武警部隊城市內(nèi)澇搶險救援能力建設(shè)淺探

黃小東 趙凱洋

關(guān)鍵字：武警部隊 城市內(nèi)澇 應(yīng)急救援 救援能力

0 引言

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，溫室氣體的超標排放，全球氣候變暖等因素影響，因升溫引起的一系列極端天氣頻繁發(fā)生，尤其是超強降雨的頻發(fā)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害頻頻發(fā)生[1]。例如2021年7月20 號下午17 至19 時，河南省鄭州市遭遇歷史罕見的強降雨，2 小時內(nèi)降雨量高達202.9 毫米/小時，導(dǎo)致城市多處發(fā)生嚴重的內(nèi)澇災(zāi)害，造成鄭州市死亡失蹤380 人，直接經(jīng)濟損失409億元。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國共發(fā)生38 次區(qū)域性暴雨，平均降水量606.1 毫米，全年洪澇災(zāi)害共造成3385.3 萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤171 人，直接經(jīng)濟損失1289 億元[2]。超強降雨所造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全。

武警部隊作為維護國家安全社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全的重要國家武裝力量，參加搶險救援是部隊的一項基本任務(wù)[3]。面對城市內(nèi)澇災(zāi)害的新情況、新任務(wù)、新特點，要全面提升部隊遂行多樣化救災(zāi)任務(wù)的能力，在城市內(nèi)澇災(zāi)害搶險救援的能力建設(shè)上，需要進一步的探索和研究。

1 武警部隊遂行城市內(nèi)澇救援行動

城市內(nèi)澇災(zāi)害多因強降雨造成，常發(fā)生在城區(qū)或者人員比較密集的地區(qū)。城市內(nèi)澇災(zāi)害對城市建設(shè)、人民生活、市場經(jīng)濟造成不可估量的損失，面對這種情況，武警部隊的救援行動要迅速到達災(zāi)害現(xiàn)場，明確救援任務(wù)，要準確明晰城市內(nèi)澇災(zāi)害的情況、任務(wù)和特點，對于展開救援行動具有重要的意義。

1.1 城市內(nèi)澇災(zāi)害情況

近些年，地球氣候變化多樣，出現(xiàn)極端天氣，夏季發(fā)生暴雨甚至超強暴雨。城市內(nèi)澇主要是遇季節(jié)性強降雨，雨水迅速上漲，給城市排水系統(tǒng)造成壓力，出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)，雨水排泄不暢，形成大面積積水，造成洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，平均每年發(fā)生200 多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，2008-2010年，中國500 多個城市中約有62%即300 多個城市發(fā)生過城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，其中暴雨內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生3 次以上的城市有137個，57 個城市的最長積水時間超過12 小時[4]。中國城市內(nèi)澇災(zāi)害總體呈現(xiàn)出南重北輕、中東部重西部輕的空間格局，尤其是東部沿海城市群地區(qū)災(zāi)情突出，城市內(nèi)澇災(zāi)害呈愈演愈烈之勢。

1.2 城市內(nèi)澇救援任務(wù)

城市內(nèi)澇救援主要涉及被困人員營救、轉(zhuǎn)移；重要物資的轉(zhuǎn)運；城市積水險情排除；市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修；災(zāi)后城市淤泥清理等。在完成人員營救、城市內(nèi)澇排險等任務(wù)的同時還參與市政管道疏通、市政道路設(shè)施疏通搶修等新任務(wù)，這些都給部隊執(zhí)行搶險救援任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。

1.3 城市內(nèi)澇救援特點

城市內(nèi)澇災(zāi)情具有范圍廣、突發(fā)情況多的特點。在發(fā)生內(nèi)澇搶險的現(xiàn)場，城市管網(wǎng)道路縱橫交錯，水下情況千變?nèi)f化。排水管路被不明物體的堵塞；地下電路受損，水中作業(yè)有觸電的危險；有一些排水口附近，發(fā)生虹吸現(xiàn)象。這些危險情況都會危急救援人員的人身安全。例如北京“7·21”特大暴雨中就曾發(fā)生多人觸電死亡事件。內(nèi)澇引起的次生災(zāi)害多發(fā)，洪水可能還會進一步造成因侵染有毒物質(zhì)而形成化學(xué)毒物泄漏事故，使得災(zāi)情進一步復(fù)雜化、擴大化、嚴重化，極大地增加了部隊的救援難度[5]。

