協(xié)同視域下湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系構(gòu)建探索

王曦　李明銳

摘 要：采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、邏輯分析等方法，以湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容，進(jìn)而提出完善湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同治理的路徑選擇。研究認(rèn)為，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括三大體系九小要素，即運(yùn)行體系、內(nèi)容體系、保障體系三大體系和場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、政策法規(guī)、信息宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、活動(dòng)賽事、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督評(píng)估九小要素。基于此，針對(duì)湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)的三大體系結(jié)合協(xié)同治理理念提出：協(xié)同引擎，追求公眾價(jià)值的有效平衡；協(xié)同主體，實(shí)現(xiàn)多元主體的整合聯(lián)動(dòng)；協(xié)同保障，激活全部過(guò)程的有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共體育；服務(wù)結(jié)構(gòu)；協(xié)同治理

Exploration of Building a Governance System for Rural Public Sports Services in Hubei Province from a Collaborative Perspective

WANG Xi，LI Ming-rui

（ Common Courses Education Department of Wuhan college， Wuhan 4300200， China ）

Abstract： Using methods such as literature review， field investigation， and logical analysis， based on the current situation of the rural public sports service system in Hubei Province， this paper deeply analyzes the main content of the construction of the rural public sports service system， and proposes path choices for improving the collaborative governance of rural public sports services in Hubei Province. Research suggests that the main content of the rural public sports service system includes three major systems and nine minor elements， namely the operational system， content system， and guarantee system， as well as the venue facilities， organizational management， funding guarantee， policy and regulations， information promotion， technical guidance， activities and competitions， physical fitness monitoring， and supervision and evaluation. Based on this， a collaborative governance concept is proposed for the three major systems of rural public sports services in Hubei Province： a collaborative engine that pursues effective balance of public value; Collaborative entities， achieving the integration and linkage of multiple entities; Collaborative support and effective supervision of the entire process activation.

Key words： Rural public sports; Service structure; Collaborative governance

1 引言

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家相關(guān)政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全面推動(dòng)全民健身熱潮，因地制宜開(kāi)展體育健身公共設(shè)施建設(shè)，并提出“共建共享、全面健康”的戰(zhàn)略主題，要加快形成多層次，多元化的社會(huì)共治格局［1］，即包括體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)均等化，由各級(jí)人民政府作為供給主體加大鄉(xiāng)村體育社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民健康生活方式的養(yǎng)成和農(nóng)村精神文明的建設(shè)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，而我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系卻處在初期階段，明顯地表現(xiàn)出人民群眾對(duì)體育需求的不斷增長(zhǎng)和體育資源配置之間不均衡、不充分的不適性。人民群眾對(duì)公共體育需求的不斷提高并朝著復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展，可在現(xiàn)階段政府相關(guān)部門(mén)無(wú)法有較妥善的辦法去解決該項(xiàng)問(wèn)題的存在。體育治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展層面還是體育事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐上，都凸顯著體育治理研究的重要性和迫切性［2］。在此背景下，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)將社會(huì)發(fā)展視為一個(gè)復(fù)雜度里的系統(tǒng)，認(rèn)為序參量將支配子系統(tǒng)的行為狀態(tài)［3］，其多元主體、目標(biāo)一致的特征為湖北省農(nóng)村體育公共服務(wù)治理提供了思路。

2 概念界定

2.1 協(xié)同治理

協(xié)同治理是一種多元化的公共管理方式，現(xiàn)已成為公共服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)內(nèi)容。它強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元利益相關(guān)者通過(guò)協(xié)同合作，共同參與公共事務(wù)的管理和決策，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。協(xié)同治理的核心在于通過(guò)多元主體的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)效益的最大化。在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，協(xié)同治理可以促進(jìn)政府、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾等多元主體所組成的復(fù)雜系統(tǒng)在各主體之間相互合作與協(xié)調(diào)，并在各自的角色、職能和位置中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，最終提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體效能。

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)，由政府和其他組織為農(nóng)村居民提供的各種體育活動(dòng)和體育設(shè)施的服務(wù)以滿足農(nóng)民的體育需求，促進(jìn)農(nóng)村居民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力和文化認(rèn)同感而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。這些產(chǎn)品和服務(wù)包括體育設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)和培訓(xùn)等。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等，這些主體通過(guò)不同的方式提供相應(yīng)的服務(wù)，以滿足農(nóng)村群眾的基本體育需求。

3 湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容

公共體育服務(wù)體系是指政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的滿足人民群眾體育需求及保障其體育權(quán)益以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供需均衡的要素集合。政府作為公共體育服務(wù)的主要供給主體，為公共體育服務(wù)的發(fā)展建設(shè)提供了諸多內(nèi)容要求。在2021年頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要“構(gòu)建體制機(jī)制更靈活、要素支撐更強(qiáng)大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動(dòng)更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共體育服務(wù)體系［4］。”“落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度［5］?！?/p>

