共同守護(hù)“數(shù)字原住民”

劉佳璇

6月24日，小朋友在位于河南省鄭州市高新區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全科技館參觀體驗(yàn)（ 張浩然/ 攝）

日前，我國(guó)出臺(tái)首部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將于2024年1月1日起施行。

截至2023年6月底，中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。這1.91億未成年人，正是“數(shù)字原住民”一代——他們自出生起就生活在網(wǎng)絡(luò)高度普及的世界，使用各類(lèi)數(shù)字工具是一種日常生活方式。

在成長(zhǎng)過(guò)程中，“數(shù)字原住民”面臨著上一代人不曾遇見(jiàn)過(guò)的挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)霸凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題。

針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，《條例》提出實(shí)行“社會(huì)共治模式”。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能完全強(qiáng)調(diào)父母責(zé)任或者完全強(qiáng)調(diào)平臺(tái)責(zé)任，家長(zhǎng)、學(xué)校、政府、社會(huì)、平臺(tái)，缺了哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不行?！敝袊?guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)及安全感滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任有較高期待，超過(guò)半數(shù)希望互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能成為引導(dǎo)和管理未成年人上網(wǎng)的責(zé)任主體。

面對(duì)“雙刃劍”

2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)期間，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，這是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)創(chuàng)設(shè)10年來(lái)首次設(shè)立該主題的論壇。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)已經(jīng)不止是社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)，也是事關(guān)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)治理與未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要議題。

在此次論壇上，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華副代表畢曼達(dá)表示：“我們不能忽視孩子們上網(wǎng)的好處與其面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾?！?/p>

對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”屬性尤其明顯。

一方面，網(wǎng)絡(luò)使大千世界的信息觸手可及，更強(qiáng)的數(shù)字連接能為其成長(zhǎng)帶來(lái)巨大的機(jī)遇；另一方面，由于未成年人的身心發(fā)展尚不成熟，自控力、判斷力較弱，使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)也更多。

13歲女孩被不法分子以追星期間泄露藝人隱私為由詐騙35萬(wàn)余元；15歲少年遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力自殺……此類(lèi)未成年人涉網(wǎng)侵權(quán)事件，近年來(lái)不時(shí)出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。

據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)缐杰介紹，2020年1月至2023年9月，檢察機(jī)關(guān)起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬(wàn)人。針對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天脅迫女童自拍裸照等問(wèn)題，最高人民檢察院發(fā)布確立了無(wú)身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計(jì)追訴犯罪3000余人。

基于全國(guó)135家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織共同發(fā)起的“2022網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查”結(jié)果而形成的《未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)及安全感滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，近半數(shù)未成年人遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)暴力，三成多參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，兩成多曾遇到網(wǎng)絡(luò)違法有害信息，一成多遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙、流量綁架等。

這項(xiàng)調(diào)查也顯示，有八成的成年人擔(dān)心未成年人發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沉迷。

“近年來(lái)，借治療網(wǎng)絡(luò)沉迷之名，行傷害未成年人之實(shí)的行為也屢見(jiàn)不鮮。網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，操控和保護(hù)也不構(gòu)成一體兩面?！敝袊?guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授陳碧說(shuō)。

面對(duì)高速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，將未成年人與網(wǎng)絡(luò)隔離開(kāi)來(lái)不僅不現(xiàn)實(shí)，也不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)未來(lái)人才的需求。在苑寧寧看來(lái)，在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)空間中，實(shí)現(xiàn)未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，需要更多的法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)來(lái)支撐。

發(fā)展權(quán)即未成年人獲得網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能的權(quán)利，受保護(hù)權(quán)即為未成年人化解面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，使其免受侵害。

“《條例》對(duì)這兩個(gè)核心議題做了非常好的回應(yīng)，一方面注重發(fā)展權(quán)益，一方面注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全，在二者之間做出了一個(gè)平衡?！痹穼帉幷f(shuō)。

壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

《未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)及安全感滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任有較高期待，超過(guò)半數(shù)希望互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能成為引導(dǎo)和管理未成年人上網(wǎng)的責(zé)任主體。

