民勤縣推進農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的實踐與思考

李軍善

摘? ?要：我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，為各縣域全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了應有支撐。因此，以甘肅省民勤縣為研究對象，通過總結該區(qū)域以現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)為統(tǒng)攬，以發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)為導向，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的思路，立足特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蜜瓜、茴香、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)，初步取得了規(guī)模效益顯著的特色產業(yè)集群實踐經(jīng)驗與成效?；诖耍瑩?jù)實探討推進農業(yè)經(jīng)濟高質發(fā)展優(yōu)化對策，旨在為實現(xiàn)民勤縣由特色農業(yè)大縣向特色現(xiàn)代化農業(yè)強縣轉變提供思維啟迪。

關鍵詞：特色產業(yè)；農業(yè)經(jīng)濟；高質量發(fā)展

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0010-03

引言

民勤縣位于甘肅省西北部、石羊河流域下游，三面環(huán)沙，地理隔絕性好，特殊的地理區(qū)位造就了發(fā)展特色高品質農副產品的潛質。近年來，民勤縣認真貫徹落實省市關于著力構建現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)的部署要求，緊緊圍繞縣委“1235”總體思路，以發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)為導向，立足特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊等特色優(yōu)勢產業(yè)，著力在擴規(guī)模、提質量、增效益上下工夫，打造特色明顯、裝備先進、生產綠色、效益顯著的特色產業(yè)集群，加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“連鎮(zhèn)成片”“集群成鏈”的產業(yè)發(fā)展格局，并取得階段性成效。

一、民勤縣農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況及實踐成效

（一）農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

民勤縣縣委縣政府立足全縣三面環(huán)沙的縣情實際，在充分調研論證的基礎上，科學研究制定了《民勤縣2022年農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導意見》《民勤縣現(xiàn)代農業(yè)提質增效行動方案》《民勤縣2022年種植業(yè)發(fā)展扶持辦法》《民勤縣2022年畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》等政策文件，因地制宜、因地施策，精準發(fā)展蜜瓜、茴香、果蔬及肉羊“3+1”主導產業(yè)，做精做優(yōu)人參果、沙蔥、韭黃等特色產業(yè)，在擴規(guī)模、提質量、增效益上下工夫，打造產業(yè)特色明顯、設施裝備先進、生產方式綠色、規(guī)模效益顯著的特色產業(yè)集群，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)發(fā)展新格局。以民勤蜜瓜產業(yè)園為中心，以收成鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)為核心區(qū)，以泉山鎮(zhèn)、雙茨科鎮(zhèn)、紅沙梁鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)、大灘鎮(zhèn)等為主產區(qū)發(fā)展蜜瓜產業(yè)，全縣蜜瓜種植面積達到20萬畝以上。在收成鎮(zhèn)和西渠鎮(zhèn)建成連體拱棚栽培示范基地1 000畝，進行春提前和秋延后栽培生產，拉長生產周期，實現(xiàn)四季有瓜、周年供應。以東湖鎮(zhèn)為主產區(qū)，推行標準化生產技術規(guī)程，種植有機綠色茴香。擴大產品出口規(guī)模，建成東湖鎮(zhèn)萬畝出口茴香基地，輻射帶動西渠、夾河等鎮(zhèn)發(fā)展茴香產業(yè)，形成“茴香之鄉(xiāng)”兩翼齊飛格局，全縣茴香種植面積達13萬畝。以蘇武供港蔬菜基地為樣板，以蘇武、蔡旗、重興、薛百、大壩等民武路沿線和城郊鎮(zhèn)為主產區(qū)，改造提升日光溫室、拱棚生產條件，配套滴灌、噴灌等高效節(jié)水設施，集成運用水肥一體化、病蟲害綠色融合防控等技術，辣椒、人參果、沙蔥、韭黃等果蔬種植面積達到15萬畝以上，形成優(yōu)質特色、精品高檔蔬菜產業(yè)基地。以東湖、紅沙梁、夾河、南湖等沿邊沿沙鎮(zhèn)為主，積極打造“甘味”肉羊產業(yè)集群優(yōu)質肉羊生產基地。以民勤縣純種湖羊種羊場為核心，建立育種場純種繁育、擴繁場擴繁推廣、育成場擴群增量的“三級”良種繁育推廣體系，推進肉羊品種升級換代，加快推進甘味肉羊優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設。

