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    全面預(yù)算管理視角下國企內(nèi)部控制策略分析

    2024-01-21 15:57:00劉俊
    時代商家 2024年4期
    關(guān)鍵詞:國企全面預(yù)算管理

    劉俊

    摘要:?全面預(yù)算管理是一種新型、科學(xué)的管理方法,其重視對資源的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以提高資源配置效率。國企內(nèi)部控制策略是全面預(yù)算管理的重要組成部分,與國企整體運營、利潤分配、合規(guī)合法運營密切相關(guān)。通過對國企內(nèi)部控制策略的分析,可以幫助國企制定更加科學(xué)合理的管理方案,提升企業(yè)的內(nèi)部控制,規(guī)避風(fēng)險,提高企業(yè)治理水平。本文從全面預(yù)算管理的含義和其對國企內(nèi)部控制的影響入手,分析了其重要性,探究了加強國企內(nèi)部控制優(yōu)化策略,以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。

    關(guān)鍵詞:?全面預(yù)算管理;國企;內(nèi)部控制策略

    一、全面預(yù)算管理視角概述

    根據(jù)安達(dá)信公司全球最佳實務(wù)數(shù)據(jù)庫的定義,預(yù)算是一種系統(tǒng)化的管理方法,用于配置企業(yè)的各項資源,以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),企業(yè)可以通過預(yù)算來控制經(jīng)營過程和開支水平。英國GKN集團(吉凱恩集團)曾是全球最大的鋼鐵公司,其定義預(yù)算是為確保集團戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的組織手段。中國財政部的定義是:預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。綜上所述,全面預(yù)算是對企業(yè)未來一定時期內(nèi)(一般為一年)經(jīng)營、投資和財務(wù)方面的總體預(yù)測。它是一種管理工具,也是一套系統(tǒng)的管理方法,通過合理分配企業(yè)的人、財、物等資源協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo),并與相應(yīng)的績效管理配合以監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)度,控制成本費用支出,并預(yù)測資金需求和利潤[1]。

    二、全面預(yù)算管理視角下對國企內(nèi)部控制的重要影響

    全面預(yù)算管理的目標(biāo)就是要在公司戰(zhàn)略目標(biāo)與運營管理之間架起橋梁,預(yù)算管理能夠利用經(jīng)營目標(biāo)和激勵機制幫助高管層將公司戰(zhàn)略與員工的行為統(tǒng)一一致,實現(xiàn)PDCA的績效管理閉環(huán),最終提升企業(yè)績效,具體體現(xiàn)在如下幾個方面:

    1.聚焦,即只做那些最相關(guān)的,讓所有員工認(rèn)同企業(yè)創(chuàng)造價值的方式和過程;辨識出與戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系最緊密的價值驅(qū)動因素;計劃、執(zhí)行并衡量那些最相關(guān)的指標(biāo)。

    2.同向,即向同一方向使勁,明確管理控制體系并明確權(quán)責(zé)劃分;在組織范圍內(nèi)進(jìn)行目標(biāo)的有效分解和傳導(dǎo);將項目投資與戰(zhàn)略舉措和價值驅(qū)動因素建立聯(lián)系。

    3.整合,即說相同的語言,財務(wù)與業(yè)務(wù)建立“伙伴關(guān)系”;計劃、考核和過程監(jiān)控流程相呼應(yīng);基礎(chǔ)財務(wù)信息在企業(yè)中是一致的、標(biāo)準(zhǔn)化的;建立全面的信息戰(zhàn)略和與之相匹配的技術(shù)支持。

    4.全員,即全員參與、全員行動,在企業(yè)中宣貫每人均對目標(biāo)負(fù)責(zé)的文化;建立科學(xué)合理的績效激勵機制;精選人才并重視人才發(fā)展。

