態(tài)保護與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系

參考相關研究，以科學性、科學性和操作性為原則，從生態(tài)資源、生態(tài)狀態(tài)、生態(tài)建設、環(huán)境治理、經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟效率和發(fā)展質量等方面構建秦巴山區(qū)生態(tài)保護與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系（表1）。數(shù)據(jù)來源主要為2021 年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》和各地區(qū)統(tǒng)計公報，局部缺失數(shù)據(jù)采用前后年統(tǒng)計數(shù)據(jù)趨勢外推而得，人均生態(tài)資產(chǎn)價值引自中國環(huán)科院的相關研究成果。采用TOPSIS 法對熵值權重進行改進，對評價指標的重要性和優(yōu)劣進行排序。具體過程包括：

采用極差法對獲取數(shù)據(jù)進行標準化處理得到Yij。

② 確定熵值權重Wj，公式如下：

3.2 保護與發(fā)展耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)與障礙因子診斷

通過生態(tài)保護和綠色發(fā)展8 個要素層的維度發(fā)展狀態(tài)以及兩者間協(xié)調(diào)關系分析來看，秦巴山區(qū)保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)水平總體處于中下水平且存在一定空間分異。分要素維度看，各地市生態(tài)資源富足、生態(tài)狀態(tài)尚可，但生態(tài)建設和環(huán)境質量水平明顯較低，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和結構處于中等，發(fā)展效率和發(fā)展質量亟待提升（圖2）。從城市（地區(qū)）橫向對比來看：盡管神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)資源總量相對較少，但由于經(jīng)濟建設對生態(tài)系統(tǒng)干擾低，反而生態(tài)建設水平和綠色發(fā)展質量高；隴南除生態(tài)資源與生態(tài)狀態(tài)較好外，生態(tài)治理水平和綠色發(fā)展質量等方面尚有明顯差距（圖2）。因此，生態(tài)保護指數(shù)表現(xiàn)為神農(nóng)架林區(qū)和隴南市相對較高，其他地區(qū)均處于生態(tài)指數(shù)低于0.3的低位均衡狀態(tài)。例如，達州市由于人均生態(tài)資源總量少、保護治理水平低，其生態(tài)保護指數(shù)不足0.2。綠色發(fā)展指數(shù)則空間分異明顯，高值城市主要為工業(yè)基礎較好、城鎮(zhèn)化水平較高的十堰和三門峽，神農(nóng)架林區(qū)由于人口較少、發(fā)展綜合效率高的原因在綠色發(fā)展指數(shù)上表現(xiàn)強勁。從保護發(fā)展協(xié)調(diào)水平空間分布看，除神農(nóng)架林區(qū)處于高度協(xié)調(diào)、隴南處于瀕臨失調(diào)外，其余地區(qū)均處在低度協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)（表2），說明秦巴山區(qū)整體還是處于生態(tài)系統(tǒng)脆弱和保護力度不足狀態(tài)下的低水平發(fā)展階段。

采用綜合障礙度模型對秦巴山區(qū)保護與發(fā)展耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)的主要障礙因素進行分析。準則層障礙度診斷結果表明，大多數(shù)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因素是生態(tài)資源、經(jīng)濟水平和發(fā)展質量，說明生態(tài)資源量和經(jīng)濟規(guī)模仍然是現(xiàn)階段秦巴山區(qū)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，協(xié)調(diào)狀態(tài)有賴于生態(tài)資源的富集程度和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的高增長；另一方面，商洛、安康、巴中、隴南等腹地城市受經(jīng)濟水平因素影響較為明顯，山區(qū)外圍的達州、廣元、三門峽則同時受到生態(tài)狀態(tài)和經(jīng)濟結構的雙重影響，說明相較于內(nèi)部腹地城市綠色發(fā)展單純依賴于經(jīng)濟規(guī)模指標而言，外圍城市已進入生態(tài)服務能力和經(jīng)濟結構優(yōu)化的進階發(fā)展階段，開始重視生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)合理問題；而生態(tài)建設、環(huán)境治理及發(fā)展效率指標在幾乎所有城市協(xié)調(diào)發(fā)展中作用不明顯，也進一步說明秦巴山區(qū)還遠未達到發(fā)展治理水平較高且相互耦合的高度協(xié)調(diào)發(fā)展階段（圖3a）。

指標層障礙度診斷分析結果表明，影響各城市生態(tài)保護與綠色發(fā)展的主要因素為人均生態(tài)資產(chǎn)價值、人均水資源總量、自然保護區(qū)面積占比、旅游總收入占比、人均財政收入、人均耕地面積及公路網(wǎng)密度等，其他指標對秦巴山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合影響則不明顯。從障礙度空間差異來看，影響商洛、安康等腹地城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素為旅游收入占比和人均財政收入，這說明生態(tài)資源轉化率和旅游經(jīng)濟貢獻度對交通區(qū)位條件較差的山區(qū)腹地城市協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要。相比之下，外圍城市除經(jīng)濟結構性指標外，人均耕地和自然保護區(qū)占比障礙度較高，這說明生產(chǎn)生態(tài)資源與資產(chǎn)的富集程度可能成為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板因素。此外，人均水資源總量對所有城市障礙度高，進一步反映了秦巴山區(qū)作為我國重要生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的重要意義（圖3b）。

