建黨百年鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的演進(jìn)邏輯與未來(lái)走向

陳玉玲

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 a.教育學(xué)院;b.教育治理研究中心,浙江 杭州 310012)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái),鄉(xiāng)村教師激勵(lì)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了很好的支撐和保障作用,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占有重要的地位。目前,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī),形成了一支數(shù)量龐大、品質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍,但依然存在“結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對(duì)偏窄、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題”[1]。因此,對(duì)建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)進(jìn)行梳理,分析其演變歷程、演進(jìn)邏輯,有助于探索適合新時(shí)代鄉(xiāng)村教師激勵(lì)以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑。

一、建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的演變

建黨百年來(lái),鄉(xiāng)村教師激勵(lì)在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征,主要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)階段。

(一)起步與萌芽階段(1921-1948年)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期,鄉(xiāng)村教育主要是“為革命和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”,鄉(xiāng)村教師肩負(fù)著重大使命。20世紀(jì)20年代至30年代鄉(xiāng)村教師的待遇普遍偏低。其中,中央蘇區(qū)(中央蘇維埃區(qū)域的簡(jiǎn)稱(chēng))教師一般不領(lǐng)取工資,只有生活費(fèi)或谷物。為提高鄉(xiāng)村教師待遇,1934年,中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《小學(xué)教員優(yōu)待條例》,這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的首個(gè)保障教師待遇的規(guī)范性政策,規(guī)定小學(xué)教師生活費(fèi)參照當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放[2](P229)。同時(shí),《小學(xué)教員優(yōu)待條例》與1941年陜甘寧邊區(qū)教育廳頒布的《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)教員待遇保障辦法》等政策規(guī)定:給予鄉(xiāng)村教師土地分配與代耕、免費(fèi)醫(yī)療以及女教師生育期帶薪休假等福利。各邊區(qū)和根據(jù)地獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師,提高教師的政治待遇和社會(huì)地位,尤其是對(duì)教學(xué)長(zhǎng)久、工作積極且成績(jī)卓著的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央蘇區(qū)通過(guò)召開(kāi)大會(huì)給予優(yōu)秀教師物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并大力宣傳教師先進(jìn)事跡。陜甘寧邊區(qū)政府還規(guī)定不得無(wú)故解聘小學(xué)教師,并通過(guò)邀請(qǐng)教師參加各級(jí)教育委員會(huì),選舉其為參議員等方式提高其社會(huì)地位。除此以外,不同根據(jù)地相繼將6月6日定為教師節(jié),并以節(jié)日慶祝等形式慰勞教師。但因戰(zhàn)事頻繁,上述鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的落實(shí)主要集中于精神激勵(lì),物質(zhì)激勵(lì)極其有限,盡管如此,根據(jù)地多數(shù)鄉(xiāng)村教師依然堅(jiān)守崗位,為當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)及邊區(qū)和根據(jù)地的教育作出了巨大貢獻(xiàn)。

(二)探索與過(guò)渡階段(1949-1977年)

新中國(guó)成立之后,中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了高度統(tǒng)一的教育行政體制,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)也在提高工資待遇、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等舉措的基礎(chǔ)上不斷探索。一是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇與福利待遇。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)韋愨于1951年提出,小學(xué)教師每月工資最低標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)以相當(dāng)于灶供給制”,應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)差別規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)[3](P109-112)。此后,還根據(jù)城鄉(xiāng)不同生活水平分別評(píng)定中小學(xué)新教師的工資級(jí)別,并要求“以全國(guó)為單位計(jì)算民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)”[3](P1517)。這一時(shí)期保障教師工資待遇關(guān)注到了鄉(xiāng)村教師群體,并促使其工資由實(shí)物(多為糧食)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金。同時(shí),除了土地代耕、醫(yī)療以及女教師生育期待遇等福利,還增加了解決教師子女入學(xué)問(wèn)題、減免貧困教師子女學(xué)雜等規(guī)定,增設(shè)了解決夫妻兩地分居以及暑期療養(yǎng)等福利。二是繼續(xù)關(guān)注提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師。對(duì)模范教師施以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);明確了優(yōu)秀教師的評(píng)選條件及辦法;對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者以特級(jí)待遇,并首次嘗試特級(jí)教師的評(píng)選;對(duì)長(zhǎng)期從教者實(shí)施教齡津貼制度。通過(guò)號(hào)召全體人民尊敬教師,選舉優(yōu)秀教師為人民代表等方式提高教師的政治待遇和社會(huì)地位。

