建立大安全大應(yīng)急框架的幾點(diǎn)思考

馬小飛

黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型[1]?！苯⒋蟀踩髴?yīng)急框架是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、以新安全格局保障新發(fā)展格局的具體要求。從理論上回答“大安全大應(yīng)急框架的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素，建立大安全大應(yīng)急框架時代價值，建立大安全大應(yīng)急框架現(xiàn)實(shí)制約因素，以及如何建立大安全大應(yīng)急框架”是一個重大的課題，兼具理論價值和現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文對于建立大安全大應(yīng)急框架進(jìn)行了幾點(diǎn)思考，以期為實(shí)踐中建立大安全大應(yīng)急框架提供有益借鑒。

1 大安全大應(yīng)急框架的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素

1.1 大安全大應(yīng)急框架的基本內(nèi)涵

大安全大應(yīng)急框架是新時代中國共產(chǎn)黨立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展的客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國內(nèi)外安全風(fēng)險形勢，深刻總結(jié)我國突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，提出構(gòu)建新型公共安全體系的思路與模式。具體看來，大安全大應(yīng)急框架的基本內(nèi)涵主要包括“大安全”與“大應(yīng)急”兩個基本范疇。通俗來講，“大安全”是指總體安全、整體安全和全局安全，強(qiáng)調(diào)安全的全面性、立體性、宏觀性，從戰(zhàn)略和全局的高度來審視安全的重要性?！按蟀踩睂?shí)質(zhì)是總體國家安全觀的理論升華和話語創(chuàng)新?！按髴?yīng)急”是指與傳統(tǒng)的單項(xiàng)應(yīng)急、部門應(yīng)急、條塊應(yīng)急相比而言的，其核心內(nèi)涵是指應(yīng)急的主體、客體、手段、方式和目標(biāo)都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由單向化、部門化、局部化的模式向綜合性、系統(tǒng)性和整體性的模式轉(zhuǎn)變。從兩者關(guān)系來看，“大安全”與“大應(yīng)急”之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，“大安全”是目標(biāo)、是前提、是根本導(dǎo)向，只有樹立“大安全”的意識和理念，才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急”。另一方面，“大應(yīng)急”是手段、是方法、是具體要求，“大安全”的目標(biāo)導(dǎo)向在實(shí)踐中要通過“大應(yīng)急”來實(shí)現(xiàn)，抑或說，“大應(yīng)急”是“大安全”的保障。整體來看，大安全大應(yīng)急框架是以總體國家觀和習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要論述為理論依據(jù)，以中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的安全風(fēng)險形勢及應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)為實(shí)踐依據(jù)，以構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代公共安全體系的目標(biāo)導(dǎo)向，通過理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、資源保障、制度完善等具體實(shí)踐路徑，建立遵循公共安全管理基本規(guī)律，符合中國應(yīng)急管理客觀實(shí)際，體現(xiàn)現(xiàn)代社會公共安全理念的思路模式和工作框架。

1.2 大安全大應(yīng)急框架的構(gòu)成要素

根據(jù)大安全大應(yīng)急框架的基本內(nèi)涵，我們可以對其構(gòu)成要素作出基本界定。本文認(rèn)為，大安全大應(yīng)急框架的構(gòu)成要素有以下幾個方面：第一，從目標(biāo)維度看，大安全大應(yīng)急框架是公共安全體系創(chuàng)新的具體表達(dá)，旨在推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建符合新時代中國特色社會主義風(fēng)險治理和公共安全的新模式。第二，從主體維度看，大安全大應(yīng)急框架的主體包括了黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾等全部主體，具體來看，黨委是全面領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)，企業(yè)是專業(yè)保障，社會是高效協(xié)同，民眾是積極參與。也就是說，大安全大應(yīng)急框架不僅是黨委政府的職責(zé)，而且關(guān)涉到每個組織和個人，正如2023年安全生產(chǎn)月的活動主題一樣“人人講安全、個個會應(yīng)急”。第三，從客體維度來看，“大安全”囊括了國土安全、國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)安全、生物安全、生態(tài)安全、文化安全、糧食安全、核安全、外交軍事安全等全部安全范疇?！按髴?yīng)急”不僅是指突發(fā)事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，還應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)輿情事件、生態(tài)環(huán)境事件等非常規(guī)管理且具有公共安全危害性的緊急事件。第四，從內(nèi)容維度為看，大安全大應(yīng)急框架應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)行體制、工作機(jī)制和管理制度等體系要素，資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等保障要素，思想、思維、理念、意識等精神要素，研判、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、處置、溝通等能力。第五，從方法論維度來看，大應(yīng)急大安全框架應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全周期治理，強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段、法律手段、行政手段、市場手段的全手段運(yùn)用。

