鄉(xiāng)村振興背景下南方丘陵山區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型與保護(hù)
——以廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)仁義村為例

陳展圖，周燈荷

（廣西師范大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，廣西 桂林 541006）

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我國(guó)人均耕地面積少，不足世界平均水平的40%，且耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的耕地資源在逐漸減少[1]，耕地轉(zhuǎn)型流向建設(shè)用地、園林、林地等，土地需求日益增大，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。南方丘陵山區(qū)耕地資源緊缺、分布零散、利用難度較大，耕地“非糧化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“非糧化”率高達(dá)40%以上[2]，對(duì)確保糧食安全和耕地的可持續(xù)利用構(gòu)成了威脅，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。從農(nóng)戶的視角出發(fā)，研究南方丘陵山區(qū)農(nóng)戶的土地利用形態(tài)以及對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知，有利于為南方丘陵山區(qū)的土地利用轉(zhuǎn)型和耕地保護(hù)提供科學(xué)方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、研究概述

土地利用轉(zhuǎn)型作為土地利用變化科學(xué)研究的重要內(nèi)容，是指相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)段土地利用形態(tài)在時(shí)序上的趨勢(shì)性變化[3]。目前，國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行了不同角度、不同方法及不同內(nèi)容的研究，取得了較為豐碩的成果。學(xué)者們對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的研究不局限于傳統(tǒng)的地理學(xué)分析視角，而是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等多個(gè)角度綜合考察[4]，如研究土地利用的轉(zhuǎn)型特征[5-6]、驅(qū)動(dòng)機(jī)制[7-8]以及土地利用轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[9]等。在研究方法方面，學(xué)者們充分運(yùn)用地理學(xué)的“3S”系統(tǒng)來(lái)獲取和處理相關(guān)數(shù)據(jù)[10-11]，還借助其他數(shù)學(xué)方法或軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和建模[12-13]，從而定性或定量分析土地利用轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力和特征等。但已有研究多從省域、市域等大尺度出發(fā)，少有學(xué)者從小尺度著手研究。本文以廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)仁義村（以下簡(jiǎn)稱“仁義村”）為研究案例，從村域尺度和農(nóng)戶的視角出發(fā)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查并建立分析預(yù)測(cè)模型，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、耕地耕作條件較差等條件下的南方丘陵山區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型和保護(hù)情況，從而為南方丘陵山區(qū)耕地保護(hù)提供參考，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)域概況

仁義村位于廣西東部的梧州市長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)。截至2022 年7 月，仁義村有844 戶農(nóng)戶，共計(jì)3 474 人，其中18～60 歲的勞動(dòng)力共2 200 人，但有將近1 200 人外出務(wù)工。仁義村有耕地2 471 畝（164.73 公頃），其中種植糧食作物的約占55%，種植經(jīng)濟(jì)作物如砂糖橘、柑橘等的約占37%，撂荒的約占8%。農(nóng)戶的主要收入來(lái)源為務(wù)工、種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展林業(yè)。仁義村的地貌類型主要為丘陵山地，平地面積小且分散，不利于耕作。其氣候類型屬亞熱帶季風(fēng)氣候，對(duì)發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)有利。梧州市是廣西較早有規(guī)模地種植砂糖橘的地區(qū)，20 世紀(jì)80 年代末就開(kāi)始規(guī)模種植。2013年4 月，“梧州砂糖橘”獲批實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)[14]，自此砂糖橘成了梧州市的地理標(biāo)志產(chǎn)品。仁義村從2015 年起開(kāi)始引進(jìn)砂糖橘等柑橘類水果，并在村中進(jìn)行大規(guī)模種植。在種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)作物之前，仁義村農(nóng)戶的年平均收入約為4.5 萬(wàn)元，種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)作物之后，農(nóng)戶的年平均收入提升至約7.5 萬(wàn)元。

（二）數(shù)據(jù)資料來(lái)源

本研究所涉及的多源數(shù)據(jù)資料均為研究小組調(diào)研所獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料：一是研究小組于2022 年7 月份到仁義村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)村中的135 戶農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，剔除無(wú)效問(wèn)卷后得到120 份關(guān)于耕地利用轉(zhuǎn)型和耕地保護(hù)等方面的有效問(wèn)卷；二是在與村干部的座談交流中得到仁義村耕地?cái)?shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等數(shù)據(jù)；三是對(duì)倒水鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員進(jìn)行訪談得到與耕地保護(hù)等政策落實(shí)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)資料涉及農(nóng)戶、村干部、耕地資源管理者三類主體，更有利于數(shù)據(jù)的采集以及完整性，幫助團(tuán)隊(duì)了解當(dāng)前仁義村落實(shí)關(guān)于耕地保護(hù)方面的相關(guān)政策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的情況。