    三、全面預(yù)算管理視角下國企內(nèi)部控制存在的問題

    (一)脫離實際,以利潤目標(biāo)為預(yù)算目的

    從全面預(yù)算管理的視角來看,國企內(nèi)部控制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,脫離實際。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,一些國企可能存在過于理想化的預(yù)算方案,忽視了實際市場情況和競爭對手的變化,導(dǎo)致實際執(zhí)行效果與預(yù)算存在較大差距。第二,以利潤目標(biāo)為預(yù)算目的。一些國企將利潤最大化作為唯一的預(yù)算目的,在項目選擇、成本控制、投入規(guī)模等方面存在盲目追求利潤的傾向,忽視了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和市場競爭力,可能導(dǎo)致盲目擴張、浪費資金等問題。第三,缺乏有效的內(nèi)控機制。在一些國企中,內(nèi)控機制不夠完善,缺乏有效的風(fēng)險管理和監(jiān)督措施,容易發(fā)生內(nèi)部腐敗、貪污等問題,影響企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營。因此,國企應(yīng)該在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,加強內(nèi)部控制,建立健全的風(fēng)險管理機制和監(jiān)督體系,確保預(yù)算的合理性和有效性,同時注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展并做好社會責(zé)任,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)預(yù)算執(zhí)行中各模塊端口未鎖死,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行比較松散

    第一,預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,各個模塊之間的關(guān)聯(lián)性不夠緊密,缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中各模塊間的信息不暢通、溝通不夠順暢。第二,在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏有效的控制措施和制約機制,各個模塊的執(zhí)行情況無法得到及時的監(jiān)督和反饋,易出現(xiàn)執(zhí)行偏差等問題。第三,預(yù)算執(zhí)行過程中,各模塊之間的目標(biāo)和任務(wù)沒有清晰地劃分和量化,導(dǎo)致執(zhí)行的重點不明確,難以對績效進(jìn)行科學(xué)評估和考核。因此,國企應(yīng)該在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強內(nèi)部控制,通過制定合理的預(yù)算程序、完善的報告和監(jiān)督機制、科學(xué)的考核體系等措施,對預(yù)算執(zhí)行過程中的各模塊進(jìn)行有效的管理和控制,確保預(yù)算執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效性[2]。

    (三)預(yù)算編制為松弛預(yù)算,低估收入,高估成本

    預(yù)算編制為松弛預(yù)算的問題,通常是企業(yè)為了保證預(yù)算目標(biāo)較容易達(dá)成,在預(yù)算編制時對于預(yù)算數(shù)據(jù)過于保守,導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實現(xiàn)。解決這個問題,需要企業(yè)建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度,確保預(yù)算編制的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可行,并重視預(yù)算目標(biāo)計劃和實際執(zhí)行的差距,加強與實際業(yè)務(wù)情況的匹配和核對。低估收入、高估成本的問題,通常是企業(yè)考慮不夠全面和深入,對市場、競爭、技術(shù)、政策等各種因素缺乏科學(xué)預(yù)測和分析。解決這個問題,企業(yè)需要加強市場和競爭情況的調(diào)研和分析,及時掌握業(yè)務(wù)變化和市場趨勢,制訂合理的營銷計劃和創(chuàng)新策略,降低生產(chǎn)成本和提高效率[3]。

    四、全面預(yù)算管理視角下國企內(nèi)部控制優(yōu)化策略

    (一)加強決策層面的預(yù)算管理

    在全面預(yù)算管理視角下,加強決策層面的預(yù)算管理是解決國企內(nèi)部控制問題的關(guān)鍵。具體操作上,可以采取以下措施:將預(yù)算管理與公司戰(zhàn)略相聯(lián)系。例如,某央企執(zhí)行6S管理體系,預(yù)算管理的本質(zhì)就是從戰(zhàn)略到執(zhí)行的管控體系。該企業(yè)基于平衡計分卡的績效評價體系之所以取得成功,是因為與?6S?管理體系中的其他部分形成了?一個集成化管理體系,彼此相互協(xié)調(diào)、一體聯(lián)動。6S?管理體系涵蓋了計劃、控制、激勵等多方面內(nèi)容,整合了財務(wù)、審計、人事等重要職能,從而避免了無法協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)象,促進(jìn)管理合力的形成。建立全面預(yù)算編制流程,將決策層的預(yù)算制定作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。預(yù)算編制應(yīng)該精細(xì)、翔實、全面,通過多輪審核、評估和審批等環(huán)節(jié),確保決策層在預(yù)算編制中的決策權(quán)、信息權(quán)和執(zhí)行權(quán)得到合理發(fā)揮和落實。

