社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐機(jī)理與治理進(jìn)路

李安輝 楊國(guó)慶

(1.中南民族大學(xué) 中華民族共同體學(xué)院,湖北 武漢 430074;2.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

一、問(wèn)題的提出

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、整體性、系統(tǒng)性的工程,既需要頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng),又需要基層實(shí)踐的落實(shí),既需要著眼深遠(yuǎn)目標(biāo),也需要在微處發(fā)力。隨著改革開(kāi)放以來(lái)各民族人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)的增強(qiáng),社區(qū)逐漸匯聚了多民族成員,成為各族群眾生產(chǎn)生活與交往交流交融的共同場(chǎng)所,是落實(shí)、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基層實(shí)踐場(chǎng)域。

目前,學(xué)界關(guān)于社區(qū)層面鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究較為豐富,主要涉及以下三個(gè)研究方向:一是民族互嵌型社區(qū)視域下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究。學(xué)界按照“民族互嵌社區(qū)建構(gòu)—促進(jìn)交往交流交融—鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的邏輯理路,將民族互嵌型社區(qū)建構(gòu)作為社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要路徑,例如楊鹍飛[1]、王世靚[2]、平維彬[3]等認(rèn)為民族互嵌型社區(qū)建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐手段。二是社會(huì)治理視野下社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究。哈正利提出:“力爭(zhēng)有效地將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值體系嵌入到治理主體思想、治理制度結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)創(chuàng)新和治理制度完善之中?！盵4]社區(qū)是我國(guó)治理體系的基礎(chǔ)單位,蔣慧[5]、馬偉華[6]等認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)與社區(qū)治理存在諸多關(guān)聯(lián),二者應(yīng)進(jìn)行緊密地結(jié)合與發(fā)展。三是地方經(jīng)驗(yàn)視角下社區(qū)實(shí)踐研究。如溫士賢[7]、卞成林[8]、于曉陸[9]等關(guān)注不同地區(qū)的社區(qū)實(shí)踐,并從中尋找優(yōu)秀的價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)與啟示。

盡管學(xué)術(shù)界在社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的研究已取得較為豐富的成果,有著積極的指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義,但是關(guān)于社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究仍有進(jìn)一步的深化空間:第一,應(yīng)從整體性視角審視社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí),其往往與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)相互聯(lián)系,不能僅僅局限于民族工作范疇;第二,著重審視地區(qū)差異,客觀認(rèn)識(shí)社區(qū)的地域性、多樣性與復(fù)雜性,發(fā)掘、總結(jié)不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與路徑;第三,關(guān)注現(xiàn)今社區(qū)實(shí)踐的局限困境及歸因分析,理性反思影響社區(qū)工作實(shí)踐的阻滯因素,突出對(duì)策研究?；诖?筆者以H省多個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象,探討社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐機(jī)理,分析目前存在的困境,并提出進(jìn)一步優(yōu)化的路徑,為該議題提供案例借鑒和實(shí)踐參考。

二、社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐機(jī)理

社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)在實(shí)踐過(guò)程中具有多主體性、多層次性,并且與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)有著密切聯(lián)系。一方面,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)流動(dòng)人口等多個(gè)主體共同參與。另一方面,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及“空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理”[10]等維度,包含社區(qū)人居環(huán)境打造、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)群眾組織建設(shè)等多個(gè)內(nèi)容。相比于社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)工作,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求更高,涉及范圍更廣。這就決定了社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作參與主體、作用空間的全面性和廣泛性。因此,以參與主體為立足點(diǎn),以作用空間為切入點(diǎn),可以總結(jié)出五種實(shí)踐機(jī)理。這五種實(shí)踐機(jī)理相互聯(lián)系,共同推動(dòng)社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深化。

(一)空間共聚推動(dòng)社區(qū)環(huán)境和居住格局建設(shè)