“完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，細(xì)化監(jiān)管舉措，不斷完善公共體育設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、體育中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系［6］”，再結(jié)合湖北省農(nóng)村體育開(kāi)展的需要及體育自身的特點(diǎn)，將湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的主要內(nèi)容歸納為場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、政策法規(guī)、信息宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、活動(dòng)賽事、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督評(píng)估九個(gè)要素。各要素既有物態(tài)服務(wù)，如場(chǎng)地設(shè)施，也有非物態(tài)服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)，在完善其自身整體建設(shè)的同時(shí)也需要關(guān)注各要素之間的聯(lián)系。其中，組織管理和政策法規(guī)構(gòu)成了湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行體系，組織管理是各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，是各要素正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中心，其發(fā)展水平影響其他要素的實(shí)施效果；政策法規(guī)是國(guó)家需要的文本呈現(xiàn)，為其他要素的確立提供政策上的依據(jù)。場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督評(píng)估構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障體系，場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)村公共體育服務(wù)提供的最基礎(chǔ)內(nèi)容，具有可量化的特點(diǎn)，能直接反映出其實(shí)現(xiàn)程度水平，也是其它要素實(shí)施開(kāi)展的物質(zhì)載體；經(jīng)費(fèi)保障是一切環(huán)節(jié)有效開(kāi)展的強(qiáng)力支撐，保障著農(nóng)村體育建設(shè)工程順利進(jìn)行；監(jiān)督評(píng)估是確保農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。信息宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、活動(dòng)賽事、體質(zhì)監(jiān)測(cè)構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系，信息宣傳起到聯(lián)結(jié)功效，是各主體溝通的渠道，保證服務(wù)需求群體獲知內(nèi)容，為農(nóng)村居民提供體育信息及咨詢服務(wù)；技術(shù)指導(dǎo)是農(nóng)村居民感知體育服務(wù)的主要方式，能夠有效提高農(nóng)村居民參與體育服務(wù)的意愿；賽事活動(dòng)是體育公共服務(wù)的重要組成內(nèi)容，是農(nóng)村公共體育發(fā)展現(xiàn)狀的直觀呈現(xiàn)方式；體質(zhì)檢測(cè)事關(guān)農(nóng)村居民健康情況，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要目的。

4 協(xié)同治理視域下湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

體育公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其供給需要政府、社會(huì)組織和村民個(gè)體多方主體共同參與，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，望通過(guò)調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量達(dá)到“善治”的目標(biāo)，而各主體能提供的資源種類及規(guī)模各不相同，如政府作為農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的主體具有明顯的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，可以控制政治政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但存在效率低的問(wèn)題；社會(huì)組織注重組織主導(dǎo)、居民融入以形成互動(dòng)良局，可以動(dòng)用社會(huì)資源縮減政府職能，更好地傳遞信息，提供專業(yè)人才，完成與市場(chǎng)的良性合作；村民個(gè)體作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求受體，參與公共決策可以提高決策的合理性，確保其向科學(xué)化民主化推進(jìn)。多方主體造成的利益協(xié)調(diào)不佳、職能定位模糊等問(wèn)題突出，需要協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能更高質(zhì)量、高效率地供給體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

4.1 協(xié)同引擎：追求公眾價(jià)值的有效平衡

協(xié)同需先明確不同主體的價(jià)值追求，再尋求公共價(jià)值層面的統(tǒng)一和合作。在湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)中，利益價(jià)值協(xié)調(diào)不佳是服務(wù)供給出現(xiàn)的主要問(wèn)題，在推動(dòng)湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注意健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，追求其價(jià)值目標(biāo)的有效平衡。

1）構(gòu)建信息共享平臺(tái)

在湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理應(yīng)當(dāng)確保各參與方之間的信息透明公開(kāi)。信息公開(kāi)透明將有助于各治理主體更準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目進(jìn)度、公眾的真實(shí)需求以及在協(xié)同治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息透明公開(kāi)，我們可以有效降低溝通成本，防止信息不對(duì)稱引發(fā)的“灰色地帶”。為了達(dá)成這一目標(biāo)，各治理主體應(yīng)共同努力構(gòu)建一個(gè)信息共享平臺(tái)，擬整合各類體育公共服務(wù)資源，有助于實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效流動(dòng)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)群眾信息反饋渠道，拓寬建議來(lái)源途徑，提高群眾的主體地位。通過(guò)充分吸納群眾建議，各治理主體可以根據(jù)群眾的反饋信息，及時(shí)調(diào)整協(xié)同治理行為，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

2）健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益綜合調(diào)控能夠有效規(guī)范體育公共服務(wù)協(xié)同治理各主體的協(xié)同行為，較大程度上杜絕“搭便車”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中，首先省政府要充分發(fā)揮其權(quán)威性，為個(gè)治理主體建立責(zé)任清單，在相應(yīng)規(guī)章制度的指導(dǎo)下，明確劃分任務(wù)以激勵(lì)各主體積極參與；其次在任務(wù)劃分過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求，社會(huì)組織的切身利益等因素，從整體上確保各方在合作過(guò)程中能夠形成良好互動(dòng)。

