以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

習(xí)近平

今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第一，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。強(qiáng)化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)污染排放。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，盡可能提高鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)比例以降低運(yùn)輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實(shí)，做好跟蹤評估。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)，全鏈條治理塑料污染，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護(hù)底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機(jī)制，除國家重大項(xiàng)目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類資源，提高資源產(chǎn)出率。

要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步謀劃好、規(guī)劃好、落實(shí)好生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。

要推動形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動起來，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要站在維護(hù)國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立國家植物園體系，努力建設(shè)美麗山川。

要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線督察執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。

要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)。

第四，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

要有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動。深入實(shí)施2030年前碳達(dá)峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。

要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升國家油氣安全保障能力。

第五，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

要切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應(yīng)氣候變化能力。

要確保核與輻射安全。堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。

第六，健全美麗中國建設(shè)保障體系。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。

要強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)化財(cái)政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的金融支持模式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入。強(qiáng)化價(jià)格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價(jià)制度。

要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

轉(zhuǎn)自《求是》2024年第1期