新時期探索優(yōu)化消防救援隊伍執(zhí)勤體系的思考

江霖紓 張劭錦

0 引言

改革轉隸以來，消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的神圣職責[1]。面對日益復雜繁重的滅火救援任務，健全中國特色消防救援執(zhí)勤體系，是立足我國災害事故特點和隊伍建設發(fā)展特點，構建新時代國家應急救援體系的重要內容，是深挖隊伍內生潛力，提高消防救援隊伍戰(zhàn)斗力的有效途徑，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家長治久安的現(xiàn)實需要。

1 當前消防救援隊伍執(zhí)勤體系存在的問題與不足

1.1 屬地和跨區(qū)域救援任務交雜繁重，力量調派使用捉襟見肘

改革轉制后，消防救援隊伍履行綜合救援任務，從傳統(tǒng)的防火滅火和搶險救援擴大到包括地震、水災、旱災、危化品、核事故等各類災害事故的處置救援，應急救援任務與力量不足的矛盾愈發(fā)凸顯[2]。以福建為例，近年全省消防救援隊伍接處警總量呈逐步上升態(tài)勢，如2021年度接處警總量同比上升約28%。特別是高層、人員密集場所、大型倉儲等火災事故呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，處置難度不斷增大。分析福建省2022年1 至8月接處火災警情數(shù)據(jù)，兩級全勤指揮部出動數(shù)同比增長273.9%，出動40 人以上警情數(shù)同比增長11.8%，出動隊站次數(shù)同比增長11.1%。同時，隨著氣候變暖，引發(fā)臺風、洪澇、泥石流等極端災害趨多趨強，多災種聚集和災害鏈特征日益突顯，對大兵團跨區(qū)域調集、大范圍多點持續(xù)作戰(zhàn)能力提出更高要求。以洪澇災害為例，2020年以來，福建總隊已連續(xù)3年組織跨區(qū)域抗洪搶險救災行動[3]，調集力量和接處警任務數(shù)逐年增漲，2021年調集力量同比增漲22%，接處警任務量同比增漲57%；今年僅前八個月，調集力量同比去年全年增漲51%，接處警任務量同樣增漲188%。福建總隊構成專業(yè)隊的消防救援站布局分散，通過抽取力量機動增援的做法，容易導致轄區(qū)執(zhí)勤力量空缺，嚴重影響日常戰(zhàn)備工作[4]。

1.2 聯(lián)勤聯(lián)訓受現(xiàn)行力量編配模式禁錮，指揮協(xié)同仍有壁壘

重大災害事故處置涉及面廣、滅火救援時間長、投入力量多，現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)尤為重要。各救援單位，特別是各大隊之間、各支隊專業(yè)隊之間，專業(yè)隊和轄區(qū)救援力量、專業(yè)隊和社會救援力量以及消防救援隊伍和黨委政府之間通信聯(lián)絡、溝通協(xié)調、職責分工、作戰(zhàn)指揮等機制對接不夠順暢，導致聯(lián)合作戰(zhàn)僅停留在紙面階段或者表演性質的演練上，各自為戰(zhàn)時有發(fā)生，在實戰(zhàn)中仍然依靠現(xiàn)場指揮部臨時溝通協(xié)調指揮。究其原因，從全國范圍看，各救援單位間常態(tài)化聯(lián)合演練機制尚未建立完善，實戰(zhàn)化訓練演練開展的頻次和水平均徘徊在較低水平，“矛不磨不利，兵不練不強”，低強度的聯(lián)勤聯(lián)訓尚未有效加速戰(zhàn)斗力生成。另一方面，經過長期建設，消防救援隊伍在專業(yè)隊伍建設層面完成了模塊化編成建設[5]，如福建總隊高層建筑滅火救援重型隊依托福州支隊組建，特勤大隊承建滅火冷卻4 個單元，水部等5個隊站承建3 個舉高作業(yè)單元，江陰站承建供水供液單元等，實現(xiàn)力量差異化布局。但在單個隊站作戰(zhàn)指揮層面仍以編制單位為主體行動，在力量調集過程中，簡單堆疊隊站數(shù)量，致使作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)方案無法落實到位，局部區(qū)域無法集中優(yōu)勢兵力、形成優(yōu)勢力量進行作戰(zhàn)，一定程度影響了滅火和應急救援的總體效能。