盡管這一時(shí)期有諸多激勵(lì)舉措,但因新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興,據(jù)新中國(guó)第一代鄉(xiāng)村教師口述,當(dāng)時(shí)多數(shù)教師工資待遇雖有所改善,但生活依然較為艱苦[4](P33-318)。

(三)改革與發(fā)展階段(1978-2005年)

改革開(kāi)放后,為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與普及九年義務(wù)教育的實(shí)際需求,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)也隨之革新與發(fā)展。一是改革并提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,輔之津貼補(bǔ)貼以及福利保障升級(jí)等措施。改革開(kāi)放之初,“小學(xué)教師平均工資居于全國(guó)各行業(yè)之末,中學(xué)教師是倒數(shù)第二”[5](P406),教育部與國(guó)務(wù)院開(kāi)始調(diào)整中小學(xué)教師工資和福利待遇。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》要求提高教師工資待遇,之后保障教師工資還被列入1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《義務(wù)教育法》)和1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》)中。但在“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育辦學(xué)模式下,鄉(xiāng)村教師工資籌措被下放至市、縣基層政府,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師收入并未得到提高,甚至還出現(xiàn)了工資拖欠和發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題,這種狀況直至2001年施行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制才得到改善。同時(shí)中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及教師工資的機(jī)制也逐步建立。上述法律與政策還提出實(shí)施鄉(xiāng)村教師津貼與補(bǔ)貼制度,并推行改善住房條件、完善醫(yī)療和建立退休保險(xiǎn)等福利保障。二是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位,通過(guò)優(yōu)秀教師、特級(jí)教師等評(píng)選以及重設(shè)教師節(jié)等舉措提高教師榮譽(yù)感。注重表彰優(yōu)秀教師并形成優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)制度,大力宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡,形成全社會(huì)尊師重教氛圍。1985年開(kāi)始推行的“9.10”教師節(jié)在《教師法》中得以明確。三是開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)施傾斜式激勵(lì)。對(duì)對(duì)口支援鄉(xiāng)村學(xué)校的城鎮(zhèn)教師在職務(wù)評(píng)聘、轉(zhuǎn)正定級(jí)等方面予以?xún)A斜;對(duì)志愿到鄉(xiāng)村學(xué)校工作2年及以上的高校畢業(yè)生給予升學(xué)或就業(yè)等優(yōu)惠;提高鄉(xiāng)村教師在高級(jí)職務(wù)聘任和各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例;給予鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

