打通束縛內(nèi)蒙古加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)

摘" 要：新質(zhì)生產(chǎn)力是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。一直以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、粗放式發(fā)展模式一直困擾著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，當(dāng)生產(chǎn)力水平躍升到一種新的質(zhì)態(tài)，為內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向和提供了機(jī)遇。由此，深刻認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，打通束縛內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系、公共服務(wù)、創(chuàng)新人才短缺、人文環(huán)境等堵點(diǎn)，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力" " "堵點(diǎn)" " "內(nèi)蒙古

一、深刻認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進(jìn)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，具有深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，是馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國創(chuàng)新和實(shí)踐，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的重要思想指引。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！?/p>

（一）深刻認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力的理論價(jià)值

生產(chǎn)方式理論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)的躍遷，在繼承馬克思主義生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力理論賦予了生產(chǎn)力理論新內(nèi)涵，為推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為建構(gòu)中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系奠定了理論根基。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，產(chǎn)生于社會基本矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”之后的中國實(shí)踐。社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變改變了我國人民的生產(chǎn)生活方式和思維方式，引發(fā)了政策目標(biāo)的調(diào)整、需求結(jié)構(gòu)的演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及生產(chǎn)要素內(nèi)涵的擴(kuò)展。這將會改變資源配置的基礎(chǔ)邏輯，改進(jìn)傳統(tǒng)要素，引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，優(yōu)化要素組合方式，形成新的交換關(guān)系，重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，催生與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是基于中國生產(chǎn)力提高、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系交互作用過程中產(chǎn)生新形態(tài)總結(jié)出來的，基于馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國實(shí)踐，為構(gòu)建中國自主經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了理論根基。

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐意義

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的在于促進(jìn)我國現(xiàn)代化生產(chǎn)體系建設(shè)，首先需要處理的就是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程而展開。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，不僅要抓住現(xiàn)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、信息革命交互作用的契機(jī)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為手段，一手抓科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，還要應(yīng)對科技革命、產(chǎn)業(yè)革命不斷演化出來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定提升新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，培育未來產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)革命方向，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)有力支撐，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力?；谖覈呀?jīng)建成世界上最完整的生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)，我國區(qū)域之間生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素布局異質(zhì)性以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢和重點(diǎn)差異較大的國情，深刻把握因地制宜的方針，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等分類實(shí)施，有選擇地推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育方面要分工合作、協(xié)力推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域間在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力。這是立足于我國基本國情，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的國家戰(zhàn)略選擇。

二、內(nèi)蒙古加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國式現(xiàn)代化需要厚植于堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)力根基，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新動力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為引擎，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以教育科技人才為支撐，以高水平對外開放為動力。新時(shí)代以來，內(nèi)蒙古深化改革，不斷突破思想和體制束縛，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古依托科技創(chuàng)新，打破了“挖煤賣煤”的粗放單一發(fā)展模式格局，實(shí)現(xiàn)了從煤炭到材料、由低端到高端的產(chǎn)業(yè)升級。2023年，鄂爾多斯市規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率達(dá)68.1%，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)20.6%①。當(dāng)前，內(nèi)蒙古以煤為基，產(chǎn)業(yè)鏈已擴(kuò)展到高端化、高質(zhì)化、高新化，改造升級了能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步形成了新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，布局了未來能源、未來材料、未來制造、未來信息、未來健康、未來空間等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、改革創(chuàng)新，打通內(nèi)蒙古加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)

形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能是科技創(chuàng)新應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)。其中涉及四個(gè)因素：一是科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新應(yīng)用所依靠的科創(chuàng)人才隊(duì)伍。二是能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新成果應(yīng)用于生產(chǎn)力提升的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。三是能夠激發(fā)科技創(chuàng)新和應(yīng)用科技創(chuàng)新的市場主體、頭部企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)中的科創(chuàng)企業(yè)。四是能夠集聚科技要素高效率、規(guī)?；渲玫馁Y源配置機(jī)制。

因地制宜選擇發(fā)展內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)，需要全面分析內(nèi)蒙古各產(chǎn)業(yè)、各地方是否具備或者能夠培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四個(gè)必要條件。