1.3 單個隊站執(zhí)勤力量薄弱，訓練缺乏支撐難成體系

福建省消防救援力量編制基數(shù)低、增長少，同期隊站建設加速，導致力量分散，缺口加大。截至2022年8月，全省共建成運行260 余個執(zhí)勤隊站，編配6300 余名國家隊救援隊員和政府專職消防員，每個隊站平均編配約25 人。按70%在位率計算，并扣除崗哨、后勤等勤務人員后，每個隊站參與執(zhí)勤隊員數(shù)少于15 人，外出集訓、輪訓的規(guī)模、時間受到極大限制。隊站各崗位人數(shù)少，無法形成內生循環(huán)，培養(yǎng)出“梯次化、尖子化”的師資骨干，分崗分級的差異化、專業(yè)化訓練難以開展，訓練內容長期簡單重復，效率不高。近些年，在各級隊伍共同努力下，全省隊站基礎建設有較大改善，但與建站速度相比訓練設施建設仍顯滯后。統(tǒng)計分析各隊站現(xiàn)有訓練設施，通用訓練設施中，多功能訓練塔配備率為72%，營區(qū)體能、技能訓練場地建設率為48%，還有較大缺口；專業(yè)技能訓練設施中，固定消防設施、深井救援、防盜門破拆、山岳（高空）救助、登高救援、體能與心理拓展、燃燒、煙熱和攀巖等訓練模塊建成率極低，多不高于10%，其中，建成率最高的深井救援訓練模塊為19%，建成率最低的燃燒、煙熱模塊僅為2%和6%，無法滿足實戰(zhàn)化訓練需求。

2 新時期消防救援隊伍執(zhí)勤體系建設的總體思路

2.1 探索建立力量體系新格局，優(yōu)化各層級力量建設，解決“怎么建”的問題

為解決上述難題，福建總隊探索將全省轄區(qū)分為“協(xié)作區(qū)、市域、戰(zhàn)區(qū)、站轄區(qū)”四級（如表1 所示），在精準分析各層級災害事故和執(zhí)勤工作特點的基礎上，謀劃將全省消防救援隊伍整合成由“省級機動隊、特勤站、中心站和衛(wèi)星站”組成的四級執(zhí)勤力量體系，建立實行由“1 個省級機動隊輻射N 個特勤站”“1 個特勤站輻射N 個中心站”“1 個中心站輻射N 個衛(wèi)星站”的三個“1+N”模式，促使全省消防救援力量布局更加科學，實現(xiàn)應急救援拳頭力量堅強有力，多種形式消防隊伍快速發(fā)展。

2.1.1 在省級層面，打造機動隊

按照“省應急廳主建、消防救援總隊主戰(zhàn)”的思路，擬組建一支整建制、可機動、專業(yè)化的應急（消防）救援機動支隊，編配300 名左右消防人員，下轄1 個直屬機動大隊、1 個保障大隊和3 個機動大隊，分別駐扎在訓練與戰(zhàn)勤保障支隊及閩東北、閩中、閩西南3 個應急救援協(xié)作區(qū)內。綜合考慮省內各協(xié)作區(qū)主要災害風險分布、救援力量輻射范圍等因素，將各機動大隊建設成為富有區(qū)域特色的拳頭力量（如表2 所示），在承擔區(qū)域應急救援一體化響應攻堅任務的基礎上，作為總隊級應急救援專業(yè)隊建設的主干力量，加強專項裝備配置，開展專項訓練，承擔省內、跨省域增援任務，形成“災種專業(yè)攻堅、力量全域覆蓋、區(qū)域協(xié)調互補”的省級機動救援力量格局。

表1 全省轄區(qū)四級構架劃分

2.1.2 在市級層面，建強特勤站

針對總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊、機動支隊難以高效輻射全省消防救援隊伍的實際，立足現(xiàn)有特勤站建設市級“執(zhí)勤、訓練、演練和戰(zhàn)?！敝行模椛淙蠳 個中心站。積極推進特勤站攻堅力量建設，集中編配45-60 名行政編消防人員，配備相應的專業(yè)隊建設所需車輛裝備和訓練設施器材（如表3 所示），作為總隊或支隊級應急救援專業(yè)隊建設的主干力量和跨戰(zhàn)區(qū)滅火救援任務的攻堅力量，處置重大以上或具備相當難度的滅火救援任務，防止因平均主義導致五指分散、力量稀釋。

2.1.3 在戰(zhàn)區(qū)層面，做精中心站

重點以大隊下轄站或硬件設施較為成熟的隊站為中心站，編配30-45 名行政編消防人員，建成戰(zhàn)區(qū)“執(zhí)勤、訓練、演練和戰(zhàn)?！敝行模鳛橹ш牸墤本仍畬I(yè)隊建設的主干力量和戰(zhàn)區(qū)滅火救援任務的攻堅力量，負責區(qū)域內較大以上災害事故處置，兼顧轄區(qū)常規(guī)警情處置。鼓勵戰(zhàn)區(qū)內建設多個中心站，織密中心站執(zhí)勤輻射圈，同時根據(jù)戰(zhàn)區(qū)災害類型、災情數(shù)量等情況，“因地制宜、一隊一?！边M行中心站隊伍、裝備建設。