2 建立大安全大應(yīng)急框架的重要意義

2.1 新時代應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求

在理論層面上，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架符合國家安全理論的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)意義上的安全概念已難以應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)，大安全理念強(qiáng)調(diào)綜合性、全方位、系統(tǒng)化的安全觀。在這一理念指導(dǎo)下，大安全框架將涵蓋國家安全、社會安全、生態(tài)安全等多個領(lǐng)域，建立起協(xié)同聯(lián)動的安全治理體系。同時，隨著全球化和信息化的發(fā)展，災(zāi)害風(fēng)險跨越國界，需要國際合作共同應(yīng)對。大安全大應(yīng)急框架也強(qiáng)調(diào)國際合作與交流，確保全球安全治理的全面性和有效性。

在實(shí)踐層面上，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架是面對當(dāng)今復(fù)雜風(fēng)險的迫切需求。當(dāng)前，全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，如傳染病疫情、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、恐怖主義等，具有較強(qiáng)的跨界性和復(fù)雜性。單一部門和領(lǐng)域的安全治理已無法解決這些應(yīng)急問題，需要建立起以跨部門、跨領(lǐng)域的合作為基礎(chǔ)的大安全大應(yīng)急框架，形成應(yīng)急響應(yīng)能力高效、資源協(xié)同、法律制度完備的綜合性安全體系。因此，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求的支持。全面引入大安全概念，涵蓋國家安全和社會安全等多個領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)國際合作，體現(xiàn)了綜合、全方位、系統(tǒng)化的安全視野。實(shí)踐層面上，當(dāng)前復(fù)雜風(fēng)險形勢對綜合性應(yīng)急體系提出了更高要求，各領(lǐng)域的風(fēng)險無可避免地相互影響，需要建立具備協(xié)同性的大安全大應(yīng)急框架來應(yīng)對。

2.2 構(gòu)建現(xiàn)代新型應(yīng)急治理體系的必然要求

首先，大安全大應(yīng)急框架反映了應(yīng)急治理體系的現(xiàn)代化趨勢?，F(xiàn)代應(yīng)急治理需要跳出傳統(tǒng)的單一部門和領(lǐng)域的限制，實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。大安全大應(yīng)急框架強(qiáng)調(diào)綜合性、全方位、系統(tǒng)化的應(yīng)急觀念，通過建立橫向和縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)急體系。這種構(gòu)建方式將使得各方資源得到充分整合與統(tǒng)籌利用，更高效地應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

其次，大安全大應(yīng)急框架強(qiáng)調(diào)信息化和智能化的應(yīng)用?，F(xiàn)代應(yīng)急治理需要借助信息技術(shù)和智能技術(shù)來實(shí)現(xiàn)信息采集、處理和傳播的精準(zhǔn)化和高效化。通過建立信息化平臺和智能化系統(tǒng)，可以快速獲取和分析大量的信息數(shù)據(jù)，提高預(yù)警能力和應(yīng)急決策的準(zhǔn)確性。同時，大安全大應(yīng)急框架還能夠促進(jìn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息共享和快速響應(yīng)，提升整體的應(yīng)急能力。

此外，大安全大應(yīng)急框架重視公眾參與和社會力量的協(xié)同作用。現(xiàn)代應(yīng)急治理強(qiáng)調(diào)民眾的主體地位，倡導(dǎo)公眾參與和社會力量的積極參與。大安全大應(yīng)急框架將民眾和社會組織納入應(yīng)急管理體系，通過加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救能力，并鼓勵社會組織在應(yīng)急響應(yīng)和救援中發(fā)揮積極作用。通過公眾的廣泛參與，可以彌補(bǔ)政府單一權(quán)力的局限性，提高應(yīng)急管理的全民共治能力。

2.3 實(shí)現(xiàn)國家安全能力現(xiàn)代化的必然要求

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貴在全面，重在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣野踩w系是國家治理體系的重要組成部分和支撐，國家安全能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)和保障[2]?！庇纱丝芍?，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架是實(shí)現(xiàn)國家安全能力現(xiàn)代化的必然要求。