    (二)完善內(nèi)部控制機制

    在全面預(yù)算管理視角下,國企內(nèi)部控制優(yōu)化策略需要完善內(nèi)部控制機制。具體的措施是通過富策系統(tǒng)中的工程模塊、費控模塊、合同模塊、投資模塊生成財務(wù)報表,實現(xiàn)對企業(yè)各項業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控與管理。這樣可以做到財務(wù)報表的準(zhǔn)確性、及時性和可靠性,幫助決策層做出更加準(zhǔn)確的決策。不動產(chǎn)租賃收入由合同模塊聯(lián)動,確定收入,在合同簽訂過程中,按照標(biāo)準(zhǔn)的計費規(guī)則明確租賃周期、租金標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)等,通過合同模塊的聯(lián)動機制,實現(xiàn)對不動產(chǎn)租賃收入的精準(zhǔn)統(tǒng)計和計算,避免出現(xiàn)漏報或重復(fù)計算等情況。費用支出通過費控模塊、工程模塊、投資模塊共同管理企業(yè)各項支出,實現(xiàn)對各項費用的精密控制和管理,避免出現(xiàn)過度支出或支出不足等問題,確保預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)和合理。信息化建設(shè)是加強內(nèi)部控制管理的重要方面,其有助于實現(xiàn)信息化和精細(xì)化,增強企業(yè)內(nèi)部控制的效率、精度和可靠性等。企業(yè)可以借助信息技術(shù)手段,如ERP、知識管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)智能系統(tǒng)等,提高內(nèi)部控制的水平和質(zhì)量。內(nèi)部控制人員培訓(xùn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),其有助于提高內(nèi)部控制管理的專業(yè)水平,增強其對企業(yè)內(nèi)部控制管理制度等方面的理解和掌握。此外,企業(yè)還可以通過內(nèi)部控制考核、獎懲等措施激勵內(nèi)部人員的積極性,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制管理不斷提高??傊?,通過完善內(nèi)部控制機制,實現(xiàn)對企業(yè)各項業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控與管理,能夠進(jìn)一步提高企業(yè)的內(nèi)部控制水平,確保預(yù)算管理的可靠性和精準(zhǔn)性,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

    (三)優(yōu)化內(nèi)部人員配備,引進(jìn)專業(yè)人才

    全面預(yù)算貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程全方位,需要企業(yè)各個職能部門及全體員工參與配合,并建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制,使全體員工達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識,并共同行動。同時,全面預(yù)算也是一項專業(yè)性很強的工作,為提高預(yù)算管理水平,需要專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較高的人員方可勝任,需要業(yè)財結(jié)合,為此企業(yè)應(yīng)該重視選用人才,加強對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作,以提高相關(guān)管理人員的綜合能力。具體措施:第一,優(yōu)化內(nèi)部人員配備。通過對現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)和激勵等措施,提高員工的專業(yè)知識和技能水平,提高員工的業(yè)務(wù)技能,并通過各種激勵機制激發(fā)員工的工作熱情和積極性。在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),安排專業(yè)的預(yù)算管理人員,可提高預(yù)算管理的精度和效率。第二,引進(jìn)專業(yè)人才。通過引進(jìn)具有相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)驗的專業(yè)人才,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制管理機制,提高企業(yè)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理水平。企業(yè)還可以借鑒外部經(jīng)驗,吸收外部先進(jìn)管理經(jīng)驗,彌補自身需要的短板,提高核心競爭力。第三,提高員工的工作環(huán)境。為員工提供一個舒適和高效的工作環(huán)境,建設(shè)良好的企業(yè)文化,推動員工以積極、高效的工作態(tài)度參與預(yù)算管理的各項工作,實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)管理和精細(xì)管控??傊谌骖A(yù)算管理視角下,優(yōu)化內(nèi)部人員配備、引進(jìn)專業(yè)人才,是國企優(yōu)化內(nèi)部控制的重要策略之一。通過提供舒適和高效的工作環(huán)境,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制機制,提高企業(yè)預(yù)算的編制和執(zhí)行水平,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)、高效、穩(wěn)健發(fā)展。