社區(qū)作為各民族成員共同的生活場(chǎng)所,承載著空間方面的意義,而空間對(duì)人際、群際關(guān)系有著重要的影響?！安煌目臻g條件影響乃至決定著族際之間接觸互動(dòng)的頻度、深度、持久度、穩(wěn)定度。共同的生產(chǎn)生活空間催生了族際交往互動(dòng)的必要,也創(chuàng)造了族際交往互動(dòng)的可能。”[11]筆者調(diào)研的H省多個(gè)社區(qū)對(duì)空間互嵌在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的重要作用有較為深入的認(rèn)識(shí),依托社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)工程和社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理機(jī)制,積極打造共享型社區(qū)環(huán)境和互嵌式居住格局。

一方面,以社區(qū)各族群眾為主體,建設(shè)各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面以各族群眾為對(duì)象,以互嵌為指向,以共享為目標(biāo)。例如,HJH社區(qū)工作人員提出“大社區(qū)”概念,進(jìn)行資源整合,依托周邊高等院校,為社區(qū)各族群眾開(kāi)展衛(wèi)生整治、醫(yī)療服務(wù)等活動(dòng),建設(shè)了各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境;CZB社區(qū)以“工作統(tǒng)籌、部門(mén)共建、責(zé)任到人、資源共享”為理念,以服務(wù)社區(qū)各族成員為目標(biāo),聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)單位,做好垃圾分類(lèi)、衛(wèi)生清潔、綠化整治,推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)。

另一方面,加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理能力,探索新型工作方式,推動(dòng)社區(qū)各族群眾的空間互嵌。H省在各市縣以及社區(qū)建立少數(shù)民族服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)窗口;在全國(guó)率先與新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)合在省內(nèi)多個(gè)城市建立新疆工作站;在各城市建立了新疆、甘肅、青海等流出地與流入地少數(shù)民族服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制,探索了讓少數(shù)民族流動(dòng)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益、可持續(xù)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。目前,H省共建有526個(gè)重點(diǎn)社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站和服務(wù)窗口、153個(gè)少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn),吸引外來(lái)流動(dòng)人口,將“流動(dòng)”變?yōu)椤岸ň印?建構(gòu)互嵌式居住格局。

(二)文化共享增強(qiáng)各民族群眾的中華文化認(rèn)同感

增進(jìn)各族群眾對(duì)中華文化的了解,培育和增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同感,樹(shù)立正確的中華文化觀,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要議題和基礎(chǔ)性內(nèi)容?！凹訌?qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同,建設(shè)各民族共有精神家園,積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵12]隨著人口遷移流動(dòng)與民族互嵌格局形成,各民族的文化交融越發(fā)頻繁、持久與深遠(yuǎn)。社區(qū)文化服務(wù)功能是促使社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)民族文化交融的主要抓手。

1.建立各民族共享的文化交流中心。社區(qū)文化交流中心是推動(dòng)民族文化交往交流交融的重要物質(zhì)載體,為各民族群眾了解中華文化與加深中華文化認(rèn)同奠定了重要的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。筆者調(diào)研的H省多個(gè)社區(qū)積極發(fā)揮文化功能,整合社區(qū)資源,打造社區(qū)文化交流中心,鼓勵(lì)各族群眾進(jìn)行文化上的交流融合。例如,KJY社區(qū)打造了650余平方米的“一站式”文化交流中心,中心內(nèi)部設(shè)有多功能活動(dòng)室、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等;MD社區(qū)建設(shè)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的文化墻,舉辦宣傳中華民族文化符號(hào)和中華民族文化標(biāo)識(shí)的圖片展;YX社區(qū)打造民族文化街、非遺文化展示館;CZB社區(qū)建設(shè)民族文化長(zhǎng)廊;等等。