(四)持續(xù)發(fā)展階段(2006-2014年)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),鄉(xiāng)村教育越來(lái)越受到重視。首先,圍繞著推行績(jī)效工資機(jī)制加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師工資待遇保障,逐漸完善津貼補(bǔ)貼以及福利保障,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,并將其列入2006年修訂的《義務(wù)教育法》,強(qiáng)調(diào)“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”[6]。同時(shí)推進(jìn)績(jī)效工資,加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資待遇保障,且績(jī)效工資分配向鄉(xiāng)村教師傾斜。不斷提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予連片特困地區(qū)教師生活補(bǔ)助。福利保障方面,推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革,為鄉(xiāng)村教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),關(guān)注其身心健康,落實(shí)和完善醫(yī)療保障政策,并要求為鄉(xiāng)村教師提供周轉(zhuǎn)宿舍或住房,鼓勵(lì)地方政府為其繳納住房公積金等[7]。其次,不斷完善鄉(xiāng)村教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,將師德獎(jiǎng)勵(lì)作為重要內(nèi)容。在繼續(xù)做好優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師表彰、獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳工作的同時(shí),不斷完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步探索建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度,將師德表現(xiàn)納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。第三,傾斜式激勵(lì)更加完善。一是曾在鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教的大學(xué)生就業(yè)時(shí)優(yōu)先被推薦、錄用;支教教師只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系,人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變,并給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障;農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗計(jì)劃”)教師聘期享受?chē)?guó)家統(tǒng)一工資與津貼補(bǔ)貼,符合條件者推薦免試攻讀教育碩士[8]。二是對(duì)交流輪崗者在績(jī)效工資分配中予以?xún)A斜。三是對(duì)鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱(chēng))晉升以及培訓(xùn)的傾斜式激勵(lì)更為完善且具體。

總之,在這一階段中,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)得以持續(xù)發(fā)展,激勵(lì)機(jī)制逐漸健全,不僅實(shí)施了績(jī)效工資制度,而且鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵(lì)更為具體,激勵(lì)功能大為增強(qiáng)。

(五)深化與創(chuàng)新階段(2015年至今)

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在2015年國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》后上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。鄉(xiāng)村教師激勵(lì)走向深化階段,為全面建設(shè)教師隊(duì)伍提供了重要的支撐。

一是鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資改革不斷深化,工資待遇保障不斷完善。收入分配實(shí)施傾斜政策,使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,同時(shí)以當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均收入水平為參照,確?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于該參照標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資改革不斷深化和完善,核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平,加大課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)诳?jī)效工資分配中的權(quán)重;績(jī)效工資核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校適當(dāng)傾斜[1]。鄉(xiāng)村教師生活待遇保障不斷加強(qiáng),“依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助”[9],同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)助實(shí)施范圍。鄉(xiāng)村教師醫(yī)療保障和住房福利等也有較大改變,前者增設(shè)了醫(yī)療救助和重大疾病救助內(nèi)容,后者新增鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣o予在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房者一定優(yōu)惠的規(guī)定[1]。二是建立并不斷完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,提升鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。不斷落實(shí)建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度,同時(shí)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。通過(guò)開(kāi)展服務(wù)慰問(wèn)活動(dòng),建立聯(lián)席會(huì)議制度,榮譽(yù)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師以及組織集體外出學(xué)習(xí)交流等,不斷提升鄉(xiāng)村教師地位。三是傾斜式支持范圍更廣,且激勵(lì)力度更大。首先,免費(fèi)(或公費(fèi))師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期間享受生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,任教一學(xué)期后可免試攻讀非全日制“專(zhuān)碩”[10];“特崗計(jì)劃”不僅擴(kuò)大了實(shí)施規(guī)模,還提高了參與者工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);高校畢業(yè)生任教鄉(xiāng)村學(xué)校一定期限后可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或貸款代償政策;城鎮(zhèn)退休優(yōu)秀教師或“銀齡講學(xué)計(jì)劃”參與者享受人才支持計(jì)劃與教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃支持。其次,為保證鄉(xiāng)村教師有更多前往教育發(fā)達(dá)地區(qū)研修與跟崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),進(jìn)一步完善了交流輪崗激勵(lì)機(jī)制。再次,對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘、培訓(xùn)以及各級(jí)評(píng)優(yōu)表彰等傾斜式激勵(lì)力度更大,同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村青年教師給予專(zhuān)門(mén)支持。

總之,隨著鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的不斷深化與創(chuàng)新,至2021年我國(guó)形成了鄉(xiāng)村初中、鄉(xiāng)村小學(xué)分別達(dá)534 950人[11](P130-131)與1 697 712人[11](P384-391)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,他們?yōu)槲覈?guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的演進(jìn)邏輯