首先，大安全應(yīng)急框架能夠整合各領(lǐng)域的應(yīng)急資源，提高國家安全的整體防范和處置能力。傳統(tǒng)的安全觀念強(qiáng)調(diào)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的安全，而大安全應(yīng)急框架則強(qiáng)調(diào)綜合性、全方位的安全觀。通過橫向和縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制，大安全應(yīng)急框架整合了政府部門、軍隊(duì)、企業(yè)、社會組織等各方的應(yīng)急資源，形成了互為補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合性安全力量，提高了國家對各類威脅和突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

其次，大安全應(yīng)急框架借助現(xiàn)代技術(shù)手段，提升國家安全防控的智能化水平。隨著科技的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)正逐漸應(yīng)用于安全領(lǐng)域。大安全應(yīng)急框架可以利用這些技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)安全信息的采集、分析和傳遞的智能化，提高國家對潛在安全威脅的預(yù)警和應(yīng)對能力。此外，還可以通過建立全面、準(zhǔn)確的安全信息數(shù)據(jù)庫，為決策提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)國家安全決策的精準(zhǔn)性和時效性。

再次，大安全應(yīng)急框架強(qiáng)調(diào)國際合作與交流，提高國家在全球安全治理中的地位和影響力。當(dāng)前，全球安全問題呈現(xiàn)出互聯(lián)互通、相互依存的趨勢，沒有任何國家能夠獨(dú)立應(yīng)對所有的安全挑戰(zhàn)。構(gòu)建大安全應(yīng)急框架通過與其他國家和國際組織的合作，共享信息和技術(shù)，開展聯(lián)合演練和培訓(xùn)，提高國家在全球安全治理中的話語權(quán)和行動能力。這不僅有利于國家自身的安全，也有利于維護(hù)地區(qū)和國際的和平與穩(wěn)定。

3 建立大安全大應(yīng)急框架的制約因素

3.1 管理體制層面

安全是責(zé)任、安全也是義務(wù)，如何履行好責(zé)任和義務(wù)的前提是明確自己的職責(zé)問題，也就是說權(quán)責(zé)利的邊界問題。我國的行政管理體制是條塊結(jié)合的模式，這種模式既具有職責(zé)明確和分工專業(yè)的優(yōu)勢，又容易造成行業(yè)部門利益的分散化，或者說只是從部門利益出發(fā)考慮問題、權(quán)衡利弊，而不從整體利益出發(fā)，這就會導(dǎo)致各個部門獨(dú)立運(yùn)作，同時產(chǎn)生職責(zé)交叉問題或者存在管轄真空的地帶。特別是在面對重特大的突發(fā)公共事件和應(yīng)急事件時，有的部門可能首先考慮的是如何避免責(zé)任，從本部門本行業(yè)的角度考慮事件的處置，而沒有形成系統(tǒng)思維的全面把握和處置事件的能力，這就對構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架帶來了障礙。

3.2 思想認(rèn)識層面

3.2.1 對于大安全的認(rèn)知存在偏差

大安全實(shí)質(zhì)是一個系統(tǒng)的安全，既包括經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、政治安全、生態(tài)安全、國土安全、科技安全等這樣的宏觀安全，也包括聚焦到公共安全領(lǐng)域的社會治安、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等具體行業(yè)領(lǐng)域。每個單位、每個人對大安全的了解都會有所偏差，就像不同的個體和群體對風(fēng)險的認(rèn)知存在差異一樣，思想認(rèn)知的偏差會在具體行動中得到反映，例如能否高效有序地參與協(xié)同應(yīng)急、實(shí)現(xiàn)信息共享和共同維護(hù)安全等等。

3.2.2 大應(yīng)急的界定難

應(yīng)急是相對于常規(guī)狀態(tài)而言的一種特殊狀態(tài)。在我國應(yīng)急管理的實(shí)踐中，突發(fā)事件的應(yīng)急處置主要由行業(yè)部門負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理，國家在2018年成立了應(yīng)急管理部，該部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理和救援工作，以及應(yīng)急預(yù)案的評審等。實(shí)質(zhì)上，這構(gòu)建了一個以應(yīng)急、公安和衛(wèi)健為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。那么，如何界定大應(yīng)急的概念或工作范圍呢？關(guān)鍵有兩點(diǎn)。首先，從應(yīng)對的主體來看，這里的“大”應(yīng)該指的是由黨委、政府、社會、企業(yè)和公眾組成的整個社會主體的應(yīng)對格局。其次，從應(yīng)對的部門來看，這里的“大”應(yīng)該包括政府的應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通、民政、財政、商務(wù)、發(fā)改、城建和經(jīng)信等主要核心部門。因?yàn)閱栴}的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確界定大應(yīng)急的范圍，既要全面又要精準(zhǔn)。

