江蘇省南京市溧水區(qū)：合作社成為區(qū)域鄉(xiāng)村振興“新引擎”

周明勝

自開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點以來，江蘇省南京市溧水區(qū)緊緊圍繞草莓、黑莓、藍莓、青梅、楊梅等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以市場化、合作化、標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，創(chuàng)新舉措、疊加資源、整合要素，狠抓農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全區(qū)成立各類農(nóng)民合作社1139 家，其中農(nóng)民合作社示范社215 家。農(nóng)民合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，日趨成為溧水鄉(xiāng)村振興的“新引擎”，在帶動農(nóng)民增收、品牌發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)和生態(tài)融合中發(fā)揮了重要作用。

政策保障、服務(wù)全面，推進步伐穩(wěn)健有力

2019 年，溧水區(qū)根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位的批復(fù)》的具體要求，在全區(qū)啟動試點工作。為確保試點工作有序開展、圓滿完成，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時制定《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進區(qū)行動方案》，明確試點工作分三年實施，對各階段工作提出具體要求。

期間，溧水區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志深入合作社調(diào)研，親自督導(dǎo)合作社質(zhì)量提升試點中各項工作的落實。區(qū)政府出臺《溧水區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的獎勵辦法》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，采取以獎代補等方式在品牌建設(shè)、規(guī)模化、產(chǎn)品認(rèn)證、示范創(chuàng)建等方面給予農(nóng)民合作社一定補助，推動農(nóng)民合作社健康發(fā)展。近3 年，該區(qū)共落實農(nóng)民合作社國家、省、市財政資金近3000 萬元，區(qū)級財政扶持資金近5000 萬元，用于獎補農(nóng)民合作社的規(guī)范建設(shè)。

溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門還通過組織培訓(xùn)、開展節(jié)慶活動、加強先進典型宣傳等各種方式，為農(nóng)民合作社依法規(guī)范發(fā)展提供多方面的精準(zhǔn)服務(wù)。做好區(qū)級示范社理事長和鎮(zhèn)（街）輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，2019—2021 年全區(qū)累計完成培訓(xùn)2000 多人次以上；組織農(nóng)民合作社參加省市各類展銷會，積極依托節(jié)慶活動，如溧水梅花節(jié)、草莓節(jié)、藍莓節(jié)、楊梅節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、捕撈節(jié)、螺絲節(jié)等，組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷；在南京市都市農(nóng)業(yè)電視欄目宣傳農(nóng)民合作社先進事跡10 個以上，注重挖掘和培養(yǎng)各類合作社及理事長先進典型，加大宣傳力度，讓全社會了解合作社、關(guān)注合作社、支持合作社，努力營造有利于合作社發(fā)展的良好氛圍，全力推動試點工作的實施。

專項治理、示范引領(lǐng)，合作社發(fā)展健康有序

試點工作中，溧水區(qū)按照南京市九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項治理工作的通知》要求，對全區(qū)農(nóng)民合作社運行情況進行實地調(diào)查摸底，采用多部門聯(lián)動等方式，按照“制定方案、認(rèn)真排查、精準(zhǔn)甄別、共同會商、分類處置”等步驟，整合各種資源，對連續(xù)3 年未參加年報的農(nóng)民專業(yè)合作社開展重點清理，在既定的時間節(jié)點依法依規(guī)注銷農(nóng)民合作社450 家，進一步規(guī)范了農(nóng)民合作社，健全了農(nóng)民合作社退出機制。

在嚴(yán)格完成專項清理的基礎(chǔ)上，溧水區(qū)將積極培育各類典型合作社作為試點工作的一項重要舉措。不斷完善示范社四級聯(lián)創(chuàng)機制，出臺區(qū)級示范社評定與監(jiān)測辦法，完成國家、省、市級示范社監(jiān)測工作和申報認(rèn)定工作，積極培育農(nóng)民合作社示范社。溧水區(qū)農(nóng)民合作社示范社已有215 家，其中國家級16 家、省級31 家、市級46 家、區(qū)級122 家。7 家榮獲南京市“雙優(yōu)”農(nóng)民合作社。全區(qū)示范社數(shù)量在南京市名列第一，在全省也處較高水平。迅速壯大的示范社，在引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)民合作社健康、可持續(xù)發(fā)展的同時，也成為助推全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)騰飛的新動能。

同時，溧水區(qū)以示范社檔案建設(shè)試點工作為契機，引導(dǎo)市級及以上示范合作社先行試點開展檔案規(guī)范化建設(shè)，并逐步向區(qū)級示范社進行推廣。加強與檔案部門及試點示范合作社的相互配合、多方聯(lián)動，并明確各自的職責(zé)分工，充分利用致合作社理事長一封信、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩會等多種形式，宣傳開展農(nóng)民合作社檔案規(guī)范化建設(shè)的意義和作用。目前，已有100 多家農(nóng)民合作社示范社建立了統(tǒng)一的檔案管理模式。

深化改革、創(chuàng)新舉措，品牌效應(yīng)越發(fā)彰顯

自試點批復(fù)后，2019 年，先在晶橋鎮(zhèn)試點，2020 年在和鳳、洪藍、白馬3 個涉農(nóng)鎮(zhèn)街推行，2021 年在全區(qū)覆蓋，目前整個試點工作已全面完成。在試點工作中，溧水區(qū)為破解融資難、融資貴等問題，加強與銀行對接，推出差別化政銀產(chǎn)品。與溧水農(nóng)商行等5 家銀行合作推出“金陵惠農(nóng)貸”，為符合條件的農(nóng)民合作社提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、放款快捷、額度從20 萬到1000 萬元不等的信用貸款。2016 年產(chǎn)品推出以來，“金陵惠農(nóng)貸”累計放貸近3 億元。

農(nóng)民合作社的日益壯大，提振了產(chǎn)業(yè)振興的信心。該區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路，深入挖掘村域內(nèi)各類資源優(yōu)勢，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同鎮(zhèn)村三級共同謀劃，因村制宜，精心研究，穩(wěn)步探索農(nóng)民合作社綜合社運營模式，力爭壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)戶增收。目前該區(qū)已成立農(nóng)民合作社綜合社20 家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社17 家，主要涉及糧食、蔬菜、“五莓（梅）”和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，各綜合社和聯(lián)合社的增收帶動效應(yīng)已顯現(xiàn) 。

溧水區(qū)農(nóng)民合作社的不斷成長，為該區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)注入了無限生機。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)現(xiàn)有“三品一標(biāo)”基地175 個，其中有機食品基地29 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地130 個、綠色食品基地16 個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2 個（白馬黑莓、富財圩螃蟹），中國馳名商標(biāo)1 個（湫湖牌大米），區(qū)域公用品牌1 個，37 家企業(yè)通過了GAP、HACCP、ISO 質(zhì)量體系認(rèn)證。