2.舉辦多民族文化活動(dòng)。社區(qū)以“小活動(dòng)、大團(tuán)結(jié)”為目標(biāo)指向,通過(guò)舉辦多類(lèi)型的民族文化活動(dòng),引導(dǎo)各族群眾廣泛參與,在文體活動(dòng)中加深各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)知度與認(rèn)同感。例如,JDK社區(qū)開(kāi)展民俗節(jié)慶活動(dòng),進(jìn)行民族文化藝術(shù)展示;CB社區(qū)舉辦“慶元宵·猜燈謎”、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、合唱比賽、“紅色引擎工程”文藝匯演等80余場(chǎng)各民族共同參與的活動(dòng);LG社區(qū)在重大民族節(jié)日時(shí),開(kāi)展“民漢一家親”聯(lián)誼會(huì)、讀書(shū)會(huì)等互動(dòng)活動(dòng);YX社區(qū)發(fā)掘、組織社區(qū)內(nèi)的民族手藝人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展表演與教學(xué)活動(dòng),舉辦編草鞋、豆干制作等民族技藝展演,表演龍船調(diào)、燈歌等民族歌舞。

3.培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華文化的當(dāng)代體現(xiàn)[13],也是構(gòu)筑各民族共有精神家園的價(jià)值核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),構(gòu)建各民族共有精神家園?！盵14]因此,社區(qū)尤其注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳培育,力圖將其作為社區(qū)各族群眾的精神指引。例如,KJY社區(qū)、LG社區(qū)和JDKL社區(qū)在社區(qū)空閑地帶設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀展示欄;CZB社區(qū)向社區(qū)各族群眾發(fā)放社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳手冊(cè)。

(三)經(jīng)濟(jì)互利夯實(shí)共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)物質(zhì)聯(lián)系在社區(qū)諸多實(shí)踐機(jī)理中扮演著重要角色,有利于建立各族群眾之間相互受益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,進(jìn)而提高社區(qū)各族群眾的物質(zhì)生活水平,是社區(qū)在民生層面的重要目標(biāo),也是社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要任務(wù)。這一任務(wù)的達(dá)成需要社區(qū)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)管理等功能,創(chuàng)立系統(tǒng)的工作制度,激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力,發(fā)掘潛在的主體資源。

1.建立走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶制度。JDL社區(qū)設(shè)立走訪慰問(wèn)制度,在少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日時(shí),對(duì)社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族困難戶進(jìn)行走訪慰問(wèn),提供必要經(jīng)濟(jì)幫助;KJY社區(qū)開(kāi)展社區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、捐資助學(xué)、扶貧幫困等活動(dòng),為社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群體提供較為完善的服務(wù)。

2.幫扶少數(shù)民族流動(dòng)人口立足社區(qū)。CB社區(qū)考慮到部分少數(shù)民族群眾的特殊飲食習(xí)慣,向轄區(qū)內(nèi)多戶少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭提供一定的補(bǔ)貼;近幾年,新冠肺炎疫情對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)的少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊,HJH社區(qū)想方設(shè)法為一些受到疫情影響的少數(shù)民族流動(dòng)人口商鋪提供財(cái)物支持;JDK社區(qū)發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)能力,動(dòng)員轄區(qū)各單位幫扶少數(shù)民族流動(dòng)人口尋求商鋪經(jīng)營(yíng)點(diǎn)或務(wù)工場(chǎng)所。

3.合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。CZB社區(qū)成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社(其中集體占股30%,個(gè)人占股70%),合作社堅(jiān)持以“做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì),提高股民紅利收入”為宗旨,在2020年向各族股民分紅11.87萬(wàn)元;YX社區(qū)依托社區(qū)民族文化資源,聯(lián)合旅游公司,組織社區(qū)各族群眾從事文化旅游業(yè),提升社區(qū)人員的就業(yè)率與實(shí)際家庭收入。

(四)社會(huì)共治推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

“民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家認(rèn)同的生命線,共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)的主導(dǎo)敘事?！盵15]社會(huì)共治推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。筆者調(diào)研的H省多個(gè)社區(qū)在具體的工作實(shí)踐中,積極發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各族群眾共同參與社會(huì)事務(wù),尋求社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”。通過(guò)成立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐站、發(fā)揮下沉黨員的社區(qū)服務(wù)功能等手段,提升社區(qū)治理水平,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,從而加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),鑄牢社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

