在推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新突破

摘" 要：城市群作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、參與國際競爭合作的平臺載體，是集聚發(fā)展動能的重要引擎。蘭西城市群和關(guān)中平原城市群作為支撐甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)同合作、人才匯集等方面實現(xiàn)突破。

關(guān)鍵詞：城市群" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "新突破" " "甘肅省

黨的二十大報告指出，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。城市群作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、參與國際競爭合作的平臺載體，是集聚發(fā)展動能的重要引擎。城市群發(fā)展不僅要解決城鎮(zhèn)化的形態(tài)問題，更要發(fā)揮擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的綜合作用。

一、推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展必須具備全局思維

（一）城市群高質(zhì)量發(fā)展需體現(xiàn)統(tǒng)籌性

推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，要承認(rèn)客觀差異，通過統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，健全市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)城市群全面發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)等重點領(lǐng)域，把握新發(fā)展階段的工作思路和工作重點，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（二）城市群高質(zhì)量發(fā)展需體現(xiàn)全域性

城市群發(fā)展的重要特征是做大做強中心城市并輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是促進(jìn)全域發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上認(rèn)識、思考和把握區(qū)域發(fā)展布局。城市群高質(zhì)量發(fā)展既在于打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”，依托特色、打造品牌、形成優(yōu)勢，走質(zhì)量之路、品牌之路、信譽之路，也在于著力提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競爭力，加快形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的局面。

（三）城市群高質(zhì)量發(fā)展需體現(xiàn)長期性

城市群高質(zhì)量發(fā)展不是應(yīng)時之舉、權(quán)宜之計，而是立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略選擇，必須長期堅持、持續(xù)推動。就甘肅省來說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等發(fā)展短板是需要面對的最大現(xiàn)實。因此，推進(jìn)蘭西城市群和關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展將對以往的發(fā)展路徑提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，積極順應(yīng)人民群眾對發(fā)展的愿望和期待，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的甘肅省實踐中發(fā)揮重要作用。

二、甘肅省兩個城市群的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）在全國的發(fā)展定位

我國正在構(gòu)建“5+9+6”的城市群空間組織新格局。從各城市群的發(fā)展定位來看，長三角、粵港澳以及京津冀定位為世界級城市群，是我國參與國際競爭的重要平臺，也是未來最具發(fā)展活力和潛力的區(qū)域。長江中游與成渝城市群定位為國家級城市群，兩大城市群地處長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的持續(xù)加快，城市發(fā)展有較大空間。山東半島、海峽西岸及關(guān)中平原城市群整體規(guī)劃能級較高，且核心城市具備較強吸附力，而蘭西城市群等中小型城市群在人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面與其他城市群仍有差距。與此同時，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)上中下游差異顯著，上游以水源涵養(yǎng)為重點，中游以水土保持與污染治理為核心，下游則是我國最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。因此，蘭西城市群應(yīng)當(dāng)強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，以水源涵養(yǎng)為重點，建設(shè)西部生態(tài)安全屏障；關(guān)中平原城市群則以建成綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和國家創(chuàng)新高地為重要發(fā)展任務(wù)。

（二）在黃河流域的發(fā)展情況

黃河流域生態(tài)脆弱性強且自我恢復(fù)能力弱。長期以來，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的黃河上游同時承擔(dān)著經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護的重要任務(wù)，保護和發(fā)展的矛盾尤為突出。

從黃河流域9省區(qū)GDP占比情況來看，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)“東（部）強西（部）弱”“下（游）強上（游）弱”的格局。2023年，甘肅與青海兩省生產(chǎn)總值總量占黃河流域生產(chǎn)總值的比例不到5%，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等上游省（區(qū)）生產(chǎn)總值總量占黃河流域生產(chǎn)總值的比例為14.41%，而位于黃河下游的山東省占黃河流域生產(chǎn)總值的比例已超過29%（見下表）。

黃河流域面積廣闊，資源豐富，具備良好的協(xié)作發(fā)展空間，但與發(fā)展勢頭迅猛的長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，沿黃省份的經(jīng)濟總量偏低，綜合實力較弱。盡管四川、河南和山東三省整體發(fā)展向好，有力地拉動黃河流域經(jīng)濟帶整體發(fā)展，但并未對上下游其他省區(qū)產(chǎn)生顯著的聯(lián)動作用，流域范圍內(nèi)各省區(qū)，尤其是城市群之間還未形成協(xié)調(diào)發(fā)展局面。2016-2023年，甘肅省對黃河流域9省區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)穩(wěn)定在3.5%-3.75%之間，僅高于青海和寧夏，處于較低水平。