（二）特色產業(yè)發(fā)展勢頭強勁

以現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)為統(tǒng)攬，以綠色循環(huán)發(fā)展為導向，特色產業(yè)空間布局持續(xù)優(yōu)化，推行“中心+基地”模式，著力發(fā)展收成蜜瓜、東鎮(zhèn)茴香、東壩人參果、大壩沙蔥、蔡旗韭黃、雙茨科辣椒、蘇武蔬菜7個農業(yè)產業(yè)園，不斷提升紅旗谷現(xiàn)代農業(yè)、大漠田園現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)2個示范區(qū)基礎設施和產業(yè)服務功能。示范帶動全縣建成高標準萬畝種植基地8個、千畝基地17個，全縣蜜瓜、茴香、果蔬種植面積分別達到20萬畝、13萬畝、15萬畝。新建日光溫室示范點22個851座、1 200平方米以上養(yǎng)殖小區(qū)20個。培育蜜瓜精深加工企業(yè)1家、肉羊產業(yè)化龍頭企業(yè)2家。建成精深加工屠宰線3條，年屠宰加工能力達110萬只，創(chuàng)建省部級肉羊標準化示范場10個。蘇武鎮(zhèn)供港蔬菜基地、收成鎮(zhèn)蜜瓜產業(yè)園、東壩鎮(zhèn)人參果產業(yè)園被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，民勤茴香通過農業(yè)農村部農產品地理標志登記認證。加大設施農業(yè)建設力度，全縣共建成日光溫室12 500多座，面積3萬多畝。

（三）種質資源保護不斷加強

采取政府扶持、企業(yè)合作、市場化運營的模式，按照“一隊、一庫、一圃”的思路進行建設，聘請熱心種子事業(yè)、長期從事種子生產研究的農業(yè)、林業(yè)專家和“土專家”“田秀才”等科技人員16名，組成專家技術團隊，專門從事種業(yè)保護研究與開發(fā)。以老舊品種搶救性保護為重點，通過查閱資料、田間調查、訪問老農、民間收集等多種渠道收集老舊品種，為國家提供特色地方種質資源37份，庫內已保存古老、珍稀、特有特色地方品種共603份，其中糧食作物71份、油料作物99 份、瓜類作物210份、豆類作物22份、蔬菜類51份、香料作物6份、花卉類11份、沙生作物19 份、綠肥及飼料作物8份、林果類106份。累計參加種質資源普查人員126人（次），走訪老農29次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，走訪行政村180個，走訪群眾296人，查閱資料30多類，初步編寫了《民勤縣農作物品種志》，高質高效完成了國家下達的普查收集任務。在蘇武鎮(zhèn)新東村、大灘鎮(zhèn)大西村共建成65畝的老舊品種繁育保護圃，對哈什白皮、墨巴66小麥、綠肉C81甜瓜、民勤籽瓜等218個古老、瀕危地方品種進行建圃恢復擴繁保護；對210個林果類種質資源通過嫁接、栽植等方式擴繁保護，有效防止具有重要潛在利用價值的種質資源滅絕，為未來生物產業(yè)發(fā)展提供基因資源。

（四）農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸

與京東物流集團簽署戰(zhàn)略協(xié)議，加快民勤蜜瓜京東農場數(shù)字產業(yè)基地建設，建立農業(yè)生產數(shù)字化、流通供應智能化、銷售渠道定制化、品牌建設系統(tǒng)化“四大服務體系”。開發(fā)蜜瓜、人參果、蔬菜生產全過程監(jiān)管“手機APP”，實現(xiàn)產品生產管理銷售數(shù)據(jù)化、圖片化、可追溯。以收成鎮(zhèn)為主，健全線上線下銷售體系，配套建設分級包裝、冷藏儲運、質量安全等設施，打造蜜瓜交易集散中心，年銷售蜜瓜51.14萬噸。以蘇武鎮(zhèn)為主，配套建設分級包裝、冷藏儲運、凈菜加工等設施，打造蔬菜交易集散中心，年銷售蔬菜46.02萬噸。以東壩鎮(zhèn)為主，配套建設分級包裝、冷藏儲運等設施，打造人參果交易集散中心，進一步提高物流保障能力，年銷售人參果4.1萬噸，進一步提高物流保障能力，實現(xiàn)蜜瓜、蔬菜、人參果等產品優(yōu)質優(yōu)價。民勤縣驕陽皎食品有限公司在城東工業(yè)園區(qū)建設1萬噸蜜瓜深加工生產線，研發(fā)瓜汁飲品、瓜脯、瓜干等高附加值蜜瓜產品，實現(xiàn)蜜瓜加工產品從無到有的突破，填補了蜜瓜加工的空白。

