“多點(diǎn)發(fā)力”讓村集體經(jīng)濟(jì)“多點(diǎn)見效”

馮 濤 張文怡 沈月明

近年來，浙江省嘉興市以建立健全發(fā)展機(jī)制為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收路徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好成效。2022 年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入52.9億元，同比增長(zhǎng)25.4%，村均達(dá)605.8 萬元；村集體年經(jīng)營(yíng)性收入21.5 億元，同比增長(zhǎng)42.8%，村均達(dá)249.1 萬元；全市所有行政村年經(jīng)常性收入達(dá)150萬元，其中，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50 萬元。

發(fā)展路徑

農(nóng)村土地整治型。支持符合規(guī)劃、有條件的村開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，也可由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，并按一定比例對(duì)村進(jìn)行補(bǔ)償。積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，將所得收益用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村通過土地復(fù)墾，整治土地面積148.06 畝，季節(jié)性流轉(zhuǎn)給種植大戶，每年為村集體增加收入近10 萬元。

標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)型。加快推動(dòng)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力推廣委托流轉(zhuǎn)模式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)盤活。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)地改革，探索組建土地股份合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。如秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，將碎片化耕地集中成為“萬畝方”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引入省級(jí)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。近5 年，火炬村集體經(jīng)濟(jì)收入從185.32萬元增長(zhǎng)到1157 萬元。

飛地抱團(tuán)帶動(dòng)型。通過縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過異地聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)資產(chǎn)等方式大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，村集體按照相關(guān)投資比例享受租金收益。如嘉善大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由全縣22 個(gè)村（17 個(gè)重點(diǎn)扶持村）共同出資9400 萬元成立嘉善縣強(qiáng)村創(chuàng)業(yè)大云投資管理服務(wù)有限公司，占地50畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房6 幢，總建筑面積3 萬平方米，每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收940 萬元。

生活服務(wù)增收型。通過鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各村共同組建勞務(wù)服務(wù)隊(duì)和勞務(wù)中介公司，開展綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)和工程施工等各類服務(wù)。如桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)顏井橋村聯(lián)合該鎮(zhèn)其他10 個(gè)村成立桐鄉(xiāng)維創(chuàng)物業(yè)管理有限公司，為鎮(zhèn)、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供物業(yè)管理、道路保潔等服務(wù)，2022 年產(chǎn)值達(dá)到2000 多萬元，村集體分紅超275 萬元。

生產(chǎn)服務(wù)增收型。以村為主體建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以糧油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化服務(wù)為重點(diǎn)，聚焦統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)環(huán)節(jié)，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。如海寧市由村集體牽頭組建海寧市錢江潮糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供全程托管、種子供應(yīng)及代育秧、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、糧食烘干、無人機(jī)飛防作業(yè)等服務(wù)，2022 年實(shí)現(xiàn)收入296.81 萬元，利潤(rùn)18.36 萬元。

閑置資源激活型。盤活村集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)租賃項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)等服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育，鼓勵(lì)村集體招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)），將閑置低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類集體資產(chǎn)，通過股份合作、自主開發(fā)等多種方式進(jìn)行盤活，開展村莊市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。如海鹽縣通元鎮(zhèn)豐義村把村級(jí)便民服務(wù)中心一層，景區(qū)周邊的廠房、閑置房屋、閑置豬棚、閑置小學(xué)等資產(chǎn)資源租賃下來，經(jīng)整治、改造，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展餐飲業(yè)，村集體年創(chuàng)收達(dá)70 萬元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興型。深化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)村集體整合自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園、共富體等模式，拓展村集體增收渠道。如平湖市打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)村集體組團(tuán)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存冷鏈物流體系、糧油產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基地，參與長(zhǎng)三角農(nóng)博匯冷庫、餐飲、停車場(chǎng)等配套服務(wù)建設(shè)，共啟動(dòng)項(xiàng)目7 個(gè)，總投資約1.4 億元，年增收1200 萬元以上。

美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化型。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。支持有條件的村深挖鄉(xiāng)村文化，打造文旅項(xiàng)目、村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把“綠水青山”變成“金山銀山”。強(qiáng)化村莊旅游運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展不同形式的鄉(xiāng)村文旅運(yùn)營(yíng)模式，因地制宜推進(jìn)強(qiáng)村公司、村莊經(jīng)營(yíng)、合作共營(yíng)等多元運(yùn)行機(jī)制。如海鹽縣將雪水港、豐山、北團(tuán)等相鄰村的紅色旅游、黨建基地和文化景點(diǎn)串點(diǎn)成線、組團(tuán)發(fā)展，成功打造綠野仙蹤?quán)l(xiāng)村旅游風(fēng)情線和“豐山溢水”黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村精品線。2022 年，相關(guān)景區(qū)共接待游客數(shù)達(dá)170 萬余人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)2900 余萬元。

產(chǎn)權(quán)交易增收型。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理，將產(chǎn)權(quán)交易納入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)行公開招投標(biāo)、公開協(xié)商，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高農(nóng)村資源配置和利用效率，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。如海寧市將海昌街道聚鑫商廈底樓4 號(hào)商業(yè)用房通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，成交價(jià)格為20.93 萬元/年，溢價(jià)率75.41%。

節(jié)支增收型。深化推進(jìn)“陽光財(cái)務(wù)”，落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力清單、勞務(wù)用工管理、非生產(chǎn)性開支、農(nóng)村審計(jì)巡查等制度，推行農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批，強(qiáng)化集體資金的使用和監(jiān)管。加強(qiáng)村級(jí)集體閑置資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理，盤活村級(jí)存量資金，提高資金存放收益，確保村級(jí)集體資金保值增值。如秀洲區(qū)洪河鎮(zhèn)落實(shí)村級(jí)閑置資金競(jìng)爭(zhēng)性存放有關(guān)規(guī)定，3 年來已累計(jì)定存資金2.5 億元，利息收益375.56 萬元。

經(jīng)驗(yàn)啟示

要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嘉興市始終將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，形成了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研親自抓，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究具體抓，相關(guān)部門參與合力抓的工作機(jī)制。通過定期研究相關(guān)政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)等重大問題，確保政策措施和制度更加科學(xué)合理。同時(shí)，發(fā)揮考核指揮棒作用，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)順利完成。

要善于用好一系列扶持政策。

要善于用扶持政策去破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金、土地、人才、金融等各種瓶頸制約，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。嘉興市連續(xù)出臺(tái)四輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，積極引導(dǎo)各地因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收路徑。如政策取消了重點(diǎn)扶持村和一般村參與縣域飛地報(bào)團(tuán)的次數(shù)限制，并根據(jù)參與次數(shù)對(duì)村集體匹配相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和土地指標(biāo)。

要選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)很關(guān)鍵的要素是“人才”，要充分發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的核心作用。一方面，要選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，善于挖掘思路寬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人。另一方面，可以通過全面實(shí)施“領(lǐng)雁計(jì)劃”，深化推行“導(dǎo)師幫帶制”，選好派好第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員，常態(tài)化開展村干部教育培訓(xùn)，提升村干部鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能力，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。