建黨百年來(lái),鄉(xiāng)村教師激勵(lì)無(wú)論是從激勵(lì)政策與目標(biāo),還是激勵(lì)內(nèi)容與方式等均在不同歷史階段發(fā)生著深刻的變革,并不斷演進(jìn)。

(一)激勵(lì)政策由籠統(tǒng)漸成系統(tǒng)

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“完善激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性?！盵6]此前,激勵(lì)政策盡管發(fā)揮著推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的作用,但并未從概念上明確。此后,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策漸成系統(tǒng),尤其隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn),專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)政策啟動(dòng)頻率越來(lái)越大,且多側(cè)面綜合發(fā)動(dòng)。激勵(lì)政策由籠統(tǒng)漸成系統(tǒng),且經(jīng)歷了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一,逐漸向鄉(xiāng)村教師傾斜,再專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村教師的轉(zhuǎn)變。

在起步與萌芽階段,各邊區(qū)或根據(jù)地的激勵(lì)政策均被包含在全體教師政策之中,但根據(jù)各邊區(qū)或根據(jù)地所在地域的空間特征,這些教師政策多指向鄉(xiāng)村教師。在探索與過(guò)渡階段,鄉(xiāng)村教師政策僅是全體教師政策的一部分,較為籠統(tǒng)且常被附帶提及,而鄉(xiāng)村教師作為“普及初等教育”的主體,以籠統(tǒng)的教師身份,即作為全國(guó)教師的部分隱沒(méi)于相關(guān)的教育政策中,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)也多散見(jiàn)于各種國(guó)家政策或教育(或教師)文件之中,多以簡(jiǎn)短且宏觀的話語(yǔ)體系進(jìn)行表述。在改革與發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策出現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育相關(guān)文件中,《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》關(guān)注到提高鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)貼等問(wèn)題?！督處煼ā奉C布后開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵(lì),規(guī)定到少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教者“應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼”,且解決住房問(wèn)題[12](P837)。后來(lái)教育部給予鄉(xiāng)村教師“享受?chē)?guó)家規(guī)定的工資傾斜政策”[13](P218)。由此,基本形成了鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵(lì)的基調(diào)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),鄉(xiāng)村教師主體身份更為凸顯,其激勵(lì)政策不再依附于全國(guó)教育或教師政策,而是成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要內(nèi)容。如2003年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定,提高鄉(xiāng)村教師的政治地位、社會(huì)地位和工資待遇等。鄉(xiāng)村教師激勵(lì)成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要手段,2012年教育部等五部委頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求,通過(guò)保障待遇、表彰優(yōu)秀者以及實(shí)施傾斜式激勵(lì)等手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師建設(shè)[7]?？梢?jiàn),在持續(xù)發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策已轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村教師主體,同時(shí)還出現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)化的激勵(lì)政策。如為改善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼,2013年教育部、財(cái)政部頒布了《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》更是從生活待遇、職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘以及榮譽(yù)制度等對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)施全方位的激勵(lì),使得鄉(xiāng)村教師激勵(lì)進(jìn)入深化與創(chuàng)新階段,也開(kāi)啟了多元化、系統(tǒng)化激勵(lì)鄉(xiāng)村教師的新時(shí)代。

(二)激勵(lì)目標(biāo)逐漸由注重鄉(xiāng)村教師數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量兼顧