三、研究方法與研究結(jié)果

本研究采用Logistic 回歸模型分析農(nóng)戶耕地利用轉(zhuǎn)型意愿及其影響因素。在研究過(guò)程中，當(dāng)自變量是分類變量，且與因變量不呈線性關(guān)系時(shí)，常用Logistic 回歸模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析[15]。Logistic回歸分析屬于非線性回歸，它是研究因變量為二項(xiàng)分類或多項(xiàng)分類結(jié)果與某些影響因素之間關(guān)系的一種多重回歸分析方法。在本研究中，模型中的因變量（Y）包括愿意轉(zhuǎn)型和不愿意轉(zhuǎn)型兩種選擇，分別用0 和1 來(lái)表示；影響農(nóng)戶耕地利用轉(zhuǎn)型意愿的變量（X）則包括：X1（經(jīng)濟(jì)收益）、X2（種植成本）、X3（銷售途徑）、X4（種植技術(shù)培訓(xùn)）、X5（勞動(dòng)力數(shù)量）、X6（勞動(dòng)力受教育程度）、X7（耕作條件）、X8（市場(chǎng)環(huán)境）、X9（政府扶持）、X10（資金與技術(shù)）、X11（平均種植年限）共11 個(gè)因素。

假定xi（i=1，2，…，n）是影響土地利用轉(zhuǎn)型意愿的主要因素，設(shè)y=1 的概率為p（表示農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型的概率），則線性Logit 模型為：

式（1）中，β0為截距項(xiàng)，βi（i=1，2，…，n）為回歸系數(shù)，εi為誤差項(xiàng)。式（1）可以轉(zhuǎn)換為：

對(duì)式（2）進(jìn)行整理，可以得出第i個(gè)戶農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型的概率為：

（一）變量設(shè)定與描述

實(shí)證模型解釋變量及有關(guān)解釋變量說(shuō)明詳見(jiàn)表1、表2 和表3。調(diào)查結(jié)果顯示：愿意進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶占72.5%，不愿意的有27.5%；轉(zhuǎn)型后農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益有所增加的占95%，收益未增加甚至是虧本的僅占5%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，轉(zhuǎn)型種植經(jīng)濟(jì)作物可以增加農(nóng)戶的收益，使耕地產(chǎn)出更大的價(jià)值。22.5%的農(nóng)戶表示轉(zhuǎn)型種植柑橘的種植成本偏高，77.5%的農(nóng)戶認(rèn)為成本即使略高但仍在可接受的范圍內(nèi)或是認(rèn)為成本并不算高；有67.5%的農(nóng)戶表示銷售途徑單一，僅能運(yùn)到鎮(zhèn)上賣給收購(gòu)商；僅有10%的農(nóng)戶表示接受過(guò)種植技術(shù)的培訓(xùn)，表明農(nóng)戶的種植技術(shù)是較為傳統(tǒng)的；有70%家庭勞動(dòng)力數(shù)量小于等于2 人（在勞動(dòng)年齡內(nèi)但還在求學(xué)的不計(jì)入勞動(dòng)力范疇），且勞動(dòng)力數(shù)量越少，農(nóng)戶越不愿意進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，這也從側(cè)面反映出土地利用轉(zhuǎn)型種植柑橘等經(jīng)濟(jì)作物有助于減少勞動(dòng)力外流；勞動(dòng)力的文化教育程度均值為1.500，表明農(nóng)戶的受教育程度偏低；87.5%的農(nóng)戶認(rèn)為單塊耕地面積小、耕地所處位置遠(yuǎn)離居住地且交通不便，耕作條件差；有20%的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)環(huán)境并不了解，反映出大部分農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求的了解還是較為及時(shí)、充分的；僅有7.5%的農(nóng)戶表示受到過(guò)政府的支農(nóng)政策支持，這說(shuō)明了政府扶持力度還有很大的提升空間；有15%的農(nóng)戶認(rèn)為缺乏專門的投資資金與技術(shù)人才的幫助，種植砂糖橘類作物的農(nóng)戶的平均種植年限為5.563 年。