2.1.4 在初戰(zhàn)層面，織密衛(wèi)星站

衛(wèi)星站主要依托未作為中心站建設的消防救援站和由消防救援隊伍管理的政府專職消防隊建設，承擔轄區(qū)初起火災、常規(guī)滅火救援和消防安保執(zhí)勤等任務，分擔中心站執(zhí)勤壓力，并作為輔助力量協(xié)同中心站處置較大以上災害事故。在現(xiàn)有隊站基礎上，將企業(yè)專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿等多種形式消防救援隊伍納入聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)體系，作為后備衛(wèi)星站經常性地拉動調度、開展考核，形成切切實實的戰(zhàn)斗力。推動有條件的地方加強多種形式消防隊伍建設，協(xié)調解決油料、裝備、政策保障問題，并配套建立裝備維護保養(yǎng)、淘汰更新等制度機制。適時開展多種形式消防隊伍衛(wèi)星站執(zhí)勤資格考評，進一步織密搶險救援戰(zhàn)斗網、縮小各戰(zhàn)斗隊站保護半徑，切實打造5 分鐘應急救援圈。

表2 機動支隊各大隊建設側重點

表3 特勤站、中心站訓練設施、器材配置內容

2.2 探索建立力量編配模式，優(yōu)化最小單元建設，解決“怎么編”的問題

為解決單個隊站力量薄弱的問題，將編制單位凝聚為能集中、能分散的戰(zhàn)斗實體，總隊進一步探索優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)編成，由小至大構建“作戰(zhàn)單元、功能模塊、專業(yè)編隊”三級編成。結合“一短三快”初戰(zhàn)機制改革和智能指揮系統(tǒng)應用工作，發(fā)揮信息化支撐和統(tǒng)籌調配作用，實現(xiàn)力量精準調派。

2.2.1 優(yōu)化作戰(zhàn)單元作為一級編成

作戰(zhàn)單元為消防救援隊伍力量調度的最小單位，是能獨立承擔事故現(xiàn)場某個戰(zhàn)斗階段的特定作戰(zhàn)任務的作戰(zhàn)實體。區(qū)分作戰(zhàn)對象和任務分工，作戰(zhàn)單元通常細分為偵察搜救、滅火冷卻、供水供液、破拆排煙、舉高作業(yè)、化工處置、組織指揮、應急通信、安全管控、戰(zhàn)勤保障、技術支撐、工程機械等。各級作戰(zhàn)單位按照實戰(zhàn)任務需求，分類完成相應作戰(zhàn)單元建設。如福建總隊考慮總隊、支隊層級一方面作為作戰(zhàn)指揮中樞，必須建成組織指揮、應急通信和安全管控等作戰(zhàn)單元，另一方面要輻射支撐全省或全市隊伍力量裝備調用、戰(zhàn)時后勤保障、智力技術支援等，必須建成技術支撐、戰(zhàn)勤保障和工程機械等作戰(zhàn)單元；考慮衛(wèi)星站執(zhí)勤實力有限，僅將有能力的衛(wèi)星站選建為基礎作戰(zhàn)單元，其它衛(wèi)星站參考作戰(zhàn)單元編成，并側重開展偵察搜救、滅火冷卻、破拆排煙、火場供水等業(yè)務技能訓練（如表4 所示）。

表4 各層級作戰(zhàn)單元建設方向

表5 專業(yè)編隊滅火救援模塊組建模式

2.2.2 完善功能模塊作為二級編成

根據(jù)承擔滅火救援任務情況，將各作戰(zhàn)單元組合為現(xiàn)場指揮、戰(zhàn)勤支撐和滅火救援三個功能模塊?，F(xiàn)場指揮模塊包含組織指揮、應急通信、安全管控、技術支撐等作戰(zhàn)單元；戰(zhàn)勤支撐模塊包含戰(zhàn)勤保障、工程機械等作戰(zhàn)單元；滅火救援模塊包含偵察搜救、滅火冷卻、供水供液、破拆排煙、舉高作業(yè)、化工處置等作戰(zhàn)單元。支隊、大隊可結合隊伍實際和轄區(qū)災害特點制定功能模塊編成，即根據(jù)災害類型明確不同災情等級情況下各功能模塊中作戰(zhàn)單元數(shù)量。

