聚焦服務(wù)保障“十項(xiàng)行動(dòng)”奮力譜寫財(cái)政發(fā)展新篇章

朱健

2023年以來，天津市財(cái)政局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，著力增強(qiáng)“添秤”“交賬”意識(shí)，注重聚財(cái)有道、理財(cái)有法、用財(cái)有方，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。作為財(cái)政部門，如何聚焦服務(wù)保障市委高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)落地，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化天津?qū)嵺`中財(cái)政發(fā)展新篇章，本刊記者專門采訪了天津市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳麗祥。

記者：“十項(xiàng)行動(dòng)”是市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神行動(dòng)化、具體化、實(shí)踐化的重要抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的務(wù)實(shí)舉措。請(qǐng)問市財(cái)政局如何服務(wù)“十項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)落地？

吳麗祥：市財(cái)政局聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)，積極處理好收支矛盾，全力以赴保障好市委高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”在財(cái)政領(lǐng)域落實(shí)落地。

一是以高站位抓好統(tǒng)籌。市財(cái)政局黨組高度重視“十項(xiàng)行動(dòng)”服務(wù)保障工作，緊緊抓住“第一要?jiǎng)?wù)”，先后11次召開專題會(huì)議研究推動(dòng)貫徹落實(shí)，注重與年度重點(diǎn)任務(wù)、財(cái)政改革發(fā)展、主題教育深度融合。制定出臺(tái)了“1＋8”具體落實(shí)方案，堅(jiān)持一體部署、一體推動(dòng)、一體落實(shí)，千方百計(jì)統(tǒng)籌安排資金，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，優(yōu)先保障“十項(xiàng)行動(dòng)”落地實(shí)施。

二是以嚴(yán)要求壓實(shí)責(zé)任。聚焦服務(wù)保障“十項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)任務(wù)細(xì)化、措施細(xì)化、目標(biāo)細(xì)化，明確深化拓展開源增收，盤活資源資產(chǎn)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，建立清單化、臺(tái)賬式落實(shí)機(jī)制，明確工作責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作督查督辦，打通執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化政策資金保障力度，在逐一落實(shí)保障事項(xiàng)中見行見效。

三是以好典型示范引領(lǐng)。大力推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作相融互促，深入開展具有財(cái)政特色的黨性實(shí)踐活動(dòng)，注重用先進(jìn)典型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)在服務(wù)“十項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體，以“光榮榜”的形式展示，堅(jiān)持每月必統(tǒng)計(jì)、季度必上榜，及時(shí)公布進(jìn)展成效，擇優(yōu)宣傳推介一批單位先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造了創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

記者：請(qǐng)問財(cái)政部門在做大做強(qiáng)“財(cái)力”蛋糕，支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好方面，做了哪些工作？

吳麗祥：市財(cái)政局千方百計(jì)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量效益導(dǎo)向，注重支持投資有收益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、區(qū)域有就業(yè)、環(huán)境有改善的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

一是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，積極推進(jìn)“政采貸”，全市授予“政采貸”融資金額達(dá)4.9億元，同比增長(zhǎng)15%。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，落實(shí)好增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。全力支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展，支持設(shè)立2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)種子基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，啟動(dòng)第三屆海河國(guó)際消費(fèi)季，發(fā)放超億元消費(fèi)券和購車補(bǔ)貼，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

二是持續(xù)推進(jìn)財(cái)源稅源建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)稅源專班“探照燈”“顯微鏡”“領(lǐng)航員”作用，加強(qiáng)財(cái)稅運(yùn)行調(diào)度，完善稅源建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制，開展跟蹤服務(wù)、包聯(lián)幫扶，精準(zhǔn)高效解決企業(yè)訴求，加大征管力度，應(yīng)收盡收，全市收入增速在直轄市中位居前列。完善財(cái)政支持政策，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金等政策工具，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造強(qiáng)勁活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。高標(biāo)準(zhǔn)搭建稅源建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)庫+應(yīng)用平臺(tái)”管理模式，制定稅源建設(shè)工作評(píng)價(jià)辦法，全面提升稅源建設(shè)質(zhì)效。

三是持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持“宜租則租、宜售則售、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜整合則整合”的原則，牢固樹立一盤棋思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展盤活思路，大力推動(dòng)資源資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。全市開展閑置資產(chǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，采取“調(diào)劑利用一批、處置變現(xiàn)一批、出租運(yùn)營(yíng)一批”的方式，組織梳理閑置資產(chǎn)，激活空置樓宇、廠房等閑置資源，加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉日常管理，促進(jìn)共享復(fù)用，進(jìn)一步提高資源資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)了增收節(jié)支，補(bǔ)充了財(cái)力。

記者：請(qǐng)您介紹一下財(cái)政部門在持續(xù)增加民生福祉，支持提升人民生活品質(zhì)方面的情況？

吳麗祥：市財(cái)政局聚焦群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)心、基層關(guān)注，用心用情解決群眾急難愁盼問題，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加民生福祉，先保覆蓋、再提水平，邁小步、不停步。

一是助力社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大教育資源供給，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，支持舉辦第二屆全國(guó)職業(yè)技能大賽，支持“雙高計(jì)劃”“雙優(yōu)計(jì)劃”等項(xiàng)目建設(shè)。聚焦高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地生效。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，健全完善服務(wù)保障體系，確保公共衛(wèi)生安全。