事實上，蘭西城市群的功能定位更多是基于地理位置、水域條件等因素，提出將生態(tài)優(yōu)先放在第一位，且明確“量水而行”，水資源成為最大的剛性約束。近年來，南北差距取代東西差距的趨勢日漸明顯。關(guān)中平原城市群作為橫跨北方多個省市的黃河流域城市群，勢必要在均衡發(fā)展中發(fā)揮更大作用。因此，蘭西城市群和關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎生態(tài)安全，也關(guān)乎“縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要”，意義重大。

（三）在所屬省份的發(fā)展情況

1.蘭西城市群發(fā)展情況

蘭西城市群中心城市蘭州和西寧的經(jīng)濟發(fā)展水平顯著高于城市群內(nèi)其他城市。2023年，蘭州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3487.3億元，占蘭西城市群生產(chǎn)總值的43.5%，西寧市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1801.1億元，占蘭西城市群生產(chǎn)總值的22.5%；城市群內(nèi)其他城市的生產(chǎn)總值均未達(dá)到千億元水平。蘭州、白銀、定西和臨夏四市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5199.4億元，占蘭西城市群生產(chǎn)總值的64.9%；蘭西城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6：33：61，表現(xiàn)為一產(chǎn)較低，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)被迫提升的態(tài)勢。9個市（州）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比中，臨夏的第三產(chǎn)業(yè)占比相對較高，而蘭州、白銀、西寧、海東、海南的第二產(chǎn)業(yè)占比較高。

2.關(guān)中平原城市群發(fā)展情況

關(guān)中平原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加。2017年區(qū)域生產(chǎn)總值為17559.53億元，2019年為20232.89億元，2023年為29796.67億元，顯示出較快增長勢頭。城市群內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，作為中心城市的西安市已進(jìn)入萬億元水平行列。2023年，西安市實現(xiàn)生產(chǎn)總值12010.76億元，占關(guān)中平原城市群生產(chǎn)總值的比重超過40%，其次是寶雞市（12.2%）、咸陽市（9.7%），山西運城、臨汾兩市生產(chǎn)總值共占15.6%，甘肅天水、平?jīng)?、慶陽三市生產(chǎn)總值共占8.8%。就人均水平看，西安市2023年人均GDP 為92128元，居各城市首位，而平?jīng)鍪泻吞焖芯映鞘腥耗┪弧?/p>

三、甘肅兩個城市群發(fā)展的階段性特征

（一）從空間結(jié)構(gòu)形態(tài)來看，兩個城市群發(fā)育程度不同

蘭西城市群地處青藏高原、黃土高原和蒙古高原交界地，是胡煥庸線以西唯一一個跨省區(qū)城市群，也是中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的重要支撐，區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源和能源資源富集，人口經(jīng)濟密度高于周邊地區(qū)，是西北發(fā)展條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。與此同時，蘭西城市群地處黃河上游，與其他城市群相比，保障國家生態(tài)安全的責(zé)任和壓力更大，屬于形成型城市群。

關(guān)中平原城市群地處關(guān)中平原廣闊的腹地，以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對完整，是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的城市群中，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件最好，是區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，屬于培育型城市群。

（二）從發(fā)展情況來看，城市群整體發(fā)展特征明顯

1.城市群是甘肅省人口高密度集聚區(qū)，集中了全省50%以上的人口。從人口聚集程度分析，2023年甘肅范圍內(nèi)蘭西城市群和關(guān)中平原城市群總?cè)丝?268.81萬人，占全省總?cè)丝诘?1.46%，其中城鎮(zhèn)人口816.78萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的59.7%。人口的聚集，將為城市群經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高提供人力支撐，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

2.城市群是甘肅省高質(zhì)量發(fā)展重心區(qū)，集聚了全省50%以上的經(jīng)濟總量。2023年，甘肅省范圍內(nèi)蘭西城市群和關(guān)中平原城市群GDP為6429.06億元，占全省GDP總量的54.19%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為553.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為2055.64億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為3820.1億元，分別占全省三次產(chǎn)業(yè)的33.7%、50.4%和62.2%。