2.2.3 建強專業(yè)編隊作為三級編成

各級隊伍結合轄區(qū)特點，根據(jù)總、支隊統(tǒng)一部署，具體承建高層建筑、地下建筑、大跨度空間（綜合體）、石油化工、地震災害、山岳水域、冰凍雨雪、地下有限空間、森林火災、核生化和涉疫勤務等專業(yè)編隊建設工作。專業(yè)編隊區(qū)分總隊級（重型）編隊和支隊級（輕型）編隊兩級，包含現(xiàn)場指揮、戰(zhàn)勤保障、滅火救援三個功能模塊。

現(xiàn)場指揮模塊依托總、支隊全勤指揮部組建，戰(zhàn)勤保障模塊依托訓練與保障支隊和各消防救援支隊戰(zhàn)勤保障力量組建；滅火救援模塊采取“1”或“1+1”或“1+2”組建模式（如表5 所示）。采取“1+1”“1+2”模式組建時，為便于隊伍開展訓練，應選擇同個戰(zhàn)區(qū)或相鄰戰(zhàn)區(qū)的站點承擔專業(yè)編隊建設任務。

以總隊級（重型）高層建筑編隊為例，現(xiàn)場指揮模塊包含2 個組織指揮單元、4 個應急通信單元、2 個安全管控單元、2 個技術支撐單元；戰(zhàn)勤保障模塊包含至少2 個戰(zhàn)勤保障單元；滅火救援模塊至少包含3 個偵察搜救單元、3 個滅火冷卻單元、6 個供水供液單元、3 個破拆排煙單元、3 個舉高作業(yè)單元。

2.3 探索建立執(zhí)勤休整模式，優(yōu)化力量調用方法，解決“怎么調”的問題

2.3.1 試行“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式

探索建立“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式，在輪休調休、離營住宿、裝備編配等方面大膽探索實踐，構建科學管理體系，精準高效配置人力、裝備資源，確保人車裝常態(tài)化保持最佳執(zhí)勤狀態(tài)，發(fā)揮最大效能。

一是人員編配。機動大隊、特勤站、中心站按照“一隊（站）三分隊”，衛(wèi)星站按照“一站三班”編制戰(zhàn)斗編成。各隊（站）實行“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式，即每天安排1/3 力量主班、1/3力量備班、1/3 力量休整，分隊或班組按照“備班-主班-休整”的順序交替執(zhí)勤（如圖1 所示）。

圖1 “一主一備一休”執(zhí)勤休整模式

表6 車輛編配模式異同分析（以基層隊站為例）

二是車輛編配。建立“按班次編配車輛”和“固定班次車輛裝備”兩種車輛裝備編配模式。按班次編配是將隊站現(xiàn)有的車輛裝備按“主班、備班、休整”編配為三個車輛裝備組，各班次人員在值班期間負責相應車輛裝備組，負責日常維保，使用相應車輛裝備組執(zhí)行訓練、演練和執(zhí)勤任務。車輛裝備建設較為成熟的隊站可選用“固定班次車輛裝備”的編配模式，即將隊站現(xiàn)有的車輛裝備編配為三個功能相近的車輛裝備組，各班次人員負責各自車輛裝備組日常維保，并執(zhí)行訓練、演練和執(zhí)勤任務（如表6所示）。

三是執(zhí)勤模式。主班為第一出動力量，日常主要開展營區(qū)實戰(zhàn)化訓練。備班為第二出動力量，日常主要開展轄區(qū)水源道路、重點單位熟悉和類型災害實戰(zhàn)化演練等。休整為第三出動力量，日?？梢栽谳爡^(qū)離營住宿，如遇較大以上警情或其它特殊情況，需盡快歸隊。人員探親休假按現(xiàn)行制度執(zhí)行，原則上安排值休整班的人員休假或外出執(zhí)行培訓、輪訓任務。分隊、班組相同崗位人員互為ABC 角，如遇人員休假、公差、生病等無法執(zhí)主班、備班的情形，需安排其它分隊或班組相同崗位人員替勤。

2.3.2 調度指揮模式

采取“就近調度”“戰(zhàn)區(qū)協(xié)作”和“跨區(qū)協(xié)作”相結合的力量調度模式，完善“衛(wèi)星站打早打小打初戰(zhàn)、中心站打難打大打攻堅”力量調集思路，實現(xiàn)以作戰(zhàn)單元為基礎的精準化、程序化調派。