1.成立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。CZB社區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨委的號(hào)召力與凝聚力,整合轄區(qū)內(nèi)的人員資源,成立兼顧社區(qū)治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。該志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)目前的人員規(guī)模已達(dá)160余人,按照參與人員的興趣、職業(yè)、特長(zhǎng)等因素分為7個(gè)小隊(duì),分別負(fù)責(zé)政策宣講、應(yīng)急救援、愛(ài)心扶貧助困、文體活動(dòng)的組織與開(kāi)展等志愿服務(wù)工作。

2.設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐站。SHT社區(qū)按照“挖掘典型、樹(shù)立典型、宣傳典型、依托典型”的路徑,以全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人汪明菊為中心,充分整合社區(qū)資源與人員,開(kāi)辦具有糾紛調(diào)解、衛(wèi)生整治等功能的“汪明菊工作室”新時(shí)代文明實(shí)踐站,創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)品牌。

3.發(fā)揮下沉黨員的社區(qū)服務(wù)功能。SCL社區(qū)根據(jù)下沉黨員的職業(yè)、特長(zhǎng),立足社區(qū)各族群眾的實(shí)際需求,成立小區(qū)參議團(tuán)、政策宣傳團(tuán)、志愿服務(wù)團(tuán)、維穩(wěn)團(tuán)、幫扶團(tuán)共五個(gè)團(tuán)隊(duì),發(fā)揮下沉黨員的社區(qū)服務(wù)功能,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

(五)心理共識(shí)推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)入腦入心

樹(shù)立社區(qū)各族群眾對(duì)中華民族共同體的心理共識(shí)與認(rèn)同是社區(qū)推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐的重要旨?xì)w。宣傳教育是引導(dǎo)各族群眾達(dá)成心理共識(shí)的重要手段。

1.社區(qū)運(yùn)用多種形式的宣傳教育手段,加強(qiáng)宣傳教育力度。舉辦宣講會(huì)、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、評(píng)比先進(jìn)等是社區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中的常見(jiàn)措施。如,AJGJ社區(qū)利用發(fā)放民族團(tuán)結(jié)宣傳資料、設(shè)立相關(guān)宣傳專(zhuān)欄和展板等途徑,營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍,加深各族群眾對(duì)中華民族共同體的心理認(rèn)識(shí)與認(rèn)同;SSHY社區(qū)以宣傳專(zhuān)欄、大型墻繪、展板、橫幅、樓道文化等形式,普及中華民族共同體意識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

2.社區(qū)不斷豐富宣傳教育內(nèi)容,增強(qiáng)各族群眾的心理認(rèn)同。社區(qū)將國(guó)家政策法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、各民族歷史文化知識(shí)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容納入宣傳教育,不斷增強(qiáng)社區(qū)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”,牢固樹(shù)立“四個(gè)共同”和“四個(gè)與共”的理念。

三、社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的阻滯因素與歸因分析

社區(qū)是一個(gè)“上面千條線,下面一根針”的現(xiàn)實(shí)存在,鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì),仍需基層社區(qū)的傳達(dá)與實(shí)施。前述社區(qū)立足于自身場(chǎng)域的獨(dú)特性,發(fā)揮社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等功能,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入社區(qū)實(shí)踐,確實(shí)具有現(xiàn)實(shí)性、必要性、創(chuàng)新性和重要性。然而,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)仍存在進(jìn)一步改進(jìn)拓展空間:第一,缺乏相關(guān)機(jī)制保障,導(dǎo)致社區(qū)在具體的工作實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)“沒(méi)法干”“不知道怎么干”“不知道干什么”的現(xiàn)象;第二,工作實(shí)踐缺乏創(chuàng)新性,這極大地影響了實(shí)際工作的效果,需要進(jìn)一步的突破;第三,社區(qū)群眾對(duì)相關(guān)工作和活動(dòng)的參與主體性欠佳,反響平淡。系統(tǒng)考察社區(qū)的具體實(shí)踐,結(jié)合社區(qū)各族群眾的相關(guān)反應(yīng),可以發(fā)現(xiàn),目前制約社區(qū)工作實(shí)踐的阻滯因素主要包含宏觀設(shè)計(jì)、中觀操作和微觀個(gè)人三個(gè)層次。