二是傾力打造宜居宜業(yè)城市。持續(xù)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌資金支持生態(tài)修復(fù)、污染防治、發(fā)展轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)“一環(huán)十一園”綠鏈建設(shè)，開建56個(gè)“口袋公園”。改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完成供熱管網(wǎng)改造136公里、燃?xì)夤艿栏赂脑?53公里。加快落實(shí)全面健身實(shí)施計(jì)劃，開工建設(shè)20條健身步道、103處社區(qū)戶外微場(chǎng)地，更新402處社區(qū)健身園。大力推進(jìn)文旅融合，支持舉辦中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、海河文化旅游節(jié)、天津馬拉松等文體賽事，打造特色文旅活動(dòng)，彰顯美麗天津魅力。

三是大力支持鄉(xiāng)村全面振興。深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，用足用好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，放大鄉(xiāng)村振興基金撬動(dòng)作用。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)糧食安全根基。精準(zhǔn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，精心創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，支持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，進(jìn)一步打造和美鄉(xiāng)村。

記者： 財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著為黨和政府當(dāng)家理財(cái)?shù)闹匾氊?zé)，請(qǐng)問如何嚴(yán)格監(jiān)督管理，增強(qiáng)財(cái)政治理效能？

吳麗祥：市財(cái)政局聚焦增強(qiáng)財(cái)政治理效能，認(rèn)真處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，注重精打細(xì)算，當(dāng)好“紅管家”、打好“鐵算盤”、把緊“錢袋子”，更好發(fā)揮財(cái)政管理在資源配置、財(cái)力保障、規(guī)范秩序等方面的重要作用。

一是加快預(yù)算管理改革步伐。推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，更深、更細(xì)、更廣推進(jìn)預(yù)算公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批，大力壓減一切非必要非急需支出，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，堅(jiān)持“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的工作機(jī)制，將各單位資金收支全面納入部門預(yù)算。

二是加大預(yù)算績(jī)效管理力度。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念，構(gòu)建多維度財(cái)政管理績(jī)效考核機(jī)制，打破資金分配固化格局，嚴(yán)把支出績(jī)效關(guān)口，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。強(qiáng)化預(yù)算資金投入產(chǎn)出績(jī)效管理，注重前端發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估范圍，開展重點(diǎn)評(píng)估，評(píng)估評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算的前置條件。大力開展市級(jí)部門預(yù)算管理、區(qū)級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核，推動(dòng)各區(qū)各部門樹立“投入和產(chǎn)出并重”改革導(dǎo)向，不斷提升財(cái)政資金效益。

三是加力發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，召開全市財(cái)會(huì)監(jiān)督會(huì)議，制定具體實(shí)施方案。建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息互通、監(jiān)督協(xié)同、成果共享。圍繞財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督等，聚焦減稅降費(fèi)、基層“三保”、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理等42項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治，規(guī)范財(cái)政收支管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

記者：財(cái)政收支運(yùn)行情況備受各方關(guān)注。請(qǐng)問財(cái)政部門采取了哪些措施確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序？

吳麗祥：市財(cái)政局黨組始終將財(cái)政安全運(yùn)行擺在突出位置，穩(wěn)妥處理好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)、路徑和舉措，切實(shí)做到心中有數(shù)、肩上有責(zé)、手中有策、履職有效。

一是千方百計(jì)抓“三?！?。堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，鎖定“三?！表?xiàng)目標(biāo)識(shí)和范圍，實(shí)行“三?！敝С鰧艄芾?，嚴(yán)格支出預(yù)算審核，確?；久裆⑷藛T工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目及時(shí)、足額支出。建立預(yù)算動(dòng)態(tài)平衡管控機(jī)制，動(dòng)態(tài)測(cè)算可用財(cái)力，避免年度執(zhí)行中超財(cái)力安排支出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，圍繞預(yù)算編制、資金管理、賬戶管理等方面制定出臺(tái)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定可持續(xù)。

二是全力以赴化債務(wù)。堅(jiān)持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量，組建工作專班，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)、工作督導(dǎo)，全力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)市對(duì)區(qū)舉債融資事前安全審查和疑點(diǎn)問題推送等工作機(jī)制，制定地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般債券償債備付金制度，依法健全合規(guī)科學(xué)舉債管理鏈條。注重優(yōu)化金融環(huán)境，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋，提振金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)對(duì)天津發(fā)展信心，有力有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)定不移保運(yùn)行。強(qiáng)化庫款運(yùn)行管理，建立庫款預(yù)警機(jī)制，按日對(duì)各區(qū)庫款余額情況和日常支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)對(duì)庫款保障水平偏低、暫付款規(guī)模較大的有關(guān)單位進(jìn)行預(yù)警提醒提示。積極推進(jìn)庫款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫現(xiàn)金運(yùn)作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)中央直達(dá)資金、區(qū)級(jí)上解資金的調(diào)撥頻次和進(jìn)度，及時(shí)有效補(bǔ)充庫款，確保庫款規(guī)模保持在合理水平，全面保障市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)支出資金需求，切實(shí)防范出現(xiàn)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：朱 健