表1 被調(diào)查農(nóng)戶的耕地利用轉(zhuǎn)型意愿

表2 被調(diào)查農(nóng)戶戶主的受教育程度

表3 實(shí)證模型解釋變量賦值與說(shuō)明

（二）研究結(jié)果

運(yùn)用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)120 戶樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic 回歸分析。首先將所有變量引入回歸方程，然后通過(guò)Stepwise 回歸（逐步回歸，針對(duì)每一個(gè)變量進(jìn)行一次分析），將不顯著的變量剔除[16]。在回歸分析中，因變量的顯著性水平小于0.05時(shí)，說(shuō)明建立回歸模型是正常的，變量與因變量之間存在相互依賴的定量關(guān)系。本回歸模型有11 個(gè)變量，通過(guò)Stepwise 回歸逐個(gè)剔除不顯著的變量（顯著性水平大于0.05 的變量）。在本研究的逐步回歸過(guò)程中，在步驟1 移去的不顯著變量是種植成本，顯著性為0.873；在步驟2 移去的不顯著變量是市場(chǎng)環(huán)境，顯著性為0.763；在步驟3 移去的不顯著變量是種植技術(shù)培訓(xùn)，顯著性為0.591；在步驟4 移去的不顯著變量是政府扶持，顯著性為0.431；在步驟5 移去的不顯著變量是銷售途徑，顯著性為0.464；在步驟6 移去的不顯著變量是種植年限，顯著性為0.372；在步驟7 移去的不顯著變量是資金與人才，顯著性為0.284。經(jīng)過(guò)以上7 次逐步回歸，到第8 次的時(shí)候剩下的是顯著性水平小于0.05 的變量，結(jié)果顯示有4 個(gè)變量達(dá)到顯著水平，分別是：經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力受教育程度和耕作條件（表4）。

表4 回歸分析結(jié)果

基于條件參數(shù)估計(jì)Logistic 回歸分析表明，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型意愿影響顯著，且更改的顯著性為0，這表明如果農(nóng)戶轉(zhuǎn)型種植經(jīng)濟(jì)作物后，收益沒(méi)有得到增加，那么農(nóng)戶將不愿意進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型；勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型意愿影響顯著，更改的顯著性為0.001，表明勞動(dòng)力數(shù)量多對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)型意愿有正向影響；勞動(dòng)力受教育程度對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型意愿影響顯著，更改的顯著性為0.012，表明勞動(dòng)力的知識(shí)文化水平越高、對(duì)耕地保護(hù)等政策了解得越多，進(jìn)行轉(zhuǎn)型的意愿就越小；耕作條件對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地利用轉(zhuǎn)型意愿影響顯著，更改的顯著性為0.006，表明對(duì)于耕作條件差的耕地，農(nóng)戶對(duì)于將其轉(zhuǎn)型的意愿更為強(qiáng)烈。

四、丘陵山區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是土地利用轉(zhuǎn)型的首要因素，具有直接影響作用[17]。仁義村農(nóng)戶為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益從而提高生活質(zhì)量，大多數(shù)農(nóng)戶會(huì)選擇外出務(wù)工或利用自家耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，因?yàn)榉N植糧食所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，無(wú)法滿足村民們接受教育、人情往來(lái)等日常開(kāi)支。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植砂糖橘經(jīng)濟(jì)收益平均每畝（0.67 公頃） 約為6 000元，遠(yuǎn)高于種植水稻等糧食作物。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，仁義村的耕地用途逐漸朝著多元化、經(jīng)濟(jì)化、“非糧化”轉(zhuǎn)變，耕地種植的作物種類變得更加豐富，砂糖橘、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物的種植范圍得到擴(kuò)大。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仁義村近30%的農(nóng)戶種植有經(jīng)濟(jì)作物，而所種植的經(jīng)濟(jì)作物中超過(guò)90%為砂糖橘，其他10%為沃柑、橙子、青棗等，以種植砂糖橘為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)戶接近1%，且這30%的農(nóng)戶表示愿意轉(zhuǎn)型種植經(jīng)濟(jì)作物的最主要原因是經(jīng)濟(jì)效益提高了。即使不種植經(jīng)濟(jì)作物，也有部分農(nóng)戶在耕地上種植桉樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)挖魚(yú)塘、撂荒等（表5）。