4 治理方略：秦巴山區(qū)生保護與發(fā)展戰(zhàn)略對策

秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，而生態(tài)文明的目標是追求高質量和可持續(xù)發(fā)展，是保護與發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，因此必須要在生態(tài)保護的基礎上千方百計促進秦巴山區(qū)的綠水青山轉化為金山銀山。在實現(xiàn)秦巴山區(qū)生態(tài)文明和永續(xù)發(fā)展這一過程中，生態(tài)保護是基本前提，綠色發(fā)展是關鍵路徑，空間管控與協(xié)同則是實現(xiàn)手段。

4.1 強化生態(tài)保護修復與治理，保障國家生態(tài)安全

秦巴山區(qū)是我國重要的生態(tài)安全根基，從國家戰(zhàn)略層面維護其生態(tài)系統(tǒng)的完整性至關重要。首先，需改變現(xiàn)有碎片化的保護模式，用系統(tǒng)性的方法和手段解決當前的生態(tài)保護問題。國家公園模式是有效的解決方案，應將區(qū)域內(nèi)生態(tài)最為敏感、生態(tài)功能最重要的區(qū)域納入國家公園進行整體保護，完善生態(tài)空間布局，修復生物遷徙廊道，在生態(tài)保護的空缺和薄弱地區(qū)補充和擴建新的自然保護區(qū)，尤其對地方事權不清、邊界存在爭議的牛背梁、丹江口等地區(qū)加強管理協(xié)同。其次，生態(tài)保護要關注空間差異性，尤其是垂直方向的差異，據(jù)此制定差異化的保護策略。例如，高海拔的岷山、秦嶺太白山地區(qū)強化生態(tài)系統(tǒng)的原真性保護和大熊貓、羚牛、林麝等珍稀動植物多樣性的保護，低海拔的盆地及山麓地區(qū)要盡量降低人類活動干擾，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與生產(chǎn)功能，山區(qū)腹地則要重視水土流失防治和水源涵養(yǎng)。第三，作為南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)以及黃河流域的重要水源補給區(qū)，水資源保護和水環(huán)境修復是實施生態(tài)保護戰(zhàn)略的重點任務，要建構完善的水源地保護、水污染防治和水生態(tài)補償機制，加強污染河段的監(jiān)管與治理，規(guī)范取水總量控制和水工程調(diào)度，同時推進行政區(qū)保護向流域保護的轉變，科學實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工程。

4.2 建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

促進生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)轉化、釋放綠色生產(chǎn)力是秦巴山區(qū)創(chuàng)新高質量發(fā)展的關鍵。具體而言就是依托現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色化、集群化、精準化”做文章，構建“環(huán)境共生型、生態(tài)可持續(xù)”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能。首先，產(chǎn)業(yè)體系要突出特色化。秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出與自然環(huán)境的相容性，強化產(chǎn)業(yè)類型的“在地化”，平原與河谷地帶可以重點發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，低山區(qū)和丘陵區(qū)則要合理推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導富硒茶、中藥材、優(yōu)質食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，高山區(qū)適度強化核桃、板栗等特色農(nóng)林特產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷[32]。工業(yè)發(fā)展要依托豐富的中藥材、水資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源加快生物醫(yī)藥、保健品和食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的構建，打造特色鮮明的品牌產(chǎn)業(yè)基地。服務業(yè)要依托良好的生態(tài)文化資源，重點發(fā)展觀光休閑、康養(yǎng)體驗、科普教育及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)集群。其次，產(chǎn)業(yè)模式要突出循環(huán)性。農(nóng)業(yè)上加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地和加工園區(qū)建設，強化養(yǎng)殖廢棄物、秸稈處理和綜合利用以及資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術推廣。工業(yè)則需加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，運用循環(huán)經(jīng)濟理念推動能源化工、礦產(chǎn)深加工、裝備制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成（圖4）。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出創(chuàng)新性。要立足秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)優(yōu)勢，進一步促進互聯(lián)網(wǎng)信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力提升依托科技- 產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)快速發(fā)展的能力，全力構建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

4.3 致力人與自然和諧，邁向空間均衡和區(qū)域協(xié)調(diào)

秦巴山區(qū)承載著構筑國家生態(tài)安全屏障、加快全國整體脫貧致富和小康社會建設進程的歷史重任，盡管不適宜高強度開發(fā)，但也需要在保護基礎上通過適度開發(fā)確保原住居民福祉的增進，使其從保護中受益并成為青山綠水的自覺守護者。因此，探索多尺度的空間協(xié)同與管控路徑是促進區(qū)域邁向空間均衡和協(xié)調(diào)的關鍵。