20世紀(jì)20年代至40年代全國(guó)各地的鄉(xiāng)村教師都極其短缺,各邊區(qū)和根據(jù)地更是如此。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨采取了諸多激勵(lì)舉措,但因當(dāng)時(shí)戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟(jì)匱乏,激勵(lì)效果甚微,且多停留于保障鄉(xiāng)村教師基本的生活與生存方面。新中國(guó)成立初期,為盡快解決社會(huì)主義建設(shè)需求和教育資源之間短缺的矛盾,規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張優(yōu)先成為當(dāng)時(shí)教育政策的重要內(nèi)容。伴隨著普及初等教育、掃除青年文盲以及允許多種形式辦學(xué)等政策的推行,鄉(xiāng)村師資短缺問(wèn)題日益凸顯,而鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策基本上以促使教師數(shù)量擴(kuò)張為目標(biāo)。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)錢(qián)俊瑞于1951年提出,為了今后5年內(nèi)培養(yǎng)12-15萬(wàn)高級(jí)建設(shè)人才、50萬(wàn)中級(jí)建設(shè)人才,須使全國(guó)學(xué)齡兒童80%入學(xué),需培養(yǎng)一支100余萬(wàn)人的教師隊(duì)伍[3](P113-115)。數(shù)量至上的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)目標(biāo),與當(dāng)時(shí)追求“短、平、快”成效的教育政策,的確推動(dòng)了鄉(xiāng)村教師在較短時(shí)期內(nèi)數(shù)量的急劇擴(kuò)張,還催生了民辦教師的產(chǎn)生。

改革開(kāi)放之后,為了更好推行普及義務(wù)教育工作,教育部開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村教師尤其是民辦教師隊(duì)伍混亂的問(wèn)題,而加強(qiáng)民辦教師管理、實(shí)施民轉(zhuǎn)公等系列激勵(lì)措施,也有助于提升鄉(xiāng)村教師的素養(yǎng)和質(zhì)量?！读x務(wù)教育法》還以法律形式明確提出建立教師資格考核制度,促使鄉(xiāng)村教師合格化,從而建設(shè)“一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍”[14](P70)。尤其21世紀(jì)后,關(guān)注數(shù)量與質(zhì)量的雙重目標(biāo)更為清晰。如“特崗計(jì)劃”主要通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生任教鄉(xiāng)村學(xué)校,創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,以逐步解決鄉(xiāng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,同時(shí)提高師資整體素質(zhì)[8],造就“一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂(lè)教善教、穩(wěn)定而充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍”[7]。

(三)激勵(lì)內(nèi)容由單一走向多元綜合

工資待遇保障(含工資、生活補(bǔ)助與津貼以及社會(huì)福利等)以及給予獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)(含提高政治與社會(huì)地位)等基本上是各階段鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的主要內(nèi)容,但不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同,且不同階段會(huì)出現(xiàn)新內(nèi)容,使得激勵(lì)內(nèi)容減趨豐富。在起步與萌芽階段,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)盡管包含提高工資待遇、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與提高教師社會(huì)地位等,但實(shí)質(zhì)上僅限于竭盡全力保障鄉(xiāng)村教師基本的生活和生存。在探索與過(guò)渡階段,盡管對(duì)上述激勵(lì)內(nèi)容也有涉及,但這些激勵(lì)因?yàn)楦鞣N因素并未得到較好落實(shí),當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村教師生活依然較為困難。在改革與發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)內(nèi)容逐漸豐富,工資待遇方面不僅開(kāi)始關(guān)注改善鄉(xiāng)村教師住宿或住房等生活條件,而且逐步建立起了鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制,同時(shí)增加了鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵(lì)的內(nèi)容。在持續(xù)發(fā)展階段,有了新的激勵(lì)內(nèi)容,圍繞著績(jī)效工資機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)工資待遇保障,給予生活補(bǔ)助;對(duì)改善住房條件等做了具體安排;關(guān)注到了教師身心健康;探索建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度,并將師德激勵(lì)作為重要內(nèi)容;傾斜式激勵(lì)更為完善,并開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘實(shí)施傾斜式支持。深化與創(chuàng)新階段,隨著激勵(lì)政策漸趨系統(tǒng)化和多樣化,其激勵(lì)內(nèi)容也呈綜合性狀態(tài):一是以鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資改革的不斷深化推動(dòng)了工資待遇保障機(jī)制的逐漸完善;二是實(shí)行差別化補(bǔ)助,加強(qiáng)生活待遇保障,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也更為具體;三是建立并不斷完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位;四是傾斜式激勵(lì)進(jìn)一步深化,且實(shí)施鄉(xiāng)村青年教師激勵(lì)等。