城市內(nèi)澇災(zāi)害的高風險性決定其救援行動要具有較強的專業(yè)性，救援行動任務(wù)強度大、專業(yè)協(xié)同救援困難等特點。一方面，在執(zhí)行城市內(nèi)澇排險任務(wù)時，救援人員面對城市復(fù)雜的建筑，在不了解地區(qū)環(huán)境的情況下，救災(zāi)任務(wù)時間緊，持續(xù)在雨中作業(yè)，為執(zhí)行城市內(nèi)澇排險任務(wù)增加很大的難度。另一方面，城市內(nèi)澇災(zāi)害救援，要有專業(yè)的救援裝備，對內(nèi)澇區(qū)域的積水進行排除。據(jù)調(diào)查了解，只有武警機動總隊交通支隊隧道中隊編配有垂直式和子母式兩種特種排水車，而其他部隊包括地方救援力量還缺乏相應(yīng)的特種排水救援裝備，只有一般性的救援任務(wù)，在專業(yè)上救援時很難相互協(xié)同。

2 武警部隊城市內(nèi)澇搶險救援能力建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，由于城市內(nèi)澇災(zāi)害的多發(fā)，武警部隊利用多地部署、鄰市部署的地域優(yōu)勢，成為內(nèi)澇災(zāi)害搶險救援的重要突擊力量，城市內(nèi)澇排險救援能力穩(wěn)步提升。

2.1 基本情況

在隊伍建設(shè)上，內(nèi)衛(wèi)總隊、機動總隊由工兵、防化、交通力量組成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的專業(yè)救援力量，主要執(zhí)行地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件、?；沸孤妒鹿蕿?zāi)難的搶險救援，尤其是交通部隊中組建了專業(yè)城市內(nèi)澇排險分隊，可以勝任城市內(nèi)澇排險、交通設(shè)施搶修、道路搶通等專業(yè)救援任務(wù)。在裝備配發(fā)上，多數(shù)救援隊伍，個人裝備配備了水域頭盔、救生衣、水域鞋、拋繩包、主鎖、滑輪、手套等裝備；營救裝備配備了特種排水車、水泵、沖鋒舟、皮劃艇等班組救援裝備。救援能力生成上，人員培訓(xùn)主要依托部隊自身展開，采取以老帶新和廠家培訓(xùn)等方式，日常訓(xùn)練主要進行救援設(shè)備的操作與使用、特種排水車協(xié)同作業(yè)等訓(xùn)練。

2.2 行動任務(wù)

從2018年編制調(diào)整之后，地域災(zāi)情發(fā)生的差異性，南方城市中城市內(nèi)澇災(zāi)情多發(fā)，部隊參與小型救援已經(jīng)成為常態(tài)。近些年，部隊先后參加多起大型的城市內(nèi)澇災(zāi)情處置，典型的有北京“7·21”特大暴雨內(nèi)澇、鄭州“7·20”特大暴雨城市內(nèi)澇、莊河“9·16”抗擊臺風“梅花”等救援任務(wù)，完成重點積水場所的抽排作業(yè)，人員搜救轉(zhuǎn)移，交通設(shè)施的搶修，災(zāi)后城市秩序恢復(fù)等重要專項任務(wù)，有效緩解城市內(nèi)澇險情。

2.3 救援中的短板

通過災(zāi)害救援實踐發(fā)現(xiàn)，武警部隊城市內(nèi)澇搶險救援能力建設(shè)上還存在很多短板。人才隊伍上，城市內(nèi)澇災(zāi)害專業(yè)技術(shù)人員較少，知戰(zhàn)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)的內(nèi)澇救援隊員和指揮員都不足；在救援裝備上，配發(fā)不成體系、數(shù)量相對不足、效能不高等問題還比較突出；在各力量協(xié)同上機制還不夠完善，還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；在組織指揮、后勤保障也不夠成熟，影響城市內(nèi)澇救援行動的高效展開。

3 武警部隊城市內(nèi)澇搶險救援能力建設(shè)的重點

城市內(nèi)澇排險屬于專業(yè)的搶險任務(wù)，不僅需要專業(yè)的人員和裝備，更需要有專業(yè)的技術(shù)支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮軍地協(xié)同的優(yōu)勢，加強預(yù)案修訂、訓(xùn)練演練，不斷提升城市內(nèi)澇搶險救援的能力水平。

3.1 增強內(nèi)澇排險救援協(xié)同效能

城市內(nèi)澇救援行動，涉及軍地各種力量的協(xié)同作業(yè)，在救援中充分發(fā)揮各個救援力量的優(yōu)勢，高效順暢的協(xié)同配合，才能有效保證救援行動的實施。

3.1.1 編實救援預(yù)案

救援預(yù)案是救援行動的指導(dǎo)案，部隊在預(yù)案制定中，必須充分考慮各個力量的協(xié)同，理清指揮關(guān)系，厘清責任邊界。對于如何開展協(xié)同作業(yè)，如何展開行動，如何回撤都應(yīng)該在預(yù)案中有所體現(xiàn)。預(yù)案還必須有針對性，要體現(xiàn)不同城市的建設(shè)特點，特別是城市中位置比較低的街道、立交橋等容易發(fā)生積水的地方要在方案中有所體現(xiàn)，救援方案中災(zāi)情設(shè)置應(yīng)貼合實際情況，結(jié)合季節(jié)性降雨的變化和城市建設(shè)變化，及時更新預(yù)案。