    (四)提升國企內(nèi)部控制信息系統(tǒng)安全保障

    在全面預(yù)算管理視角下,提升國企的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)安全保障是非常重要的。具體的措施是:第一,硬件方面,加強企業(yè)機房安全。加強網(wǎng)絡(luò)和機房的物理安全保障,實施信息安全技術(shù)防范措施,如入侵檢測等,確保企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和機房的穩(wěn)定、安全、可靠。同時還需要對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份和存儲,以備不時之需。第二,軟件方面,提高機房管理人員培訓(xùn)。引導(dǎo)機房管理人員加強對信息安全的認(rèn)識,制定相應(yīng)的安全策略,并加強對網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器等設(shè)備的維護(hù)管理,確保系統(tǒng)安全可靠。企業(yè)還可以通過定期模擬漏洞掃描和安全測試等方式加強對系統(tǒng)的安全性檢測和預(yù)防,保護(hù)企業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息安全。總之,在全面預(yù)算管理視角下,提升國企內(nèi)部控制信息系統(tǒng)安全保障是非常重要的,企業(yè)需要加強硬件和軟件兩方面的安全保障,這樣才能有效防范各類惡意攻擊和不良行為,確保企業(yè)信息不泄露、不遺失,為企業(yè)的高效運營提供可靠的保障。

    (五)加大國企內(nèi)部控制信息披露力度

    信息與溝通,是及時、準(zhǔn)確、完整地收集與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的各種信息,并使這些信息以適當(dāng)?shù)姆绞皆谄髽I(yè)有關(guān)層級之間進(jìn)行及時傳遞、有效溝通和正確應(yīng)用的過程,是實施內(nèi)部控制的重要條件。監(jiān)督檢查,是企業(yè)對其內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查與評估,形成書面報告并做出相應(yīng)處理的過程,是實施內(nèi)部控制的重要保證。關(guān)于內(nèi)部控制信息的披露,從企業(yè)內(nèi)部來看,對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價是企業(yè)董事會的責(zé)任;從外部來看,評價被審計單位內(nèi)部控制并出具審計報告是注冊會計師的責(zé)任。通過內(nèi)部考核,發(fā)現(xiàn)不足,解決問題,明確責(zé)任;結(jié)合外部客觀審計,根據(jù)企業(yè)收入、成本費用、利潤總額、凈利潤等指標(biāo)提高預(yù)算執(zhí)行披露力度。加強對信息披露的管理和評估,制定標(biāo)準(zhǔn)化的信息披露報告,優(yōu)化信息披露的內(nèi)容和格式,通過公開透明的信息披露,增強企業(yè)內(nèi)部控制的透明度和表現(xiàn)力。國企應(yīng)該加大對信息披露的宣傳和教育,提高員工和利益相關(guān)者對信息披露的認(rèn)識和理解,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制管理的推廣和落實。總之,在全面預(yù)算管理視角下,加大國企內(nèi)部控制信息披露力度是非常重要的,可以通過完善信息披露制度、提高信息披露質(zhì)量和加強內(nèi)部控制信息披露的宣傳來實現(xiàn)。這樣可以增強企業(yè)內(nèi)部控制的透明度和公開性,提高企業(yè)形象和社會信任度,推進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展。

    五、結(jié)束語

    綜上所述,國企內(nèi)部控制策略是國企進(jìn)行全面預(yù)算管理的關(guān)鍵,關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在制定和實施國企內(nèi)部控制策略時,需要考慮多個方面的因素,確保制度健全、合規(guī)合法,有效避免和控制風(fēng)險。同時,企業(yè)管理者需要不斷提高對于國企內(nèi)部控制策略的認(rèn)識,進(jìn)行合理的預(yù)算編制,完善監(jiān)督機制,確保國企內(nèi)部控制策略能夠真正發(fā)揮作用,提高企業(yè)治理水平,實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]屈寧.全面預(yù)算管理視角下國企內(nèi)部控制策略研究[J].質(zhì)量與市場,2022(16):31-33.

    [2]程西本.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制策略分析[J].財會學(xué)習(xí),2022(14):164-166.

    [3]陳書芳.全面預(yù)算管理視角下國企內(nèi)部控制策略研究[J].當(dāng)代會計,2021(4):48-49.

    [4]陳敏儀.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制策略分析[J].當(dāng)代會計,2021(2):99-100.

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