3.城市群高端產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。2023年，甘肅省兩個城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為32.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為59.4%。這是因為甘肅省兩個城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)占主導(dǎo)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不夠。由于歷史、自然條件等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，與東部地區(qū)及長江流域城市群發(fā)展存在較大差距。

除此之外，甘肅省兩個城市群還存在著省際合作機制不健全、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)覆蓋面不寬、生態(tài)環(huán)境本底脆弱、缺乏整體布局規(guī)劃等問題。

四、推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）建設(shè)生態(tài)保護的新典范

城市群在發(fā)展過程中要加強空間管控，吸引周邊地區(qū)更多農(nóng)牧民聚居到城鎮(zhèn)中，減少對生態(tài)環(huán)境的直接干擾，聯(lián)合開展黃河、湟水、渭河流域水污染以及大氣、垃圾等環(huán)境污染的治理與防控等工作。深度融入蘭西城市群“一帶四廊”生態(tài)格局。推動蘭州、白銀兩市融入黃河生態(tài)保護帶建設(shè)，臨夏、定西兩市融入洮河生態(tài)保護廊道建設(shè)。主動融入關(guān)中平原城市群“兩屏、一帶、多廊、多點”的生態(tài)安全格局。推動平?jīng)觥c陽兩市融入黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)，以黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點，科學(xué)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。推動天水市融入渭河沿岸生態(tài)帶發(fā)展，建設(shè)以渭河水系為重點，自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地灘涂等為補充的關(guān)中平原城市群生態(tài)節(jié)點。

（二）建設(shè)經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是擴大經(jīng)濟總量。聚焦新材料、新能源、新食品、新算力產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)“四強”行動對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。二是提升創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新策源能力提升、輻射帶動能力強化，推動蘭州市建設(shè)成為我國西部具有創(chuàng)新引擎作用的國家綜合性科學(xué)中心、國家創(chuàng)新策源地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動“一帶一路”沿線數(shù)據(jù)“西數(shù)東算”和國內(nèi)東部地區(qū)數(shù)據(jù)“東數(shù)西算”協(xié)同發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。三是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)蘭州新區(qū)與西寧綜合保稅區(qū)的協(xié)作和職能分工，形成區(qū)域錯位發(fā)展新格局，將蘭州新區(qū)打造成為蘭西城市群的第三極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)天水市融入關(guān)中平原城市群沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線建設(shè)，平?jīng)龊蛻c陽兩市融入福銀發(fā)展帶建設(shè)。

（三）建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新樣板

城市群的實質(zhì)是分工協(xié)作、功能互補、有機聯(lián)系的城市組團，以整合區(qū)域優(yōu)勢資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機制、協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系為重點，推動跨區(qū)域合作。蘭州和西寧作為蘭西城市群的兩個中心城市，將合力打造以鋰電為主的“鋰電池—新能源汽車”制造產(chǎn)業(yè)集群、以光伏為主的“清潔能源”高地、以鋁鎂合金為主的“新材料”產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展以高原動植物資源精深加工為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。天水、平?jīng)?、慶陽三市要主動承接大西安的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動，在現(xiàn)代物流、文化旅游、能源資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域加強與關(guān)中平原各城市的交流與合作，實現(xiàn)跨省域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（四）建設(shè)人才匯集的新高地

加強城市群高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，為建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省提供全方位的人才支持，建設(shè)西北創(chuàng)新人才高地。出臺體現(xiàn)創(chuàng)新、貢獻(xiàn)、績效的科技人員激勵政策，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。探索打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才流動通道試點，不斷壯大技能人才隊伍。注重高端技能人才培養(yǎng)，落實拔尖人才培養(yǎng)扶持計劃，鼓勵各領(lǐng)域更多的高技能人才成為領(lǐng)軍人才、拔尖人才，推動落實高技能人才參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，推進(jìn)高技能人才評教授成為常態(tài)。加快建立培養(yǎng)、鑒定、評價高技能人才有效機制和激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)落實技能專家、首席技師、特級技師等崗位設(shè)立制度。

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（作者單位：甘肅省經(jīng)濟研究院）

責(zé)任編輯：康偉