3.3 制度設(shè)計層面

3.3.1 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

建立大安全大應(yīng)急框架的關(guān)鍵在于健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)各個部門，整合資源、統(tǒng)一行動。2003年“非典”之后，我國各級政府都成立了應(yīng)急辦，作為政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)的職能，這個綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性、力度還是比較大的，因?yàn)檫@是相當(dāng)于以政府的名義進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。2018年國家成立了應(yīng)急管理部之后，這種協(xié)調(diào)的權(quán)威性受到一定影響，因?yàn)槟壳暗膮f(xié)同機(jī)制主要是通過應(yīng)急指揮部的形式進(jìn)行，比如防汛抗旱指揮部這樣的方式進(jìn)行，而應(yīng)急指揮部是在特定時間段或者發(fā)生了事件之后才能正常運(yùn)行，在非應(yīng)急狀態(tài)下如何預(yù)防、如何風(fēng)險防范則是一個比較困難的問題。

3.3.2 獎懲機(jī)制不健全

目前我國的安全管理體制的一個主導(dǎo)性傾向是出事了問責(zé)、不出事不問責(zé)，也就是懲戒為主的工作機(jī)制，而且，做好公共安全工作不發(fā)生突發(fā)事件則沒有相應(yīng)的獎勵措施。或者說安全問題是隱性的，做了大量的工作，做好了，預(yù)防了沒有出事，但是大家看不到，不像GDP 的增長，做一個工程項(xiàng)目就有實(shí)際效益。那么，這樣就會有一個問題是作為領(lǐng)導(dǎo)干部，寧可在處置救援上做好得到上級的認(rèn)可，也不愿意在預(yù)防階段投入大量的人力、物力和財力。這樣的結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)預(yù)防性公共治理模式是很難的，從另一個層面講，全周期的安全管理是構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架的題中之義，而目前的獎懲機(jī)制是不利于實(shí)現(xiàn)全周期的安全管理的。

4 建立大安全大應(yīng)急框架的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 構(gòu)建公共安全多主體治理格局

防范化解重大風(fēng)險需要依靠人民群眾，需要全社會共同參與。雖然，各級黨委政府是本行政區(qū)域內(nèi)防范化解重大風(fēng)險的首要主體，承擔(dān)著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的政治責(zé)任。但是，如若應(yīng)對諸如重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，需要全社會共同參與防范化解。特別是重大傳染病疫情時，需要廣泛動員人民群眾參與疫情防控，堅持群眾路線工作方法，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制，形成全社會眾志成城、團(tuán)結(jié)一心、共克時艱的強(qiáng)大合力。中國抗擊新冠肺炎疫情的策略是堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，走的是全民參與的抗疫模式，疫情防控阻擊戰(zhàn)本質(zhì)是一場“人民戰(zhàn)爭”，是一場為了人民又緊緊依靠人民的抗疫斗爭，全社會各行各業(yè)均為這次抗疫斗爭作出了重大貢獻(xiàn)。與此同理，公共安全多主體治理格局就是要形成“政府+社會+企業(yè)+社區(qū)+個人”這樣共建共享的治理格局。對于基層而言，就是要構(gòu)建以“政府+企業(yè)+社會組織+社區(qū)+農(nóng)村黨組織+個人”為主體的公共安全多主體治理格局，尤其是要充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)在公共安全和突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用。

4.2 強(qiáng)化大安全大應(yīng)急的資源保障

大安全大應(yīng)急的關(guān)鍵在于充裕資源予以保障。一要多渠道籌集應(yīng)急管理資金，政府在限定的財力條件下通過預(yù)算專項(xiàng)、社會募捐、金融保險等多種渠道拓寬應(yīng)急管理資金來源渠道。二要提高信息化水平，政府通過采取地企合作的方式，把最新科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到應(yīng)急管理中，具體來說，就是要基于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能新型技術(shù)下的立體化應(yīng)急管理平臺，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，集信息加工、分析、儲備、轉(zhuǎn)化、反饋、運(yùn)用為一體信息數(shù)據(jù)中心。三要提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化水平，包括應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急管理社會隊(duì)伍，構(gòu)建以公安消防為主體的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和以社會志愿者為補(bǔ)充的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)省一級和地州一級的消防救援力量建設(shè)。同時，要加強(qiáng)日常的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化兩種隊(duì)伍之間磨合和交流，定期開展聯(lián)合演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練。四要提升應(yīng)急物資儲備質(zhì)量水平，增加物資儲備種類、數(shù)量，提升物資品種和層次，完善應(yīng)急物資動態(tài)管理制度。在應(yīng)對重大突發(fā)事件和?；繁?、礦井深下事故災(zāi)難時候，需要大型機(jī)械和專業(yè)化救援設(shè)備，這些都屬于應(yīng)急物資儲備的范疇。

