以審計服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展助力天津“十項行動”落地見效

張穎

審計監(jiān)督作為專司經(jīng)濟監(jiān)督的制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的職能作用。為深入學習貫徹黨的二十大精神，促進天津“十項行動”見行見效，近年來，審計機關(guān)主動融入天津發(fā)展大局，圍繞市委、市政府中心工作加大審計監(jiān)督力度，持續(xù)夯實經(jīng)濟安全基層基礎(chǔ)，切實防范化解重大經(jīng)濟風險隱患，著力強化權(quán)力規(guī)范運行，通過持續(xù)營造健康活躍的經(jīng)濟生態(tài)，為天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“添秤”“添彩”。

一、從審計視角看當前天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

重大經(jīng)濟政策是黨的路線方針在經(jīng)濟領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。審計揭示的雖然是經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責任，但背后反映的都是政治問題、政治責任。

1.重大政策措施落實仍有偏差。近年來，審計機關(guān)連續(xù)對黨中央重大決策部署和市委、市政府“十項行動”落實落地情況等開展跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)和部門貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動性、緊迫感還有待提高，法治意識、安全意識、責任意識距離新時代新任務(wù)新要求還有差距。例如，在2023年天津產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理政策落實情況專項審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在違法開工建設(shè)、調(diào)整容積率、違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)銷售及侵占界外地等一系列問題，嚴重違背天津產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的政策初衷且存在重大安全隱患。

2.執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴問題仍有發(fā)生。從近年來開展財政、土地、債務(wù)等領(lǐng)域?qū)徲嫷那闆r看，違規(guī)審批、擠占挪用和騙取套取拆遷補償款等問題仍然存在。一些單位和部門缺乏應有的績效意識、風險意識，導致部分投資項目長期未完工，資金未能發(fā)揮應有效益。

3.領(lǐng)導干部履職用權(quán)不夠規(guī)范。著眼促進反腐倡廉和權(quán)力規(guī)范運行，審計機關(guān)持續(xù)加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點崗位、重點事項和重點環(huán)節(jié)的審計力度，及時發(fā)現(xiàn)、識別問題和風險隱患。審計發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導干部對職責范圍內(nèi)公共資金、公共資源監(jiān)管履職不力，造成國有資產(chǎn)損失；有的對資源環(huán)境工程項目建設(shè)質(zhì)量和重點任務(wù)管控不力，造成工程質(zhì)量、資產(chǎn)閑置、損失浪費等后續(xù)問題，嚴重影響全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.保障和改善民生的基礎(chǔ)工作不牢。公共資金是守護民生的基礎(chǔ)保障。審計發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)和部門對保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，專項資金管理使用不規(guī)范，公租房空置率偏高，棚改安置房分配滯后。在醫(yī)保和養(yǎng)老方面，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險、騙取醫(yī)療保險等問題仍存在。這些問題反映出，一些區(qū)和部門對公共資金取之于民、節(jié)用裕民的政治屬性缺少清醒認識，影響了財政資金和公共資源的效益發(fā)揮。

5.審計整改“治已病”“防未病”作用還不明顯。審計整改是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)。從近年來審計整改的情況看，一些單位和部門對審計整改的嚴肅性認識還不夠深刻，特別是針對歷史遺留問題、協(xié)調(diào)難度較大的問題等，缺少足夠的魄力和勇氣進行深入、系統(tǒng)的整改。

二、以審計服務(wù)保障天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.以重大政策跟蹤審計為載體，助力營造良好政策環(huán)境。應緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議的政策取向，緊扣天津市委“十項行動”部署安排，加大對重大政策和重點項目跟蹤審計力度，重點關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策落實情況，深入揭示政策不落實、項目不落地，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，推動天津穩(wěn)經(jīng)濟“一攬子”政策措施落地落實，重大項目、重點工作任務(wù)落實到位，促進相關(guān)財政資金提質(zhì)增效，完善對市場主體的政策支持。

2.以維護財經(jīng)紀律嚴肅性為抓手，助力營造良好法治環(huán)境。審計在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂具有先天優(yōu)勢和獨特作用。要在預算執(zhí)行審計、財政專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計、資源環(huán)境審計、國企國資審計等各項審計中，密切關(guān)注違反財經(jīng)紀律問題的新表現(xiàn)新趨勢，從財經(jīng)紀律執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，強化與紀檢監(jiān)察、公安、檢察等部門貫通協(xié)作，加大重點問題線索查辦力度，嚴厲打擊擾亂財經(jīng)秩序行為，為市場主體健康發(fā)展提供法治保障，以審計在反腐治亂方面的震懾力，促進營造良好的法治環(huán)境。

3.以推動領(lǐng)導干部責任落實為主線，助力營造良好政務(wù)環(huán)境。抓好經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在各級黨政“一把手”。要進一步發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計作用，圍繞規(guī)范權(quán)力運行和促進干事?lián)?，重點關(guān)注貫徹落實國家重大經(jīng)濟方針和決策部署、重大經(jīng)濟決策、重大風險防范，以及廉潔從業(yè)從政等情況，做深做實常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，強化對領(lǐng)導干部履職行權(quán)全過程的“穿透式”審計。要著力促進黨政領(lǐng)導干部堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，提高依法用權(quán)、科學決策的能力水平，自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，真正為企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

4.以踐行人民至上理念為取向，助力營造良好社會環(huán)境。推動深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以促進兜牢民生底線為目標，繼續(xù)加大對就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等重點民生資金和項目審計力度，嚴肅揭示沖擊道德底線、未兜牢民生底線、超財力保障等問題，深入反映背后的發(fā)展觀、政績觀問題，推動把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上。堅持重點審計基層，嚴肅揭示侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風，促進完善體制機制和堵塞管理漏洞，保障民生資金更好惠及人民群眾，提振經(jīng)濟發(fā)展預期和信心。

5.以推動審計“治已病”“防未病”為目標，助力營造良好經(jīng)濟安全環(huán)境。堅持從嚴從實推動審計查出問題整改工作，著力從推動健全機制、堵塞漏洞、深化改革的角度，督促引導各級各部門各單位強化對審計整改重要性的認識，自覺從審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題中，汲取經(jīng)驗教訓、找準差距短板、解決問題癥結(jié)。要推動時刻繃緊“不發(fā)生重大經(jīng)濟安全事故”的底線意識，圍繞夯實經(jīng)濟安全基層基礎(chǔ)，建立健全務(wù)實管用的內(nèi)控體系，提高經(jīng)濟安全風險識別、預警、處置能力，推動審計整改工作從治標走向治本，切實筑牢經(jīng)濟安全發(fā)展的“防火墻”。

作者系中共天津市委審計委員會辦公室秘書處處長

責任編輯：朱 健