（五）產品品牌建設不斷加強

持續(xù)打響“民勤蜜瓜之鄉(xiāng)”“民勤人參果之鄉(xiāng)”“民勤茴香之鄉(xiāng)”“民勤肉羊之鄉(xiāng)”品牌，大力實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略，推動建立“民勤蜜瓜”“民勤人參果”“民勤肉羊”品牌培育體系，全面提升民勤特色產品品牌市場影響力和社會美譽度。制定印發(fā)《民勤蜜瓜、人參果、肉羊品牌體系建設方案》等政策文件，以品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產為主線，充分發(fā)揮農產品品質特色優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和品牌資源優(yōu)勢，切實提高農產品質量效益和核心競爭力。設計體現(xiàn)民勤特色的農產品包裝，對蜜瓜、人參果、羊肉等農產品實行“統(tǒng)一包裝、賦碼監(jiān)管、帶標銷售”。

二、民勤縣推進農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標任務

（一）大力推廣農業(yè)種植新技術

加快綠色生態(tài)特色農產品生產技術規(guī)程制定工作，完善民勤蜜瓜、民勤茴香、民勤人參果等標準化生產技術規(guī)程。以成熟技術集成推廣與新技術引進示范相結合的方式，推廣普及高效生產技術和節(jié)水技術，全力推進水肥一體化、膜下滴灌、噴灌等深度節(jié)水和極限節(jié)水措施，推廣種植新技術、新模式，提高用肥、用水效率，以農業(yè)增效、農民增收為目標，加快高效節(jié)水型農業(yè)建設，著力打造“高效節(jié)水”的農業(yè)新模式，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設

按照“前延抓種業(yè)、后延補鏈條、中間抓質量”的工作思路和“一軸串帶、兩園引領、四帶聚集、七區(qū)聯(lián)動”的區(qū)域布局，推行“中心+基地”模式，突出“一高三新”標準，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推動產業(yè)園擴面增效。持續(xù)發(fā)展收成蜜瓜、東鎮(zhèn)茴香、東壩人參果、大壩沙蔥、蔡旗韭黃、雙茨科辣椒、蘇武蔬菜等7個農業(yè)產業(yè)園和紅旗谷現(xiàn)代農業(yè)、大漠田園現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)2個示范區(qū)，示范帶動全縣蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊等產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)提質增效。

（三）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展

以市場需求為導向，推進原料生產、加工物流、市場營銷、文化旅游等農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈增值收益更多留在產地、留給農民。加快推進農產品加工企業(yè)轉型升級，推動龍頭企業(yè)與特色產業(yè)高位“嫁接”，建設集初加工、精深加工、銷售為一體的全產業(yè)鏈。初加工以優(yōu)質果品、綠色蔬菜、中藥材等為重點，支持龍頭企業(yè)、農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，提高農產品產后商品化處理和農產品入市品級。精深加工以羊肉、辣椒、葫蘆籽等為主，鼓勵和支持企業(yè)實施技術改造，研發(fā)腌制沙蔥、瓜脯瓜干、人參果汁、南瓜酥、辣椒醬等熟食品、方便即食食品、保健休閑食品，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。

（四）抓好產銷對接和品牌建設

圍繞民勤蜜瓜、羊肉、人參果等優(yōu)質農產品，挖掘特色農產品文化內涵；借助“中國肉羊之鄉(xiāng)”“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”“中國茴香之鄉(xiāng)”“中國人參果之鄉(xiāng)”等“國字號”譽名影響力，設計體現(xiàn)民勤特色的農產品包裝，依托農產品質量監(jiān)管追溯平臺，對蜜瓜、羊肉、人參果等特色農產品實行“統(tǒng)一包裝、賦碼監(jiān)管、帶標銷售”，全面提升品牌知名度和市場競爭力；積極申報“民勤人參果”“民勤茴香”“民勤沙蔥”“甘味”區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)申報“甘味”企業(yè)商標，依托“甘味”品牌的知名度和影響力，持續(xù)開展宣傳推介，努力實現(xiàn)“種出好產品，創(chuàng)出好牌子，賣出好價錢”。

三、民勤縣農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展中存在的問題

（一）土地要素嚴重制約特色農業(yè)發(fā)展

一是特色優(yōu)勢農業(yè)建設用地規(guī)劃滯后。調研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃用地尚未納入中長期鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)劃，特色產業(yè)用地具體操作路徑還不明確。在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園上，受限于縣域建設用地指標總量控制，再加上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園前期在修建倉庫、場地及加工用房等方面投入資金較多，收益較慢，所以在規(guī)劃中引領性不夠。二是現(xiàn)代化高標準生產基地建設積極性不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉承包之后，相關土地政策落實不到位，配套扶持政策不穩(wěn)定，再加上創(chuàng)新經(jīng)營模式試行風險高，現(xiàn)代高標準信息化或智能化設備裝備需要大量資金投入，個別農戶惡意毀約，所以給經(jīng)營者投產帶來隱形風險。