表5 仁義村耕地轉(zhuǎn)型流向

因耕地利用轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)戶選擇放棄種植糧食轉(zhuǎn)而利用耕地種植經(jīng)濟(jì)作物。此外在農(nóng)戶的收入足以支撐其購(gòu)買糧食、滿足口糧所需的前提下，農(nóng)戶更傾向于將原本用來(lái)種植糧食的耕地轉(zhuǎn)型到可以獲取更高收益的利用方式上。為兼顧較為悠久的種植歷史和成熟的護(hù)理技術(shù)以及雨熱同期、冬季溫和的亞熱帶季風(fēng)氣候，砂糖橘成了農(nóng)戶的第一選擇。結(jié)合數(shù)據(jù)以及回歸模型分析的結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益是南方丘陵山區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。

（二）勞動(dòng)力因素

勞動(dòng)力是山區(qū)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型最直接的驅(qū)動(dòng)力[17]。勞動(dòng)力的數(shù)量、主要職業(yè)、年齡和文化水平等均會(huì)對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此不同勞動(dòng)力對(duì)于轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力存在著差異。本研究的勞動(dòng)力因素包括勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力文化水平。

1.勞動(dòng)力數(shù)量

農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量影響著農(nóng)村土地的利用方式。調(diào)查顯示，仁義村18～60 歲的勞動(dòng)力將近60%在外務(wù)工，其中18～45 歲的占將近80%。多數(shù)人認(rèn)為留在村里種地難以有所作為，外出務(wù)工可以增加經(jīng)濟(jì)收入和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，且青壯年勞動(dòng)力更傾向于外出務(wù)工。研究發(fā)現(xiàn)，以種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)作物為主要收入來(lái)源的家庭勞動(dòng)力相對(duì)充足，該類家庭較少有勞動(dòng)力外流的情況；而以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源的家庭勞動(dòng)力外流的情況較為嚴(yán)重，留守村中的勞動(dòng)力較少，這類家庭的耕地往往是撂荒或承包給他人種植使用，或是家中老人種植一些糧食蔬菜供自家食用。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力數(shù)量也影響著農(nóng)村耕地利用形式，農(nóng)戶中勞動(dòng)力越多，就越有可能驅(qū)動(dòng)耕地利用轉(zhuǎn)型，從種糧向種植經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變；相反，農(nóng)戶中勞動(dòng)力越少，耕地利用轉(zhuǎn)型的可能性就越小，而撂荒的可能性就會(huì)增加。究其原因：一是仁義村的農(nóng)業(yè)依然是勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度較高；二是土地細(xì)碎化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)營(yíng)模式，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。以上二者均不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.勞動(dòng)力文化水平

勞動(dòng)力的文化水平對(duì)耕地利用轉(zhuǎn)型也存在著較大的驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和回歸結(jié)果顯示，在只接受過(guò)小學(xué)教育的農(nóng)戶中，有83.3%的農(nóng)戶表示愿意轉(zhuǎn)型，而接受過(guò)初中及以上教育的農(nóng)戶其轉(zhuǎn)型意愿則相對(duì)較弱?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力文化水平較低時(shí)，其轉(zhuǎn)型意愿更為強(qiáng)烈，勞動(dòng)力文化水平提高時(shí)，其轉(zhuǎn)型意愿會(huì)降低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的高低事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成效，而對(duì)于文化的認(rèn)知缺乏容易導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的“極致追求”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村許多農(nóng)戶只有小學(xué)文化，僅有少數(shù)人接受過(guò)中等教育，而接受過(guò)高等教育的農(nóng)戶少之又少，而且這些文化水平較高的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)中均有較好的工作，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的僅占極少數(shù)。因?yàn)槲幕捷^低，農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的政策未能很好地理解和執(zhí)行，以至于為了在耕地上獲取更大的利益，而隨意改變耕地的利用性質(zhì)，導(dǎo)致耕地的耕作層遭到破壞，糧食減產(chǎn)，增加糧食危機(jī)隱患，甚至還出現(xiàn)耕地被撂荒的現(xiàn)象。