一是就近調度。處置一般火災和救援任務時，采取“就近調度”模式。中心站、衛(wèi)星站的轄區(qū)范圍以接到出動指令后5 分鐘內可以達到轄區(qū)邊緣為原則確定，接警時就近調集作戰(zhàn)單元或功能模塊前往處置。

二是戰(zhàn)區(qū)協(xié)作。處置較大以上火災或救援任務時，采取“戰(zhàn)區(qū)協(xié)作”模式。接警時直接調集戰(zhàn)區(qū)內中心站及其配套建設衛(wèi)星站功能模塊前往處置。原則上中心站不再承擔社會救助任務，由支隊指揮中心聯(lián)動專門機構或調度附近衛(wèi)星站前往處置。

三是跨區(qū)協(xié)作。處置重大以上或具備相當難度的火災或救援任務時，采取“跨區(qū)協(xié)作”模式。整建制調集特勤站、相鄰戰(zhàn)區(qū)力量或整支專業(yè)編隊跨區(qū)域增援。必要時，調集省級機動隊整建制增援。

2.4 探索建立力量作戰(zhàn)協(xié)同體系，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮協(xié)同效能，解決“怎么戰(zhàn)”的問題

應急救援指揮離不開科學的管理與調度，要銜接好“層級指揮”和“轄區(qū)指揮”的責任鏈條，著力健全現(xiàn)場作戰(zhàn)力量“戰(zhàn)區(qū)同戰(zhàn)區(qū)間、中心站同衛(wèi)星站間、作戰(zhàn)單元同作戰(zhàn)單元間”多級作戰(zhàn)指揮和協(xié)同配合機制，使跨層級、多力量參與的應急救援作戰(zhàn)指揮順暢高效。

2.4.1 推進指揮體系扁平化

強化中心站作戰(zhàn)指揮屬性，梳理減少指揮層級，實現(xiàn)扁平化指揮。面對較小災情或災情初期處置階段，在轄區(qū)單個衛(wèi)星站參戰(zhàn)時，由衛(wèi)星站指揮員指揮；在戰(zhàn)區(qū)多個衛(wèi)星站參戰(zhàn)時，由轄區(qū)衛(wèi)星站指揮員指揮；在戰(zhàn)區(qū)中心站和多個衛(wèi)星站參戰(zhàn)時，由戰(zhàn)區(qū)中心站指揮員負責指揮衛(wèi)星站到場力量協(xié)同作戰(zhàn)；在市域多個戰(zhàn)區(qū)或跨協(xié)作區(qū)力量參戰(zhàn)時，分別由支隊、總隊全勤指揮部負責指揮（如表7所示）。此外，在跨戰(zhàn)區(qū)調度作戰(zhàn)單元或功能模塊時，增援戰(zhàn)區(qū)派出中心站指揮員負責指揮增援作戰(zhàn)單元或功能模塊。

2.4.2 推進指揮手段信息化

以信息技術為支撐，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結合，從“系統(tǒng)融合”“數(shù)據(jù)融合”“智能調派”和“現(xiàn)場數(shù)字化指揮”等方面著力，構建現(xiàn)代化消防救援指揮調度平臺，充分發(fā)揮各級指揮中心“災前會商研判、災中輔助作戰(zhàn)、災后戰(zhàn)評總結”的作用。重點突出遠程指揮管理、數(shù)據(jù)整合凝聚、資源共享聯(lián)通、智能分析運用，通過信息化手段使高層指揮人員更加方便地聯(lián)絡、指揮一線人員的行動，實現(xiàn)指揮機構對作戰(zhàn)編組的“點對點”扁平化指揮。此外，要集中研發(fā)使用“點對面”“面對面”的信息化通信手段，避免通過電話、微信語音等“點對點”通信手段頻繁聯(lián)系一線消防救援站指揮員，干擾基層作戰(zhàn)秩序，使作戰(zhàn)指令傳播高效、回看方便、衰減降低，提升作戰(zhàn)指揮信息的傳播使用效率。

表7 扁平化指揮體系

3 結束語

綜上所述，隨著社會經濟的發(fā)展，消防救援隊伍面臨的作戰(zhàn)任務必將日益繁重。在隊伍編制增速較警情增速滯后的情況下，亟需通過優(yōu)化消防救援隊伍現(xiàn)行執(zhí)勤體系來加速隊伍戰(zhàn)斗力生成，以滿足實戰(zhàn)需要。鑒于此，筆者結合日常工作實踐，從“怎么建、怎么編、怎么調、怎么戰(zhàn)”四個方面進行了探討，希望起到拋磚引玉的作用，以有利于我國消防救援隊伍的長期建設發(fā)展。