總之,建黨百年來(lái)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的內(nèi)容漸趨多元綜合,既有旨在改善鄉(xiāng)村教師物質(zhì)生活條件的激勵(lì),也有提升鄉(xiāng)村教師精神生活并增強(qiáng)其獲得感的激勵(lì);既關(guān)注鄉(xiāng)村教師當(dāng)前利益,也關(guān)注其未來(lái)發(fā)展;既關(guān)注長(zhǎng)期從教鄉(xiāng)村學(xué)校的教師,還關(guān)注到鄉(xiāng)村新從教的青年教師。

(四)激勵(lì)方法由表面的多樣化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的多渠道兼顧

建黨百年來(lái),鄉(xiāng)村教師激勵(lì)基本上兼顧了財(cái)政性和非財(cái)政性?xún)煞N激勵(lì)方法,財(cái)政性激勵(lì)始終是主體,而非財(cái)政性激勵(lì)發(fā)揮的功能則由弱逐漸變強(qiáng)。在起步與萌芽階段,因各邊區(qū)或根據(jù)地經(jīng)濟(jì)匱乏,戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)等諸多因素,致使維持鄉(xiāng)村教師基本生存或生活較為困難,很多激勵(lì)方法僅停留于文本。在探索與過(guò)渡階段,同樣注重兩種激勵(lì)方法,但因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展較為緩慢,工資待遇等財(cái)政性激勵(lì)推行困難,使得鄉(xiāng)村教師乃至全體教師的社會(huì)地位都較低,非財(cái)政性激勵(lì)也失去了作用。改革與發(fā)展階段,盡管仍以財(cái)政性激勵(lì)為主,但非財(cái)政性激勵(lì)的重要性得以強(qiáng)調(diào),在提高全體教師榮譽(yù)感的同時(shí),專(zhuān)門(mén)關(guān)注到鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)、職稱(chēng)評(píng)聘等傾斜式支持,使非財(cái)政性激勵(lì)有所強(qiáng)化。但有些非財(cái)政性激勵(lì),如優(yōu)秀教師和特級(jí)教師評(píng)選等仍存在諸如名額有限、入選困難以及對(duì)鄉(xiāng)村教師關(guān)注度低等問(wèn)題,從而限制了該激勵(lì)功能的更好發(fā)揮。當(dāng)然,該階段財(cái)政性激勵(lì)力度較大,涉及到鄉(xiāng)村教師工資的保障機(jī)制、住房條件、津貼補(bǔ)貼等。隨著鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的持續(xù)發(fā)展、深化與創(chuàng)新,兩種激勵(lì)方法發(fā)揮的功能越來(lái)越強(qiáng)。財(cái)政性激勵(lì)進(jìn)一步加大,待遇保障機(jī)制更為完善,津貼補(bǔ)貼發(fā)放更為合理規(guī)范,住房條件以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等福利也更為具體;非財(cái)政性激勵(lì)也在不斷完善,建立和完善國(guó)家榮譽(yù)制度的同時(shí),還專(zhuān)門(mén)建立了鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,傾斜式支持逐步演變成了對(duì)鄉(xiāng)村教師的特殊優(yōu)待,從而也提高了其社會(huì)地位和聲望。然而,非財(cái)政性激勵(lì)推行仍受限,如在“名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”中,鄉(xiāng)村教師在具體評(píng)選條件等方面仍居于下風(fēng)。

總之,近年來(lái)國(guó)家大力提升鄉(xiāng)村教師物質(zhì)性待遇,提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式越來(lái)越明確化、具體化;非財(cái)政性激勵(lì)相對(duì)薄弱,且實(shí)踐操作難度較大,但其激勵(lì)發(fā)揮的功能越來(lái)越強(qiáng),促使激勵(lì)方法由表面的多樣化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的多渠道兼顧。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的未來(lái)走向