首先，從全國尺度來說，秦巴山區(qū)需要借助國家助力中西部大發(fā)展的政策優(yōu)勢和重慶、成都、西安等國家中心城市輻射帶動作用，全力推動與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展；積極承接周邊地區(qū)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)落地，推動高技術、總部型的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑類產(chǎn)業(yè)在漢中、商洛、十堰、安康、隴南等中心城市集聚，圍繞周邊地區(qū)的康養(yǎng)旅游、健康醫(yī)療、生態(tài)制造等需求進行功能升級，以流域為單元強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

其次，在區(qū)域內(nèi)部，需要堅持“面上保護”與“點上開發(fā)”相促進、“剛性管控”與“彈性引導”相結合的原則引導人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)在空間上的均衡發(fā)展；生態(tài)保護地區(qū)在生態(tài)紅線剛性管控基礎上也要預留一定的國土空間開發(fā)強度和用地彈性，以適應鄉(xiāng)村振興、國民旅游休閑等國家戰(zhàn)略的需要，生態(tài)紅線內(nèi)部的重大基礎設施建設和戰(zhàn)略資源勘查需要在生態(tài)環(huán)境影響評價與監(jiān)測等程序框架內(nèi)進行空間落位，適度進行紅線范圍內(nèi)的耕地退出和生態(tài)移民搬遷。具體而言，可以打造國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為目標，消除各種制約資源和要素流動的障礙，按照“兩山四區(qū)四廊”為基本發(fā)展框架，優(yōu)化主體功能布局和空間管控方案，形成秦巴山區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。

最后，在具體城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村聚落建設上要嚴格落實國土空間規(guī)劃管控要求，以“淺綠、中綠、深綠”為目標，分類型探索人地共生型的綠色人居環(huán)境建設模式，尋求綠色產(chǎn)業(yè)與功能分區(qū)的空間匹配，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管控策略與風貌引導提出明確指引（圖5，表4），首先構建由“淺綠”中等城市、“中綠”小城市及縣城、“深綠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊構成的秦巴山區(qū)網(wǎng)絡狀城鄉(xiāng)空間群落組織（圖5a）?！皽\綠型”大中城市探索多中心、生態(tài)型、高彈性空間布局模式，推動軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設，強化城市建設中生態(tài)綠楔、種植物遷徙廊道的貫通，推廣綠色能源應用和綠色智慧市政網(wǎng)絡（圖5b）；“中綠型”小城市及縣城探索順應山區(qū)地形的河谷帶型生態(tài)城區(qū)格局，強化規(guī)模控制和土地集約利用，在生態(tài)紅線嚴格控制基礎上強化生態(tài)旅游、智慧物流與城市功能統(tǒng)籌融合，近山區(qū)推行特色化農(nóng)林畜藥產(chǎn)業(yè)集群模式，風貌引導彰顯山區(qū)地域化、生態(tài)化特征（圖5c）；“深綠型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊實施最嚴格保護生態(tài)策略，產(chǎn)業(yè)上適當發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，空間上推行交通便捷聯(lián)系基礎上的“點狀”發(fā)展模式，通過固廢微生物處理、綠色節(jié)能技術和海綿城市技術實現(xiàn)污水、廢氣、固廢垃圾零排放，生產(chǎn)、生活資料的全系統(tǒng)循環(huán)（圖5d）。

4.4 強化頂層設計，構建區(qū)域一體化政策機制和保障體系

建立區(qū)域內(nèi)外發(fā)展協(xié)同機制?；I建秦巴山區(qū)一體化發(fā)展基金，重點支持跨區(qū)域水資源保護、生態(tài)治理與重大基礎設施建設；統(tǒng)籌秦巴山區(qū)的生態(tài)資源，建立一體化的自然資源管控網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡及環(huán)境治理應急網(wǎng)絡；在生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施投資、財政稅收收入等領域探索協(xié)商共享機制；推進秦巴山區(qū)縣市與周邊中大城市形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、聯(lián)建開發(fā)、交通連接等方面探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。

健全生態(tài)補償及有償交易機制。探索環(huán)境容量、生態(tài)產(chǎn)品的有償使用與交易機制，探索綠色發(fā)展基金和生態(tài)金融試點。通過地區(qū)間綠色信貸、生態(tài)債券、碳匯交易、生態(tài)損害保險等資金籌集方式促進生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)資源的市場化，鼓勵吸引社會資本和公益組織參與生態(tài)建設與保護，通過建立市場化機制促進生態(tài)補償方式多元化。推動漢江、嘉陵江上下游地區(qū)建立生態(tài)補償機制，開展丹江口水庫國家生態(tài)補償試點。

創(chuàng)新生態(tài)價值評估、生態(tài)資產(chǎn)管控績效評價機制。制定統(tǒng)一的區(qū)域行業(yè)準入和綠色評價標準，建立科學的生物多樣性和生態(tài)資產(chǎn)價值跟蹤評估機制，對自然資源資產(chǎn)實行清單化管控，通過開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，科學評價地區(qū)生態(tài)保護治理成效與黨政領導干部管理績效。

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