(一)宏觀設(shè)計(jì):缺乏明確可行的指導(dǎo)規(guī)劃

近年來(lái),黨中央從宏觀設(shè)計(jì)出發(fā)極力倡導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識(shí),將其作為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和中華民族偉大復(fù)興的根本要求。這一舉措目前已經(jīng)初現(xiàn)成效,但是,宏觀設(shè)計(jì)不能取代明確可行的指導(dǎo)規(guī)劃,后者存在的不足仍是影響該項(xiàng)系統(tǒng)性工程進(jìn)一步推進(jìn)的主要限制因素之一。

1.缺乏明確的任務(wù)指引,基層社區(qū)存在“做什么”的疑問(wèn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)宏觀設(shè)計(jì),其主要對(duì)象是全體中華兒女,涉及內(nèi)容較為寬泛。對(duì)于基層社區(qū)而言,如何處理宏觀設(shè)計(jì)與具體操作之間的關(guān)系是一件頗具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。調(diào)研過(guò)程中,大多數(shù)社區(qū)干部坦言:“我們知道鑄牢中華民族共同體意識(shí),也被安排多次參加培訓(xùn)講座,但是那些講課內(nèi)容只是告訴我們鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出背景、意義等大方面的內(nèi)容,沒(méi)有給我們講應(yīng)該怎么把鑄牢中華民族共同體意識(shí)與社區(qū)工作結(jié)合。”這一問(wèn)題的存在導(dǎo)致基層社區(qū)在面臨鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一宏大命題時(shí),很容易出現(xiàn)不知道“做什么”的疑問(wèn)。

2.缺乏具體的實(shí)踐指引,基層社區(qū)存在“沒(méi)法做”的情況。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)全局性工作,以實(shí)踐有效為最終旨?xì)w。但是,由于宏觀設(shè)計(jì)并不等同于具體的實(shí)踐路徑,導(dǎo)致基層社區(qū)在面臨這一宏大命題時(shí),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“沒(méi)法做”的情況。調(diào)查中,一些社區(qū)干部和民族宗教干部都或多或少表達(dá)了對(duì)這一情況關(guān)注:“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入基層社區(qū),但是又沒(méi)有明確告訴我們?cè)趺醋?我們就像盲人摸象,只能邊干邊摸索,有的時(shí)候害怕犯錯(cuò)誤,就簡(jiǎn)單應(yīng)付一下。”這種“盲人摸象”“簡(jiǎn)單應(yīng)付”心態(tài)體現(xiàn)出由于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具體實(shí)踐指引有待進(jìn)一步具體化,從而導(dǎo)致基層社區(qū)在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)存在無(wú)力之感,這嚴(yán)重制約了其在社區(qū)層面的推進(jìn)與發(fā)展。

3.缺乏具體的考量指標(biāo),基層社區(qū)存在“做成什么樣”的問(wèn)題。具體的考量指標(biāo)有兩層內(nèi)在含義:一是可以進(jìn)一步豐富實(shí)踐指引;二是可以樹(shù)立明確目標(biāo),回答“做成什么樣”的問(wèn)題。目前,由于缺乏具體的考量指標(biāo),導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些流于形式、相互推諉的問(wèn)題。

(二)中觀操作:具體實(shí)踐存在失準(zhǔn)

立足社區(qū)場(chǎng)域,鑄牢中華民族共同體意識(shí)并不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作,而是與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等相互聯(lián)結(jié)交織的存在,這集中體現(xiàn)在中觀操作層次。社區(qū)工作者在中觀操作層面扮演著重要角色,其工作實(shí)踐是中觀操作層面的重要考察對(duì)象。

