淺談壯大村集體經(jīng)濟項目管理的問題與建議
——基于海南省昌江縣4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

古 潔

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。筆者以海南省昌江縣4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對象，圍繞該縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目申報和項目運營中存在的主要問題進行分析，提出優(yōu)化村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目管理的對策建議。

一、主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)項目缺乏長遠的謀劃，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效果不佳。一是在產(chǎn)業(yè)項目申報階段缺乏前瞻性，多數(shù)村干部對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識和經(jīng)營經(jīng)驗。二是產(chǎn)業(yè)項目普遍缺乏總體的科學(xué)規(guī)劃，較少聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行輔導(dǎo)，未進行充分調(diào)研和科學(xué)論證，且村集體往往更傾向于一些“短平快”的經(jīng)濟項目，導(dǎo)致大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高效農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸較少。三是產(chǎn)業(yè)項目與本村農(nóng)戶和現(xiàn)有的各類新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，農(nóng)戶參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力不強，影響村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二）產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施不足。一是該縣常年干旱少雨，用水成本較大，農(nóng)機入田的道路、水利設(shè)施不足，無法保證種植項目持續(xù)灌溉用水。二是部分村路、通信等設(shè)施不完善，用于養(yǎng)殖或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的設(shè)施基礎(chǔ)缺乏。三是該縣大多數(shù)村集體土地都已長期出租，導(dǎo)致土地與產(chǎn)業(yè)項目無法有效和快速地匹配。

（三）管理方式不利于項目推進，未形成有效激勵機制。一是大多數(shù)村集體產(chǎn)業(yè)項目都未建立現(xiàn)代運營管理制度，多以鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組以臨時性工作指派的方式粗放地管理和推進。二是責(zé)任主體混亂、職能劃分不清晰。壯大村集體經(jīng)濟項目的責(zé)任主體是村集體經(jīng)濟組織，但在實際中，負責(zé)項目落實的是鎮(zhèn)、村兩級干部，且雙方職能交叉重疊，導(dǎo)致項目推進的效率和效果較低。三是多數(shù)村都沒有明文規(guī)定給村“兩委”班子成員實質(zhì)性的獎勵，不能充分調(diào)動其主觀能動性和積極性。

（四）項目資金測算不精準(zhǔn)，缺乏市場風(fēng)險因素考量。一方面，鎮(zhèn)村兩級在謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展中，沒有因地制宜根據(jù)本村實際資產(chǎn)情況和項目規(guī)模申報，難以精確測算項目所需金額。對于一些缺乏土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知道項目資金怎么用，出現(xiàn)項目資金用不完的“無效冗余”現(xiàn)象；而對于一些經(jīng)濟價值高、效益好的項目則因產(chǎn)業(yè)資金不足，出現(xiàn)“跛腳產(chǎn)業(yè)”的狀況。另一方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村“兩委”干部普遍對村集體項目面臨的風(fēng)險因素缺乏考量，特別是缺乏農(nóng)業(yè)保險意識，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟風(fēng)險防控能力較弱，持續(xù)經(jīng)營缺乏保障。

二、對策建議

優(yōu)化村集體項目管理可以發(fā)揮企業(yè)組織、公共服務(wù)平臺的市場運營優(yōu)勢。建立健全村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理的長效機制，確保完成村集體項目管理過程中的產(chǎn)業(yè)項目申報、運營管理和后期成果管理等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。

（一）做好產(chǎn)業(yè)項目運營前的頂層設(shè)計。一是設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、自然和人文等資源，將自然資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目投資的方向。二是確定運營主體。為實現(xiàn)政經(jīng)分離，可以村股份經(jīng)濟合作社為運營主體，發(fā)動本村農(nóng)戶共同參加創(chuàng)業(yè)，推動村集體產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。三是梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。運營團隊與村“兩委”干部就目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好溝通梳理，規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和弊端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢。