（一）構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系

當(dāng)前，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了現(xiàn)代能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、大數(shù)據(jù)存儲、生物醫(yī)藥等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)8大產(chǎn)業(yè)集群和16條重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、赤峰市等建設(shè)了具有行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)要素集聚的水平大幅度提升，基本形成了提出科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求、支撐應(yīng)用性科技創(chuàng)新活動運(yùn)行的企業(yè)群，構(gòu)架起形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。從企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用狀況分析，內(nèi)蒙古制造業(yè)集群中的大部分企業(yè)精于制造，而科創(chuàng)研發(fā)推進(jìn)生產(chǎn)力提升則依靠集團(tuán)專門部門或外部機(jī)構(gòu)，在高端制造領(lǐng)域中生產(chǎn)與研發(fā)的分離狀態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)。在這種生產(chǎn)與研發(fā)分離的模式下，因地制宜推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要在稅收、成本核算等企業(yè)財(cái)務(wù)制度上探索鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造的制度性變革，需要在股權(quán)激勵、市場準(zhǔn)入等方面制定激勵新建生產(chǎn)體系應(yīng)用先進(jìn)科技成果的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)科創(chuàng)成果應(yīng)用市場。

（二）提供與智能制造業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍需求的公共服務(wù)

數(shù)智化生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的覆蓋面不斷擴(kuò)大，會更多地集聚高素質(zhì)勞動力，不斷壯大能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新成果應(yīng)用于生產(chǎn)力提升的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中。而提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人集聚的需求，應(yīng)是內(nèi)蒙古加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)注點(diǎn)。從實(shí)際情況分析，促進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人集聚與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局調(diào)整有重大關(guān)聯(lián)，圍繞既有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配置高品質(zhì)的公共服務(wù)資源，受城鎮(zhèn)布局調(diào)整制約較大，而大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)分離的現(xiàn)狀給高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人提供終身基本公共服務(wù)帶來困擾。醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜長期得不到重視，需要改革產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式，制定賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體運(yùn)營相匹配的制度。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)規(guī)劃布局調(diào)整中，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供高品質(zhì)的生活保障，以此作為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。

（三）解決科創(chuàng)人才短缺、科研力量匯聚力度不夠等問題

內(nèi)蒙古科技廳的2023年全區(qū)科技工作總結(jié)顯示，全區(qū)科技系統(tǒng)在“創(chuàng)新綜合潛力”中位列全國第10位。在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組評價(jià)中國區(qū)域創(chuàng)新能力的報(bào)告中，內(nèi)蒙古位列第28位。從科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等角度分析，影響內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的因素在于科研力量、科研隊(duì)伍、科研人才滿足不了產(chǎn)業(yè)需求，科技創(chuàng)新能力不足以支撐壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)需要。

科技創(chuàng)新既是內(nèi)蒙古發(fā)展短板，又是自治區(qū)長期致力于補(bǔ)齊的重要工作。近期，內(nèi)蒙古部署實(shí)施了科技“突圍”工程。內(nèi)蒙古在解決自身科技創(chuàng)新能力不足問題時(shí)，探索形成新的促進(jìn)科創(chuàng)能力提升的模式，如在招商引資中加強(qiáng)對招商引智的重視，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接區(qū)外先進(jìn)科技研發(fā)院所，為科技研發(fā)院所提供研發(fā)目標(biāo)、項(xiàng)目和應(yīng)用場景等，用科技力量壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞社會生產(chǎn)生活需求謀劃未來產(chǎn)業(yè)；如在粵港澳大灣區(qū)主導(dǎo)建設(shè)“稀土新材料與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺”，創(chuàng)建“稀土飛地科創(chuàng)中心+生產(chǎn)企業(yè)+運(yùn)營公司+基金”模式，利用大灣區(qū)科技人才積聚形成的科創(chuàng)資源，以全新的“要素化所有、權(quán)益性所用”模式，建設(shè)內(nèi)蒙古高水平人才平臺和創(chuàng)新高地。

（四）構(gòu)建與凝聚科技人才成長相適應(yīng)的人文環(huán)境

構(gòu)建適合科技人才成長、集聚的人文環(huán)境，從關(guān)系社會向規(guī)則社會轉(zhuǎn)變，從人的行政權(quán)力轉(zhuǎn)向科學(xué)水平和創(chuàng)造能力，形成尊重科學(xué)和科技人才風(fēng)氣的社會意識。建立完善符合新質(zhì)生產(chǎn)力思想的政策體系，推動科技教育領(lǐng)域、事業(yè)單位管理機(jī)制改革，釋放政策制度對科技、教育、研發(fā)人員的束縛，促進(jìn)科技創(chuàng)新人力資源自由流動和匯集。改變行政主導(dǎo)科創(chuàng)活動方向的運(yùn)行機(jī)制，推動深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善政府科技投入管理和績效評估制度，按照不同領(lǐng)域科創(chuàng)規(guī)律因地制宜分類管理。給予高等院校人事管理更多的自主權(quán)，消減行政性管理限制，釋放高等院?？苿?chuàng)人員參與科創(chuàng)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院雜志社）

責(zé)任編輯：張莉莉

基金項(xiàng)目：本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院2024年度課題“內(nèi)蒙古加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、困境與實(shí)踐指向”（編號：YB2441）階段性成果。