（三）耕作條件

仁義村地形多為丘陵山區(qū)，山區(qū)山高谷深和坡陡路窄等不利于開(kāi)發(fā)和使用，造成土地資源利用率低，水系溝壑的地形也容易造成水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。因?yàn)槿柿x村耕地多沿山谷河流分布，集中度小，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，投入成本較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，87.5%的農(nóng)戶認(rèn)為耕作條件差，其中又有近50%農(nóng)戶認(rèn)為部分耕地距離居民的居住地較遠(yuǎn)，這部分耕地因耕作半徑大、交通不便、坡度大等因素而被撂荒，在空間形態(tài)上表現(xiàn)為耕地收縮及林地?cái)U(kuò)張的顯性轉(zhuǎn)型[18]，若是在此種植糧食作物，將會(huì)使得耕地管理與維護(hù)成本增加。在沿河流兩側(cè)分布、地勢(shì)較低的耕地上種植糧食，則可能在夏季暴雨來(lái)臨，洪水漫上河岸時(shí)將其淹沒(méi)。例如，2022 年仁義村因洪水受災(zāi)耕地面積達(dá)到15 畝（1 公頃）以上，需要政府補(bǔ)助的農(nóng)戶超過(guò)30 戶，這也導(dǎo)致村中糧食減產(chǎn)；而地形平整、面積較大、交通方便的耕地則很有可能被用作修建房屋、豬舍、雞舍等建設(shè)用地，發(fā)生難以逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)型。在投入與產(chǎn)出不對(duì)等的情況下，距離遠(yuǎn)、地勢(shì)較低的耕地容易被撂荒；但轉(zhuǎn)型種植經(jīng)濟(jì)作物后，產(chǎn)出增加，農(nóng)戶就愿意花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去維護(hù)這些土地，如開(kāi)山修路、增強(qiáng)排水系統(tǒng)以及加高河堤防止洪水漫延等。與此同時(shí)，政府還針對(duì)耕地被占實(shí)施了“占補(bǔ)平衡”的政策，即占用糧食耕地種植經(jīng)濟(jì)作物后，糧食耕地面積有所下降，可選擇拆除荒廢的自建房、豬舍等建筑，將這部分土地平整為糧食耕地，重新耕種，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。新補(bǔ)充的耕地往往距離居住地較近，種植糧食作物后便于維護(hù)與管理，耕地產(chǎn)出增值，農(nóng)戶對(duì)糧食耕地的管理與保護(hù)更加到位，有助于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推之下，南方丘陵山區(qū)耕地利用趨于多元化、經(jīng)濟(jì)化、“非糧化”，糧食耕地保護(hù)形勢(shì)緊張。研究結(jié)果顯示，仁義村越來(lái)越多的糧食耕地被用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展林業(yè)，用于種植糧食的耕地面積在收縮、轉(zhuǎn)型。南方丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之種植糧食的效益較低，因此村中大部分農(nóng)戶選擇利用耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)維持家庭開(kāi)銷和提高生活質(zhì)量。但由于農(nóng)戶自身的文化水平較低，耕地保護(hù)意識(shí)較差，在種植經(jīng)濟(jì)作物時(shí)忽略了其對(duì)耕地所造成的一些短時(shí)間內(nèi)或永久性不可逆轉(zhuǎn)的破壞。南方丘陵山區(qū)地形崎嶇、交通發(fā)展落后、與外界的溝通交流不暢等條件限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加之種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益低，山區(qū)的很多農(nóng)戶不得不另尋出路。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流、土地分散經(jīng)營(yíng)、人地矛盾突出，因此出現(xiàn)因勞動(dòng)力短缺而導(dǎo)致耕地被撂荒、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等情況。為了合理利用與保護(hù)耕地，以及助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本文提出以下建議。