（二）設(shè)定產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營模式。一是以“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民+技術(shù)管理團隊（企業(yè)或公司）”為主體承擔(dān)項目運營。村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)項目管理決策，形成村集體經(jīng)濟組織投資、農(nóng)戶入股、技術(shù)管理團隊（企業(yè)或公司）進行項目管理的三方合作經(jīng)營模式。因項目引入的企業(yè)或公司以技術(shù)和管理投入為主，可在與技術(shù)管理團隊（企業(yè)或公司）的“入股協(xié)議”中約定其擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織技術(shù)（或管理）的總經(jīng)理，負責(zé)評估項目投入與產(chǎn)出，測算項目利潤，負責(zé)項目的日常管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等，保障項目的良性運營。二是推行村干部“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”薪酬制度。制定發(fā)展村集體經(jīng)濟激勵辦法，將村集體經(jīng)濟收入和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人報酬掛鉤，在確保當(dāng)年村民收益分紅的前提下，從新增經(jīng)營性純收益中列支一定比例資金獎勵村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是建立村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展長效機制。從經(jīng)營模式、股份比例、組織機構(gòu)、資金管理等方面“量身定制”章程，科學(xué)調(diào)整村集體經(jīng)濟組織內(nèi)外部關(guān)系。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。在村集體經(jīng)濟項目謀劃中需打破以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，為市場提供初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)鏈有機結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)鏈簡單、發(fā)展布局不平衡及可持續(xù)能力薄弱的現(xiàn)狀。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”的發(fā)展模式，深度打造上下游的種養(yǎng)、采購、供銷產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（四）增強村集體經(jīng)濟項目風(fēng)險防控能力，積極引導(dǎo)投保農(nóng)業(yè)保險。由政府牽頭設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險基金，科學(xué)制定賠付比例及賠付事項，增強村集體經(jīng)濟風(fēng)險防控的針對性和有效性。針對不同村集體經(jīng)濟項目類型，采取過戶抵押、技術(shù)引進、購買涉農(nóng)保險等不同舉措分類管理，不斷降低風(fēng)險。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織投保農(nóng)業(yè)保險。

（五）加強培訓(xùn)和人才引進力度。應(yīng)加快實施村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)工程，彌補村集體經(jīng)濟組織人才短板。組織村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人接受相關(guān)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮本地家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的經(jīng)驗、技術(shù)、資金優(yōu)勢，將其培養(yǎng)為村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，壯大人才隊伍。對一些村集體經(jīng)濟發(fā)展前景好、項目規(guī)模大、收益明顯的項目，可招聘職業(yè)經(jīng)理人，并對職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營情況進行績效考核。

（六）完善項目支持措施，提升資金使用效益。一是政府主管部門要充分考慮本縣農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需要和發(fā)展階段，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和具有針對性、適用性的政策措施。增加公共財政投入，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。落實土地支持政策，農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先用于保障村集體經(jīng)濟發(fā)展需要。二是相關(guān)主管部門應(yīng)加強對行業(yè)部門和鎮(zhèn)村兩級項目庫建設(shè)的工作指導(dǎo)。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，成立由村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社為股東的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村聯(lián)產(chǎn)業(yè)公司”，委托縣級鄉(xiāng)村振興平臺公司為管理運營方，引入專業(yè)技術(shù)企業(yè)參與經(jīng)營。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需統(tǒng)籌用好財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和涉農(nóng)資金等各類資金。建議成立市、縣兩級資金管理中心，優(yōu)化考核監(jiān)管機制，讓項目資金能夠充分發(fā)揮價值，提升資金使用效益。在資金配套過程中，需充分研判實施項目的規(guī)模、前景、效益、科技含量、農(nóng)戶參與情況等。夯實項目前期工作，組織農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)保、銀行、保險等部門組成“項目論證組”，全覆蓋、點對點指導(dǎo)村集體經(jīng)濟項目申報。