3.1.2 建立聯(lián)動機制

要依靠地方政府應(yīng)急管理部門，會同城建、交通、公安、消防等部門，建立高效的協(xié)同響應(yīng)機制。平時，建立信息情報互通共享機制，做好災(zāi)情預(yù)警；在汛期來臨之前，各救援力量應(yīng)建立防汛演練機制，部隊在演練中重點對人員搜救轉(zhuǎn)移、物資車輛轉(zhuǎn)移、內(nèi)澇點積水抽排、交通設(shè)施搶修等內(nèi)容進行演練。救援中，部隊還應(yīng)積極與消防、交通、公安等相關(guān)部門和救援力量建立信息互通機制，及時分享災(zāi)情信息，掌握災(zāi)情全局和搶險救援資源，便于高效協(xié)同。

3.2 建強內(nèi)澇排險專業(yè)人才隊伍

人才是救援隊伍能力建設(shè)的關(guān)鍵，加強城市內(nèi)澇排險專業(yè)救援人員的培養(yǎng)和任用至關(guān)重要，必須抓好建強。

3.2.1 重視人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)模式上，首先立足自身培養(yǎng)，發(fā)揮好專業(yè)警士技術(shù)優(yōu)勢，以老帶新，做好傳承；其次依托院校培養(yǎng)，發(fā)揮院校教學(xué)育人、為戰(zhàn)育人的科研和教學(xué)優(yōu)勢，可系統(tǒng)的培養(yǎng)救援專業(yè)人才；再次利用地方企業(yè)或者科研院所進行人才培養(yǎng)，使用內(nèi)澇排險裝備的操作人員由廠家進行培訓(xùn)。以此為契機，建立長期的人才培養(yǎng)機制，接裝、維修、保養(yǎng)等均可組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期答疑。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅注重單兵裝備操作技能學(xué)習(xí)，還要注重救援技能學(xué)習(xí)，更要注重指揮和管理能力培養(yǎng)。

3.2.2 注重人才任用

部隊技術(shù)骨干的成長周期比較長，但培養(yǎng)的人才常存在不能有效保留的現(xiàn)象，造成戰(zhàn)斗力的損失。在日常管理中，對于操作技能精湛、特種裝備操作手、有參與重大任務(wù)經(jīng)驗的人員，部隊應(yīng)該規(guī)劃人才成長路徑，在重用和晉級上優(yōu)先考慮，優(yōu)秀人才按照規(guī)定給予獎勵和表彰，保證專業(yè)技術(shù)人才的保留率。把好人員入口關(guān)，可以指定相關(guān)技術(shù)院校合作培養(yǎng)人才，利用定向警士培養(yǎng)補充人才隊伍。

3.3 著力提升專業(yè)訓(xùn)練水平

軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成最根本和最有效的途徑。在城市內(nèi)澇搶險救援專業(yè)能力生成中規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容、科學(xué)的組訓(xùn)模式都是提升專業(yè)能力的有效手段。

3.3.1 規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容

在各專業(yè)救援分隊的軍事訓(xùn)練大綱中，還缺少城市內(nèi)澇救援行動的具體內(nèi)容，訓(xùn)練大綱中只涉及部分內(nèi)澇排險救援裝備的操作訓(xùn)練，還需進一步對大綱內(nèi)容進行完善。在城市內(nèi)澇救援訓(xùn)練的科目和內(nèi)容設(shè)置上可以參考地震救援等成熟的訓(xùn)練體系，如設(shè)置單兵救援裝備操作與使用，單兵內(nèi)澇搜救技能，班組協(xié)同訓(xùn)練，分隊內(nèi)澇排險行動等內(nèi)容，建立試點規(guī)范訓(xùn)練。還應(yīng)考慮救援任務(wù)現(xiàn)實需求，針對緊缺和亟需的能力加強訓(xùn)練。

3.3.2 創(chuàng)新訓(xùn)練模式

專業(yè)技能訓(xùn)練方法和傳統(tǒng)的軍事訓(xùn)練有很大的區(qū)別，在訓(xùn)練的模式選擇上既要遵循循序漸進的客觀規(guī)律，又要把握不同技能生成路徑的特點，創(chuàng)新訓(xùn)練的模式和方法。如在裝備技能的訓(xùn)練上，注重個人技能提升，采用體會練習(xí)、模仿練習(xí)、單個教練等方法，重點利用裝備模擬器、VR、AI 等技術(shù)進行實戰(zhàn)化模擬訓(xùn)練。班組訓(xùn)練中，設(shè)置貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練場景，組織多專業(yè)力量的協(xié)同訓(xùn)練。救援行動訓(xùn)練中，結(jié)合軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等重大演習(xí)展開，重點在個力量協(xié)同和處置流程上進行訓(xùn)練。