4.3 優(yōu)化大安全大應(yīng)急的制度體系

制度體系具有基礎(chǔ)性、常規(guī)性、穩(wěn)定性和保障性等多種功能，科學(xué)完備的安全應(yīng)急制度體系可規(guī)范應(yīng)急管理流程、應(yīng)急管理行為、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)作。有學(xué)者認(rèn)為：“應(yīng)急管理制度體系包括預(yù)測預(yù)警制度、信息管理制度、決策指揮制度、組織協(xié)調(diào)制度、行動響應(yīng)制度、處置救援制度、社會動員制度等[3]。”優(yōu)化大安全大應(yīng)急的主體體系，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)工作：一要做好應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)性工作。各級政府要把應(yīng)急規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來，把安全管理貫穿于各個環(huán)節(jié)，融入到各個領(lǐng)域，從要素、資源、體系、制度等多個維度做好應(yīng)急規(guī)劃。同時，針對基層應(yīng)急管理工作實(shí)踐，對標(biāo)實(shí)際工作需要，不斷修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，做到普適性與針對性相結(jié)合、原則性與獨(dú)特性相結(jié)合、穩(wěn)定性與機(jī)動性相結(jié)合。二要完善各個階段的應(yīng)急管理機(jī)制。包括預(yù)防與準(zhǔn)備階段的風(fēng)險防范機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、社會動員機(jī)制；監(jiān)測預(yù)警階段的信息研判機(jī)制、信息報告機(jī)制；處置與救援階段的先期處置機(jī)制、快速評估機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；恢復(fù)與重建階段的救助補(bǔ)償機(jī)制、心理撫慰機(jī)制、調(diào)查評估機(jī)制。三要強(qiáng)化督促落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，各級政府治理能力水平穩(wěn)步提高，國家層面的頂層設(shè)計高屋建瓴、思想深邃，具有系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、針對性。對于應(yīng)急管理在國家層面的思想理念、戰(zhàn)略部署、政策設(shè)計、制度構(gòu)建都很完備，關(guān)鍵在于要抓好貫徹落實(shí)。因此，要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的督促檢查，對于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)階段開展常規(guī)巡視和專項(xiàng)督查，定期考核和不定期測評等方式，督查基層政府落實(shí)好國家和省市有關(guān)應(yīng)急管理的決策部署和整體要求。四是由應(yīng)急牽頭，公安、衛(wèi)健委、文旅、自然資源、住建、交通廳等行業(yè)部門配合，對于現(xiàn)有應(yīng)急管理制度進(jìn)行評估和優(yōu)化，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理制度能夠發(fā)揮實(shí)際效果。

4.4 提升大安全大應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平

“做好風(fēng)險管控，從以突發(fā)事件為主的被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)向以風(fēng)險為主的主動風(fēng)險管控，是應(yīng)急管理的重要任務(wù)[4]?！奔訌?qiáng)風(fēng)險評估和防范控制，落實(shí)風(fēng)險評估制度，開展多領(lǐng)域、多層次的風(fēng)險評估工作，提升風(fēng)險識別和分析能力。采取綜合性、系統(tǒng)性的防控措施，加強(qiáng)監(jiān)管、應(yīng)對和處置能力。建立多級聯(lián)動、多渠道的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對各類災(zāi)害和安全事故的監(jiān)測和預(yù)警工作，提高預(yù)警準(zhǔn)確性和時效性。使用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如遙感、衛(wèi)星通信等，加強(qiáng)對潛在危險的監(jiān)測和預(yù)測。加強(qiáng)公眾安全教育，提高公眾對安全問題的認(rèn)識和應(yīng)對能力。推動安全知識的普及，提高公眾的安全素質(zhì)和防范意識。利用各類媒體和社交平臺，開展安全宣傳活動，提高大眾的安全意識。定期組織各類應(yīng)急演練，提高各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作，提升專業(yè)人員的技術(shù)水平和應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急人員的素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，提升信息采集、傳輸、處理和共享能力。建立綜合性、智能化的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)國際合作與交流，積極參與國際應(yīng)急合作，與其他國家和國際組織分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開展聯(lián)合演練和培訓(xùn)，提高國際應(yīng)急救援的能力。