（一）提升農(nóng)戶文化水平，推動(dòng)耕地利用轉(zhuǎn)型與耕地保護(hù)同向同行

耕地轉(zhuǎn)型的主要原因是農(nóng)戶文化水平較低，因此對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國(guó)家的其他相關(guān)政策不了解，致使其一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)耕地的保護(hù)。因此，國(guó)家需要提升農(nóng)戶的文化水平，落實(shí)轉(zhuǎn)型與保護(hù)并行的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重對(duì)耕地的保護(hù)，做到既要金山銀山，更要綠水青山，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而耕地利用轉(zhuǎn)型和耕地保護(hù)需要大家的共同努力；國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化政府部門的主體責(zé)任，并完善相關(guān)的政策法規(guī)；相關(guān)部門需要將轉(zhuǎn)型和耕地保護(hù)政策落實(shí)到各個(gè)村委會(huì)；村委會(huì)需要進(jìn)一步將政策落實(shí)到每家每戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性；農(nóng)戶要積極提升自身文化水平，增強(qiáng)耕地保護(hù)和土地利用合理轉(zhuǎn)型的意識(shí)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而忽略了對(duì)耕地的保護(hù)，在土地利用轉(zhuǎn)型期間更要注重對(duì)耕地的保護(hù)。

（二）提升土地經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展

在自身?xiàng)l件限制較大的丘陵山區(qū)中，種植糧食作物已然無(wú)法滿足農(nóng)戶追求更高的生活質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)丘陵山區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和創(chuàng)造和諧的鄉(xiāng)村人地關(guān)系有重要意義。由于人們對(duì)山區(qū)自然環(huán)境的干擾程度降低，因此要注重對(duì)山區(qū)被撂荒土地的再開(kāi)發(fā)以及注意對(duì)其開(kāi)發(fā)的時(shí)序和強(qiáng)度，并且在開(kāi)發(fā)時(shí)要注意因地制宜，進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，政府及其相關(guān)部門要關(guān)注山區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地功能需求的轉(zhuǎn)變，并對(duì)其及時(shí)給予合理引導(dǎo)，幫助農(nóng)戶落實(shí)耕地的“占補(bǔ)平衡”，進(jìn)而改善糧食耕種條件，提高糧食種植效益，減少不合理的土地利用與開(kāi)發(fā)。而且土地利用轉(zhuǎn)型并不意味著可以肆意改變糧食耕地的用途，要守護(hù)好糧食耕地的紅線，在保護(hù)糧食耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型。通過(guò)另辟新路徑進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)戶收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）改善耕作條件，提高土地利用效率

耕作條件差導(dǎo)致一部分土地被撂荒，從而降低了土地資源的利用率，因此需要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)化耕地資源的利用。例如，整理土地，對(duì)于坡度合適的耕地可將其發(fā)展為梯田形式，以減少水土流失。同時(shí)，采用小型機(jī)械降低勞動(dòng)力成本也能有效提高土地的利用率。對(duì)于耕作半徑過(guò)大的問(wèn)題，村委可以組織村民出力一起修路，讓人力以及貨物運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ呖梢酝ㄟ_(dá)，增大耕地的可達(dá)性，減少村民的耕作出行時(shí)間。時(shí)間成本降低之后，距離遠(yuǎn)的耕地也可以得到較好的開(kāi)發(fā)與利用，從而提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。沿河分布的耕地因地勢(shì)較低容易在洪水期被淹沒(méi)，這會(huì)對(duì)農(nóng)戶造成一定的損失，可以在岸邊修筑堤壩并定期清理、疏通河道，以抵御洪水的威脅。同時(shí)，要完善耕地中的排水系統(tǒng)，及時(shí)將多余的雨水排放到河流中去，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率。提升了耕作條件之后，農(nóng)戶對(duì)于這部分土地的耕作意愿將會(huì)有所上升，這既提高了耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也對(duì)耕地起到了一定的保護(hù)作用。

（四）發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地增收

在丘陵山區(qū)中，各種因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)戶由于勞動(dòng)力的限制無(wú)法大規(guī)模種植生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收入雖有提高但不明顯，因此農(nóng)戶需要另謀出路。黨的二十大報(bào)告提出了“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式中，大部分家庭是自給自足或者是作為個(gè)體戶流入市場(chǎng)，收益甚微。而在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，丘陵地區(qū)的農(nóng)戶可以在當(dāng)?shù)卣慕M織下將土地通過(guò)轉(zhuǎn)包、合作、入股等多種形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)給種植大戶，以獲得土地租金等增加收入，規(guī)模種植還可以提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，且土地和作物的管理和養(yǎng)護(hù)成本也會(huì)有所下降。如此，勞動(dòng)力短缺的農(nóng)戶也可以通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)提高收入，減少丘陵地區(qū)被撂荒的情況，使得土地得以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，既做到了地盡其用，也實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。