（二）優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展瓶頸問題突出

一是勞動力資源逐年減少。調研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域人口外流、老齡化問題突出，縣域內發(fā)展蜜瓜、茴香、沙蔥、人參果等優(yōu)勢產業(yè)勞動力投入較大，農業(yè)機械化水平低，制約了特色優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是農業(yè)產業(yè)鏈條不夠完善。全縣第一產業(yè)比重大，二三產業(yè)總量偏小，蜜瓜、沙蔥、人參果等農產品精深加工水平低，產業(yè)鏈條短，產品附加值不高，精深加工仍是制約產業(yè)發(fā)展主要因素。

（三）農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理難度大

一是農村環(huán)境衛(wèi)生整治難度大。農村土坯房存量大，水電路等基礎設施建設投入不足，特別是遠離道路的村莊面貌陳舊、農村人居環(huán)境差的問題較為突出。二是生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展較為落后。在養(yǎng)殖業(yè)方面，禁止農戶使用土方法發(fā)酵畜禽養(yǎng)殖生肥方式，缺乏利用畜禽糞污大規(guī)模制作有機肥的企業(yè)，嚴重影響了生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。在土壤污染方面，農戶用地、養(yǎng)地意識普遍缺乏，仍然過分依賴農藥和化肥，土壤重金屬污染風險增加、酸化趨勢明顯，以沙漠化或次生鹽漬化較為突出。

（四）產業(yè)環(huán)境束縛農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展

一是農業(yè)經(jīng)營主體“散小”問題有待突破。目前，全縣各類農業(yè)經(jīng)營主體組織化、規(guī)?；潭绕停绕滢r民專業(yè)合作社或家庭農場空殼化、不規(guī)范現(xiàn)象尚存，再加上與市場銜接或調研不到位，品牌化建設和產業(yè)融合發(fā)展進程緩慢，導致農業(yè)綜合效益較低。二是農產品附加值水平不高，農業(yè)產業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、流通體系效率不高、低端農產品過剩和高端優(yōu)質農產品供給不足并存等問題，亟待建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)產業(yè)體系。三是重點項目扶持的重點有待聚焦。資金使用存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，對集群式、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的特色農產鏈條缺乏持續(xù)扶持。

四、民勤縣實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的優(yōu)化建議

（一）持續(xù)壯大優(yōu)勢特色產業(yè)

按照黨的二十大繪制的藍圖、甘肅省委省政府實施的現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)倍增計劃，武威市委市政府深度推進現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)振興三年行動的決策部署，著力打造特色農產品優(yōu)勢區(qū)。省市政府應加大對民勤縣優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的政策幫扶和資金支持力度，爭取民勤肉羊、民勤蜜瓜兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功創(chuàng)建，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（二）持續(xù)加強種質資源保護

全力支持民勤縣發(fā)澤種業(yè)公司、瑞雪農技服務站申報省級農作物種質資源保護單位，對該縣糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜等地方土種資源開展普查、收集、保護，建設小麥、玉米、葵花、蜜瓜、茴香和湖羊等種質資源庫。加強良種繁育體系建設，全面推廣工廠化育苗、組培育苗等技術，提高特色作物優(yōu)質種子種苗供應能力。申報省級核心育種場，組建院校、企業(yè)、中心“三位一體”的技術研發(fā)團隊，開展省市專家常態(tài)化駐場工作，加快純種湖羊繁育系譜建設，系統(tǒng)選育高繁、快長、小尾和節(jié)糧型湖羊新品系，提升群體生產性能。

（三）大力發(fā)展農產品精深加工

大力發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，引進和建設一批產業(yè)關聯(lián)度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，積極開發(fā)腌制沙蔥、速凍沙蔥、冷藏蜜瓜、瓜脯瓜干、蜜瓜汁、人參果汁等休閑高端產品，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，讓好產品賣出好價錢。

（四）全力打造特色農業(yè)品牌

突出兩個“三品一標”建設，促進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。加快農產品地理標志登記認證、“甘味”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建進度。加大“民清源”區(qū)域公用品牌、民勤羊肉、民勤蜜瓜、民勤茴香等農產品品牌宣傳力度，舉辦“蜜瓜節(jié)”“豐收節(jié)”等活動，提升農產品品牌知名度和影響力，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，增加農民收入，努力將民勤縣打造成為西北地區(qū)最大的蜜瓜種植基地、設施人參果生產基地、粵港澳大灣區(qū)最主要的蔬菜生產基地和全國肉羊供應基地。