3.4 完善城市內(nèi)澇救援裝備體系

在執(zhí)行城市內(nèi)澇排險任務(wù)中，專業(yè)的城市內(nèi)澇排險任務(wù)必須依賴專業(yè)的救援裝備，在裝備體系建設(shè)上應(yīng)該滿足最基本的任務(wù)需求。

3.4.1 合理配置裝備

在裝備配發(fā)上，存在個人裝備攜帶不成體系，班組救援裝備數(shù)量不足，裝備效能不高等問題。要使城市內(nèi)澇救援裝備達到科學(xué)配備、高效使用的要求，在現(xiàn)有救援裝備的基礎(chǔ)上，需提升裝備配置規(guī)格和標準。一是增加特種救援裝備的配備數(shù)量；二是配置同裝備同型號的救援裝備，有利于裝備日常的維護維修；三是按照災(zāi)害嚴重程度細化任務(wù)，區(qū)分嚴重程度科學(xué)配備裝備；四是以救援為背景，體系化配備裝備，滿足個人防護、搜救、排澇、轉(zhuǎn)移、搶險等任務(wù)要求。

3.4.2 用好現(xiàn)有特種裝備

對接現(xiàn)有裝備的廠家，重點解決在救援中發(fā)現(xiàn)的問題，如子母排水車之間，當作業(yè)距離較遠或操作環(huán)境復(fù)雜后，出現(xiàn)遙控操作不靈的問題；垂直式排水車由于車體結(jié)構(gòu)中水管角度設(shè)計的問題，只能適用于較深的基坑和高價橋等空曠的場地，適用場景有局限，在城市內(nèi)澇排險中排澇效能不高[5]，需要進一步的改進。

3.4.3 加大新裝備的研發(fā)

重點加大智能化裝備的研究應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展機動靈活、小巧輕便、功能齊全、實用性強的內(nèi)澇排險裝備，例如配備水中機器人、小型無人機等裝備，對水下情況和災(zāi)情全域進行偵察，配備便攜式應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，BF-TD910 數(shù)字手持終端、BF-TR900 數(shù)字中繼臺等通信設(shè)備，確保救援區(qū)域通信暢通，并按照救援隊伍的類別，區(qū)分通用和專用裝備，不斷提升裝備體系建設(shè)，發(fā)揮好裝備的最大效能。

3.5 完善內(nèi)澇排險救援的保障機制

在內(nèi)澇排險中，不僅需要專業(yè)的物資器材，還需要相應(yīng)的工程和技術(shù)保障，完善的保障機制也是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3.5.1 加強自我保障

在小型救援中，各個分隊應(yīng)立足自身搞好保障，按照“一組五隊”要求，健全保障力量，滿足救援中通信、后勤、工程和技術(shù)等保障要求。城市內(nèi)澇排險災(zāi)情處置，先對現(xiàn)場地形進行勘察，利用無人機進行實時偵查，掌握內(nèi)澇區(qū)域災(zāi)情情況，合理制定處置方案，重點在排水設(shè)備的布設(shè)、排水點的選擇上提供技術(shù)保障。

3.5.2 建立協(xié)同保障

內(nèi)澇搶險救援任務(wù)遵循“就近用兵”的原則，但是由于災(zāi)害發(fā)生地域很廣，部隊常需要跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)，自我保障難度較大，這時可以充分利用當?shù)厥袇^(qū)較好的保障資源，如大型裝備的投送可以借助地方運力，油料保障可以借助市區(qū)加油站，維修保障可以借助當?shù)鼐S修點，通信、交通等技術(shù)保障可以依賴當?shù)氐慕还芎凸膊块T。部隊要積極與駐地政府各個職能部門建立協(xié)同保障機制，充分發(fā)揮協(xié)同保障的優(yōu)勢。

4 結(jié)語

城市內(nèi)澇災(zāi)害是危害城市建設(shè)發(fā)展的重要的災(zāi)害之一，處理不及時、不得當必然會造成更大的社會安全問題。武警部隊作為執(zhí)行搶險救援的重要力量，全面提升部隊城市內(nèi)澇災(zāi)害的救援能力水平刻不容緩，不斷強化救援任務(wù)研究、注重人才培養(yǎng)和裝備建設(shè)、加強訓(xùn)練演練、注重體系融合，全面提升城市內(nèi)澇救援能力，確保災(zāi)害來臨“拉得出、上的去、打得贏”。