云南普洱：從實從細(xì)推進(jìn)宅基地建房管理

孫 飛

近年來，云南省普洱市印發(fā)了一系列關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的政策文件，及時宣傳宅基地建房管理相關(guān)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村宅基地建房管理秩序，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房，切實維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益。

一、工作推進(jìn)情況

（一）宅基地受理、審批情況。截至2023 年8 月，全市宅基地建房累計受理14286 宗，累計審批10491宗，審批面積2805.6 畝，審批率73.4%。宅基地申請、審批情況增長依舊強勁，增長率逐步趨于平緩。

（二）違法處置情況。通過落實“三權(quán)”分置、“八不準(zhǔn)”等宅基地管理政策，開展耕地流出“兩違”整治工作，農(nóng)民群眾守法意識逐步提升，亂占耕地建房勢頭得到遏制。

（三）宣傳培訓(xùn)情況。積極開展多批次、多層次、多樣式的政策法規(guī)宣傳活動，使規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，營造了濃厚氛圍，提升了政策知曉率。市、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員共58 期1516 人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村級管理人員共212 期7837 人次。如，江城縣組織7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地辦事人員和村組干部共338 人進(jìn)行農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并印發(fā)農(nóng)村宅基地審批流程彩色掛圖620 份，政策知識宣傳單3500 份，農(nóng)村宅基地管理法律政策問答手冊65 套;墨江縣累計發(fā)放宣傳冊2 萬份，張貼宣傳標(biāo)語256 條，制作宣傳欄15 個。

二、工作亮點和經(jīng)驗做法

經(jīng)過三年的努力探索，通過建立機制體制、印發(fā)規(guī)范性政策文件、宣傳建房管理普法內(nèi)容、明確工作職能職責(zé)、充實執(zhí)法隊伍、推動多部門聯(lián)動，形成了上下對口、指導(dǎo)順暢，監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺依法申請和相互監(jiān)督的良好態(tài)勢。

（一）建立了宅基地聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合查處機制。壓實各縣區(qū)履行好主導(dǎo)和屬地管理責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行農(nóng)村宅基地審批管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由農(nóng)業(yè)、自然資源、住建等部門組成的聯(lián)審聯(lián)批工作組或辦公室，開展聯(lián)合執(zhí)法，完善《農(nóng)村村民宅基地審批業(yè)務(wù)手冊》《農(nóng)村村民宅基地申請辦事指南》等。充分發(fā)揮村民自治作用，指導(dǎo)建立完善村規(guī)民約，運用自治機制做好農(nóng)村宅基地糾紛和違法源頭管控。

（二）構(gòu)建了普洱市宅基地建房管理“五個機制”體系。創(chuàng)新建立了“工作協(xié)同、聯(lián)合核查、違法處置、督查指導(dǎo)、通報問責(zé)”五個工作機制，形成了“部門協(xié)同、合力核查、信息共享、有責(zé)必?fù)?dān)、違法必究”的完整工作體系，有力推動形成宅基地全面受理、高效審批、嚴(yán)查違法的新格局。

各縣區(qū)組織好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門建立宅基地違法線索移交及聯(lián)合核查機制。宅基地違法線索包括土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑線索和村組巡查、信訪舉報、媒體反映、督查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索。自然資源部門負(fù)責(zé)提供衛(wèi)片圖斑、規(guī)劃用途及判定土地類別性質(zhì)等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好違法線索登記，實地聯(lián)合核查屬于宅基地違法建房的，及時下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。屬于村組巡查、信訪舉報、媒體反映、督查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的宅基地違法線索，參照上述聯(lián)合核查辦法辦理。

經(jīng)實地聯(lián)合核查確認(rèn)為2020 年7 月3 日以后新增的宅基地違法案件，按照政策相關(guān)法律規(guī)定，由各縣級人民政府統(tǒng)籌整合縣級有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)人員力量，采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式依法依規(guī)及時處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定履行好違法建筑查處職責(zé)。

對未依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、未安排年度計劃指標(biāo)、新增宅基地違法案件較多等問題突出的地區(qū)，采取暗訪、抽查、核查等方式定期不定期開展聯(lián)合督查，梳理問題清單，提出整改要求，督促指導(dǎo)推動宅基地全面受理、高效審批、嚴(yán)查違法等重點工作。

采取定期與不定期相結(jié)合的方式對各地落實聯(lián)審聯(lián)管機制、開展宅基地申請受理審批情況和典型案例進(jìn)行通報，對受理審批工作滯后、農(nóng)民合理建房需求得不到保障和違法處置不力的地區(qū)，進(jìn)行約談，督促限期整改；對工作中的形式主義、官僚主義、監(jiān)管不力、失職推責(zé)、不作為慢作為亂作為甚至弄虛作假的，將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）成立了普洱市宅基地建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組。及時印發(fā)全市宅基地12 個部門聯(lián)席會議制度，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)普洱市農(nóng)村宅基地建房管理工作市級聯(lián)席會議制度的函》，市人民政府每年組織召開一次聯(lián)席會議，召集市級相關(guān)部門、縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組長參會。會議聽取市級相關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府工作推進(jìn)情況匯報，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地建房管理中的重大問題。各縣區(qū)人民政府每季度召開一次會商協(xié)調(diào)會，集中分析研究宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制和違法處置中存在的困難問題，加強溝通，密切協(xié)作，相互支持，形成合力。充分發(fā)揮會商協(xié)調(diào)會議作用，及時提出解決措施和整改方案，并對階段性工作及時進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每個月召開一次工作推進(jìn)會，充實工作力量，健全農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)管辦事機構(gòu)，對巡查上報不及時、違法建房不制止、違規(guī)申請不審查、“兩員”監(jiān)管不作為的村進(jìn)行通報批評。各村每周召開一次議事協(xié)調(diào)會，議事協(xié)商主要內(nèi)容包括：商議將宅基地管理納入村規(guī)民約；審查并公示本村村民建房申請；對宅基地建房中存在土地糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；在動態(tài)巡查和日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)、制止和上報各類違法違規(guī)行為情況匯總登記；配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作人員開展“四到場”相關(guān)工作。形成從村民小組到市級自下而上的農(nóng)村宅基地建房管理報告制度，一級對一級負(fù)責(zé)，同時構(gòu)建起自上而下的農(nóng)村宅基地建房管理動態(tài)巡查制度，一級追究一級責(zé)任。

（四）健全了農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度。印發(fā)了《關(guān)于健全完善農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度（試行）的通知》，明確了全面設(shè)立村級協(xié)管員、協(xié)管員工作職責(zé)、細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任。全市993 個行政村、16 個涉農(nóng)社區(qū)全部設(shè)立宅基地協(xié)管員，能夠在第一時間、第一現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)并制止違法亂建問題，規(guī)避了村民重大財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。