1.工作主題不突出。從理論與現(xiàn)實(shí)入手,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等相結(jié)合,依托后三者的基礎(chǔ),鑄牢社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。但是,這并不意味著社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)等同于或附屬于社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等工作。在基層社區(qū)中,鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)具有明確的工作主題、工作內(nèi)容與工作體系,而不是點(diǎn)綴于社區(qū)其他事務(wù)中。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)社區(qū)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)附屬工作。一些社區(qū)工作者認(rèn)為:“我們更在意社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)這些方面,鑄牢中華民族共同體意識(shí),歸根到底還不是為了讓老百姓舒服?！彪m然這一說(shuō)法在某種程度上有其合理性的一面,但也反映出工作主題不突出的問(wèn)題。

2.工作對(duì)象不全面。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)象是全體中華兒女?，F(xiàn)今,基層社區(qū)大多沿用舊有民族工作的習(xí)慣,認(rèn)為民族工作是針對(duì)少數(shù)民族的工作,鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)象只是少數(shù)民族,而不包括漢族。這種錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致社區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中,過(guò)多地關(guān)注少數(shù)民族,將漢族排除在外,嚴(yán)重制約了社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的發(fā)展。

3.工作內(nèi)容有待進(jìn)一步突破。由于社區(qū)資源限制、社區(qū)工作者稟賦差異等原因,社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作內(nèi)容還存在拓展的空間。調(diào)查中,大多數(shù)社區(qū)的工作內(nèi)容主要為政策話語(yǔ)宣傳、民族文化展演、民族風(fēng)俗介紹等,沒(méi)有結(jié)合地方特色文化資源和社區(qū)特色內(nèi)容開(kāi)拓創(chuàng)新,存在工作內(nèi)容重復(fù)、親民性較弱等問(wèn)題。

(三)微觀個(gè)體:主動(dòng)參與意愿較低

微觀個(gè)體是社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要主體。一方面,微觀個(gè)體是主要的接受主體,他們對(duì)于中華民族共同體意識(shí)的理解度、接受度和認(rèn)可度是衡量社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,微觀個(gè)體是重要的參與主體,他們對(duì)相關(guān)具體事項(xiàng)的參與度,深刻影響著社區(qū)工作實(shí)踐的結(jié)果、成效。

1.個(gè)人意識(shí)左右個(gè)體的參與意愿。調(diào)查中,部分居民對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的相關(guān)話語(yǔ)、概念與實(shí)踐并無(wú)太多關(guān)注,他們認(rèn)為:“這和我們沒(méi)什么關(guān)系,這些事情都是高層事情,我們都是平頭老百姓,我們關(guān)注或者不關(guān)注不重要,我們?cè)谌粘＝煌臅r(shí)候也不會(huì)去問(wèn)別人是什么民族?！笨梢园l(fā)現(xiàn),社區(qū)居民在個(gè)體意識(shí)中將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等相關(guān)事項(xiàng)視為與他們實(shí)際生活脫離的宏大概念,進(jìn)而降低了他們對(duì)相關(guān)工作或活動(dòng)的參與意愿。

2.工作家庭羈絆影響個(gè)體參與意愿。除去個(gè)體意識(shí)之外,工作與家庭的羈絆也是影響個(gè)體參與意愿的重要因素。工作與家庭是現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體生命歷程中的重要兩極,對(duì)于個(gè)體觀念、意識(shí)等具有重要的塑造作用。調(diào)查過(guò)程中,一些中老年人表達(dá)出家庭對(duì)于他們的牽絆,這種牽絆使他們降低了對(duì)其他事務(wù)的參與意愿,“我們平時(shí)都要在家里帶小孩,沒(méi)有時(shí)間去做其他的事情”。對(duì)于一些青年群體來(lái)說(shuō),工作是影響他們參與意愿的主要因素,工作對(duì)于個(gè)人空閑時(shí)間的擠壓,以及對(duì)個(gè)體精力、體力的消耗,使得他們無(wú)暇關(guān)注相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。