4.2 協(xié)同主體：實(shí)現(xiàn)多元主體的整合聯(lián)動(dòng)

在湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)低成本、高效益的協(xié)同治理，需要各方主體整合聯(lián)動(dòng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成合力并不斷提升自身的治理能力。協(xié)同治理的核心在于通過(guò)多元主體的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)效益的最大化。

1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在湖北省農(nóng)村公共體育服務(wù)構(gòu)建中，應(yīng)注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)等力量的參與，形成多層次、多元化的服務(wù)供給體系。通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、自主組織體育活動(dòng)等方式，提供多樣化的體育服務(wù)，制定政策法規(guī)、提供資金支持等。然而，政府的職能定位也需要進(jìn)行調(diào)整，從過(guò)去的“全能政府”“權(quán)力政府”和“管制型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄柏?zé)任政府”和“服務(wù)型政府”。這意味著政府需要更加注重履行其服務(wù)職能，而不僅僅是行使權(quán)力。政府需要更多地關(guān)注公眾的需求，提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。這樣的轉(zhuǎn)變，不僅有利于提高政府的工作效率，也有利于提升公眾的滿意度和信任度。

2）培育社會(huì)組織輔助作用

社會(huì)組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)是新型治理體系的潤(rùn)滑劑、粘合劑。社會(huì)組織能夠發(fā)揮自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊政府主導(dǎo)下的短板，提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。社會(huì)組織分為營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織。對(duì)于營(yíng)利性組織，應(yīng)在法律之外對(duì)其提出更高的道德要求，在追求公共利益最大化的前提下追求個(gè)體利益。對(duì)于非營(yíng)利性組織首先要加強(qiáng)自身體育素養(yǎng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，做好服務(wù)，其次盡力承擔(dān)政府剝離出的社會(huì)服務(wù)職能。

3）提高農(nóng)村居民參與地位

在共享共建共治的社會(huì)治理格局下，農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求著，也應(yīng)該是提供者。首先，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與公共體育服務(wù)的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)過(guò)程。這有助于提高農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度，提升他們的參與意識(shí)和責(zé)任感。農(nóng)村居民可以自發(fā)組織各種體育活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞、籃球賽等，豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)農(nóng)村居民的體育技能培訓(xùn)和健康教育也是提高參與地位的重要途徑。通過(guò)開(kāi)展各種形式的體育培訓(xùn)和健康教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的體育素質(zhì)和健康素養(yǎng)，使他們更加積極地參與到公共體育服務(wù)中來(lái)。最后，需在共享共建共治的社會(huì)治理格局下，提高農(nóng)村居民的參與地位需要政府、社會(huì)和農(nóng)村居民共同努力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需平衡，讓農(nóng)村居民享受到更高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

4.3 協(xié)同保障：激活全部過(guò)程的有效監(jiān)管

體育公共服務(wù)的監(jiān)督過(guò)程由于責(zé)任主體的多樣化、決策方式的集體性與主體關(guān)系的扁平化而顯得較為復(fù)雜。然而，一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于檢驗(yàn)體育公共服務(wù)多元主體供給的質(zhì)量與效率具有至關(guān)重要的作用。通過(guò)建立有效的監(jiān)管體系，我們可以確保各個(gè)參與主體在提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中能夠遵循規(guī)范、高質(zhì)量的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，從而最終提高公共服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。

1）完善法律法規(guī)體系

為了保障農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同治理的有效實(shí)施，需要建立健全法律法規(guī)體系。湖北省政府部門(mén)應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同治理的監(jiān)督和管理。通過(guò)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的正常運(yùn)行。

2）建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估機(jī)制是農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門(mén)應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)本省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，為改進(jìn)服務(wù)提供參考，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施，改進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)和宣傳，讓農(nóng)村居民了解績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，增強(qiáng)公眾對(duì)公共體育服務(wù)的信任和支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》兩個(gè)宏偉藍(lán)圖的新時(shí)期，農(nóng)村的公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建在國(guó)家制定的諸多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中意義重大而深遠(yuǎn)，其地位至關(guān)重要。協(xié)同治理可極大程度提高了湖北省體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，能夠有效緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)供需失調(diào)的問(wèn)題，但也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在此過(guò)程中，需協(xié)同引擎擬追求公眾價(jià)值的有效平衡，協(xié)同主體以實(shí)現(xiàn)多元主體的整合聯(lián)動(dòng)，協(xié)同保障來(lái)激活全部過(guò)程的有效監(jiān)管。才可為本省農(nóng)村公共體育服務(wù)“善治”提供合理視角，綜合提升農(nóng)村公共體育服務(wù)水平，以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給差距，進(jìn)而推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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