近年來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院加快了鄉(xiāng)村振興的步伐,而且鄉(xiāng)村教師激勵(lì)措施在2021年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中被再次提出。結(jié)合建黨百年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的歷史積淀和基本特征,未來(lái)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)將從目標(biāo)、政策、內(nèi)容與方法進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)進(jìn)一步精細(xì)化激勵(lì)政策

在各地鄉(xiāng)村教師激勵(lì)實(shí)踐中,統(tǒng)一粗線條式的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策與艱苦邊遠(yuǎn)差異較大的鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)及其教師不相匹配。保障鄉(xiāng)村教師醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等福利沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的政策文件,涉及政策較為有限,且規(guī)定不夠詳細(xì)具體,從而導(dǎo)致激勵(lì)很難讓鄉(xiāng)村教師滿(mǎn)意。因此,進(jìn)一步精細(xì)化激勵(lì)政策需修復(fù)激勵(lì)政策的補(bǔ)丁或漏洞,同時(shí)疏通其堵點(diǎn)。應(yīng)在當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺,引導(dǎo)各地尋找更為精細(xì)的財(cái)政性激勵(lì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),制定社會(huì)福利方面可行性方案,同時(shí)輔之詳細(xì)具體的執(zhí)行進(jìn)度和監(jiān)督管理舉措等。

精細(xì)化激勵(lì)政策同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)政策的普適性與針對(duì)性。在以全體鄉(xiāng)村教師為政策設(shè)計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)上,應(yīng)精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村教師不同群體,實(shí)現(xiàn)不同年齡、地域、性別、學(xué)科、學(xué)歷、崗位以及職稱(chēng)等群體與不同教師個(gè)體在不同職業(yè)生涯階段的全覆蓋,設(shè)計(jì)多層次、多類(lèi)別的激勵(lì)政策,從而疏通當(dāng)前的激勵(lì)政策無(wú)法適用于鄉(xiāng)村教師群體或不同教師個(gè)體的局面,激發(fā)出不同層類(lèi)教師群體的從教熱情。針對(duì)同層類(lèi)教師群體或個(gè)體的不同職業(yè)生涯發(fā)展階段設(shè)計(jì)階梯式、階段性的激勵(lì)政策,著眼于鄉(xiāng)村教師的可持續(xù)發(fā)展。

(二)重點(diǎn)關(guān)注促使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍總體穩(wěn)定與鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)目標(biāo)

在開(kāi)啟全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的背景下,鄉(xiāng)村教師激勵(lì)目標(biāo)應(yīng)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)探尋鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)點(diǎn),并促使三者之間良性循環(huán)。鄉(xiāng)村教師激勵(lì)將繼續(xù)圍繞著“下得去、留得住、教得好”等方面展開(kāi)設(shè)計(jì),但要形成一支優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,鄉(xiāng)村教師“留得住”并不是唯一路徑。正視鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展訴求,以社會(huì)流動(dòng)與銜接及時(shí)得當(dāng)?shù)慕處熝a(bǔ)充機(jī)制為激勵(lì)杠桿,形成鄉(xiāng)村教師良性有序的流動(dòng),不僅可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力,促使鄉(xiāng)村教師從“教得好”到“教得更好”,不斷提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量,而且最終落腳于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的總體穩(wěn)定[15]。同時(shí),鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的最終目標(biāo)。應(yīng)繼續(xù)從鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與補(bǔ)充、在職教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施財(cái)政性與非財(cái)政性激勵(lì),推動(dòng)師德師風(fēng)、教學(xué)品質(zhì)、教研能力、教育情懷等方面的進(jìn)一步突破和提升,逐步縮小城鄉(xiāng)師資配置的差距,最終促使鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展,加快鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的進(jìn)程。

(三)激勵(lì)內(nèi)容靶向鄉(xiāng)村教師的意愿,實(shí)施精準(zhǔn)差異化激勵(lì)