四、社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理進(jìn)路

“中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂?！盵16]鑄牢中華民族共同體意識(shí)已然成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù),是我國(guó)對(duì)百年未有之大變局的堅(jiān)定回應(yīng)。社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)治理的“最后一公里”,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐場(chǎng)域。在社區(qū)的具體實(shí)踐過(guò)程中,除了依托社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等有效基礎(chǔ),從空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面施策外,更應(yīng)完善機(jī)制保障、創(chuàng)新工作實(shí)踐、激發(fā)個(gè)體參與意愿,破除阻滯因素,提升工作的成效水平。

(一)加強(qiáng)機(jī)制保障,訂立指導(dǎo)規(guī)劃

強(qiáng)有力的機(jī)制保障是社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),社區(qū)相關(guān)工作的范圍、層次、程度、效度均需要在機(jī)制保障基礎(chǔ)上得以優(yōu)化推進(jìn)。機(jī)制保障主要是以指導(dǎo)規(guī)劃的形式呈現(xiàn),其中涉及任務(wù)指引、實(shí)踐指引和考量指標(biāo)三個(gè)部分。通過(guò)三部分內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)作,構(gòu)成社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)支撐。

1.制定明確的任務(wù)指引。一方面,應(yīng)遵循習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要指示要求,參照各中央機(jī)構(gòu)頒布的相關(guān)意見(jiàn)文本,確立具體的任務(wù)目標(biāo)。另一方面,應(yīng)立足社區(qū)實(shí)際,全面了解社區(qū)人口、范圍、基礎(chǔ)建設(shè)等情況,設(shè)置明確可行的任務(wù)指引,妥善解決“做什么”的問(wèn)題。

2.出臺(tái)具體可行的實(shí)踐指引。當(dāng)前,社區(qū)層面仍存在“沒(méi)法做”“不知道怎么做”“不敢做”的問(wèn)題,這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是缺乏具體可行的實(shí)踐指引。因此,國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)踐指導(dǎo)規(guī)劃,為基層機(jī)構(gòu)的實(shí)踐提供保障;地方政府層面應(yīng)以上層實(shí)踐規(guī)劃為藍(lán)本,結(jié)合地方實(shí)情,進(jìn)行分解、細(xì)化、補(bǔ)充,為實(shí)踐規(guī)劃賦予因地適宜的地方性和可操作性。社區(qū)層面應(yīng)將上級(jí)政府指示納入具體實(shí)踐,立足社區(qū)實(shí)際,綜合考慮社區(qū)的人力、物力、財(cái)力等情況,構(gòu)建新時(shí)代社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的崗責(zé)體系。

3.訂立詳細(xì)的考量指標(biāo)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從共筑精神家園、共同繁榮發(fā)展、共享美好生活、促進(jìn)民族“三交”、強(qiáng)化民生“三感”、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等角度,設(shè)置考察實(shí)踐進(jìn)度的規(guī)定指標(biāo),作為衡量、促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的參考標(biāo)準(zhǔn);社區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)定指標(biāo),結(jié)合自身實(shí)際,設(shè)置衡量自身工作的自定指標(biāo)。

(二)提高實(shí)踐能力,改進(jìn)工作內(nèi)容

社區(qū)層面的工作實(shí)踐對(duì)社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有決定性意義。因此,社區(qū)有必要對(duì)現(xiàn)有工作實(shí)踐進(jìn)行完善與提升,在工作主題、工作對(duì)象、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行改進(jìn)與提升,助力社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