鄉(xiāng)村教師激勵(lì)內(nèi)容逐漸豐富多樣,但由于年齡、地域、性別、學(xué)科、學(xué)歷、崗位以及職稱(chēng)的鄉(xiāng)村教師群體不同,甚至不同教師個(gè)體在不同職業(yè)生涯階段具有不同的任教或留教意愿,他們的現(xiàn)實(shí)利益訴求也各不相同。針對(duì)相同的激勵(lì)內(nèi)容也表現(xiàn)出不同的意愿和態(tài)度,因而實(shí)施精準(zhǔn)差異化激勵(lì),即分層分類(lèi)、分階段激勵(lì)顯得尤為必要。同時(shí)建立“鄉(xiāng)村教師數(shù)據(jù)庫(kù)”,助推激勵(lì)功能的發(fā)揮。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái),根據(jù)不同鄉(xiāng)村教師群體以及他們各自的現(xiàn)實(shí)訴求進(jìn)行分層分類(lèi),精準(zhǔn)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)內(nèi)容。在精細(xì)化激勵(lì)政策的引導(dǎo)下,關(guān)注鄉(xiāng)村教師群體基本需求或現(xiàn)實(shí)利益訴求,再根據(jù)群體內(nèi)不同個(gè)體的基本需求進(jìn)行針對(duì)性的激勵(lì)。同時(shí),為適應(yīng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯階段發(fā)展的需求,“鄉(xiāng)村教師數(shù)據(jù)庫(kù)”需密切追蹤各鄉(xiāng)村教師群體或個(gè)體的發(fā)展?fàn)顩r,以及激勵(lì)實(shí)施后各自的可持續(xù)性發(fā)展水平,并隨時(shí)更新信息(如不同階段的主導(dǎo)型需求或關(guān)鍵需求等),為鄉(xiāng)村教師階段性發(fā)展提供更為精準(zhǔn)的支持服務(wù),為檢驗(yàn)前期激勵(lì)工作的有效性提供依據(jù),為激勵(lì)政策的進(jìn)一步調(diào)整提供參考。

(四)充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的“內(nèi)生動(dòng)力”

在當(dāng)前財(cái)政性激勵(lì)和非財(cái)政性激勵(lì)的基礎(chǔ)上,充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的“內(nèi)生動(dòng)力”。其中,促使專(zhuān)業(yè)發(fā)展能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性[16]。通過(guò)多種方式進(jìn)一步實(shí)施培訓(xùn)改革,擴(kuò)展成長(zhǎng)路徑等,能促使鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展,充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)驅(qū)力。具體要求:一是進(jìn)一步完善從“國(guó)培計(jì)劃”到縣域內(nèi)教師發(fā)展中心(或縣教研室)、縣鎮(zhèn)中心學(xué)校、村級(jí)小學(xué)(或教學(xué)點(diǎn))等多層級(jí)、全覆蓋的教師培訓(xùn)體系;開(kāi)展不限于鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)能力提升,包含科研素養(yǎng)養(yǎng)成,教育家型教師精神的培育以及教學(xué)思想的凝練等多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容;實(shí)施鄉(xiāng)村教師自主選修與精準(zhǔn)必修相結(jié)合的培訓(xùn)方法,以及創(chuàng)新線上學(xué)習(xí)與線下面授的混合研修模式;推行過(guò)程性評(píng)價(jià)與培訓(xùn)后跟蹤考核相結(jié)合的培訓(xùn)效果評(píng)估。二是擴(kuò)寬鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)路徑,通過(guò)打造系列鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工作室、建設(shè)課題項(xiàng)目合作平臺(tái),與中小學(xué)名師和高校專(zhuān)家結(jié)對(duì)形成鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)支持網(wǎng)或城鄉(xiāng)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)共同體,并將“教師成長(zhǎng)檔案”作為鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的重要依據(jù)。以上多種鄉(xiāng)村教師激勵(lì)方法有助于為新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供支持。