1.突出工作主題?？陀^而言,在社區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)情境中,不存在某種專(zhuān)項(xiàng)工作,但這并不意味著工作混雜的合理性。在新時(shí)代各族人口快速流動(dòng)的背景下,社區(qū)工作者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、意義等內(nèi)容,重視其在社區(qū)層面的深遠(yuǎn)意義。同時(shí),社區(qū)層面應(yīng)組建相關(guān)的工作小組或工作專(zhuān)班等相應(yīng)機(jī)構(gòu),劃定明確的工作責(zé)任體系。

2.拓展工作對(duì)象。在新時(shí)代的背景下,明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)象為全體中華兒女,而不僅僅局限于少數(shù)民族。在社區(qū)層面的落實(shí)過(guò)程中,應(yīng)將社區(qū)各族群眾納入工作對(duì)象,引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的漢族和各少數(shù)民族樹(shù)立牢固的中華民族共同體意識(shí)。

3.創(chuàng)新工作內(nèi)容。其一,挖掘典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。發(fā)掘鑄牢中華民族共同體意識(shí)的優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)案例,并進(jìn)行宣傳推廣,增加工作內(nèi)容的親民性。其二,發(fā)揮地方文化資源平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用,搭建互通渠道。充分借助博物館、城市人文景觀、歷史遺跡、旅游景點(diǎn)、紅色革命遺址等地方特色文化資源,舉辦相關(guān)的娛樂(lè)文體活動(dòng),在基層社區(qū)中妥善落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代要求。其三,運(yùn)用新媒體數(shù)字平臺(tái),創(chuàng)新工作內(nèi)容。社區(qū)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)信息化趨勢(shì),充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體,通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,多渠道、全方位地?cái)U(kuò)充民族工作內(nèi)容,鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。

(三)完善宣傳教育體系與常態(tài)化機(jī)制,激發(fā)群眾的參與意愿

在微觀個(gè)體層面,個(gè)人固有意識(shí)和工作家庭羈絆制約了個(gè)體對(duì)社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的參與意愿。就激發(fā)個(gè)體參與意愿而言,完全改變個(gè)人意識(shí)或完全消除工作家庭對(duì)個(gè)人的羈絆是不現(xiàn)實(shí)的。但是,通過(guò)創(chuàng)新宣傳教育手段,進(jìn)而激發(fā)個(gè)體的參與意愿仍是具有高度可行性的策略。

1.加強(qiáng)宣傳教育,促進(jìn)個(gè)體思想觀念轉(zhuǎn)變。針對(duì)社區(qū)群眾的相關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)知進(jìn)行糾正和改進(jìn)。一是要通過(guò)座談會(huì)、宣講會(huì)、入戶訪問(wèn)等方式,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的正確指向和深刻內(nèi)涵傳遞給社區(qū)各族群眾,引導(dǎo)他們樹(shù)立正確觀念。二是引導(dǎo)各族群眾將個(gè)體生存發(fā)展與中華民族共同體相聯(lián)系,打通中華民族共同體等宏大概念與個(gè)體生活的交互關(guān)聯(lián)。三是社區(qū)宣傳教育與多種社會(huì)宣傳教育力量的有效協(xié)同。社區(qū)相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)應(yīng)走進(jìn)黨史館、革命紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)教育基地,讓各族群眾在黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史“五史”的學(xué)習(xí)中,從思想深處自覺(jué)形成對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感。

2.調(diào)整宣傳教育方式,增加宣傳教育內(nèi)容的趣味性、娛樂(lè)性。鑒于當(dāng)前多數(shù)社區(qū)群眾受到工作與家庭的羈絆而缺乏參與意愿,需要對(duì)宣傳教育的方式與內(nèi)容進(jìn)行一定程度的調(diào)整與優(yōu)化。一方面,應(yīng)將宣傳教育與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字媒體相結(jié)合,提升宣傳教育的便捷性、高效性。另一方面,將以文字、語(yǔ)言為載體的宣傳教育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、娛樂(lè)視頻等形式,增加宣傳教育的趣味性、娛樂(lè)性,提升社區(qū)各族群眾的參與意愿,進(jìn)而在社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。