“‘壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任在我國(guó)行政司法機(jī)關(guān)治理網(wǎng)暴違法犯罪行為的文件中屢屢出現(xiàn)，主要是基于‘誰(shuí)提供，誰(shuí)治理的原則。在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的語(yǔ)境之下，這種平臺(tái)責(zé)任的壓實(shí)又多了一層‘能力越大，責(zé)任越大的期待，這對(duì)于建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間至關(guān)重要。”陳碧說(shuō)。

以防止網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷為例，2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，對(duì)未成年人的游戲時(shí)長(zhǎng)、實(shí)名認(rèn)證等做出更嚴(yán)格的限制，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)除規(guī)定時(shí)間外均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委、中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布的《2022中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)政策推行與企業(yè)落實(shí)，未成年人游戲沉迷問(wèn)題得到相當(dāng)程度緩解，75%以上的未成年人每周游戲時(shí)長(zhǎng)在3小時(shí)以內(nèi)，未成年游戲用戶群體整體消費(fèi)水平處于低位。

“從企業(yè)的具體實(shí)踐來(lái)看，只有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)才能推動(dòng)保護(hù)水平的提高。”北京理工大學(xué)智能科技法律研究中心研究員王磊對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

“在社會(huì)共治的共同體中，作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)是第一責(zé)任人?！痹穼帉幷f(shuō)。

此次出臺(tái)的《條例》，明確了對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的有關(guān)義務(wù)。同時(shí)，《條例》還要求，智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法，來(lái)強(qiáng)化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護(hù)功能。

“這都是此次立法在未成年人保護(hù)法基礎(chǔ)上做的一些突破，但這些條款不是憑空而來(lái)的，是一些頭部企業(yè)做了很多探索，也提供了思路。”苑寧寧說(shuō)。

“但與此同時(shí)，很多平臺(tái)企業(yè)對(duì)怎樣做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作仍了解不夠、重視不夠，也不清楚如何更好地做工作。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)，從國(guó)家立法的層面來(lái)看，《條例》與其說(shuō)給平臺(tái)企業(yè)提出了各種要求，不如說(shuō)指明了方向、確立了方法，企業(yè)只有積極落實(shí)規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)共治

針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，《條例》提出實(shí)行社會(huì)共治模式，體現(xiàn)為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、政府保護(hù)的多方聯(lián)動(dòng)，明確了政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等的責(zé)任義務(wù)。

在此之前，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任更多落在了提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)頭上?！暗@種保護(hù)是不全面的?！遍L(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)檢察院第一檢察部副主任徐艷俠說(shuō)。

從諸多實(shí)際案例來(lái)看，未成年遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沉迷的背后，往往牽涉家庭教育矛盾升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)鴻溝凸顯、青少年心理健康等復(fù)雜問(wèn)題，僅僅調(diào)動(dòng)平臺(tái)很難化解未成年人面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

徐艷俠認(rèn)為，只有各方主體在各方面承擔(dān)義務(wù)和履行職責(zé)，才能將未成年人的全面保護(hù)貫徹落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的每個(gè)環(huán)節(jié)，而“社會(huì)共治模式”對(duì)于不同的主體責(zé)任義務(wù)劃分也存在差異，更有針對(duì)性，更易于履行。

“在社會(huì)共治的共同體中，作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)是第一責(zé)任人?！痹穼帉幷f(shuō)。

綜觀《條例》內(nèi)容，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任義務(wù)包括：保護(hù)未成年人個(gè)人信息安全；預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)及接觸有害信息；提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督未成年人。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2023）》，在近10年中，僅有四成左右的家長(zhǎng)對(duì)未成年人上網(wǎng)有規(guī)定和指導(dǎo)，例如家長(zhǎng)會(huì)規(guī)定未成年人上網(wǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)瀏覽的網(wǎng)站和內(nèi)容進(jìn)行甄別。

“只有家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，才能對(duì)孩子進(jìn)行教育。”王磊說(shuō)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多家長(zhǎng)常常不知道用什么方法、什么工具對(duì)孩子使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理更有效。

苑寧寧表示，《條例》要求平臺(tái)在研發(fā)軟件和智能終端的過(guò)程中提供“家長(zhǎng)工具”，為父母在數(shù)字空間中履行好自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任提供相應(yīng)幫助，可視為一種賦能方式。

“社區(qū)和學(xué)校等可以為家長(zhǎng)提供相應(yīng)支持?！北本煼洞髮W(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書(shū)記方增泉說(shuō)。

實(shí)際上，《條例》也要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng)。不過(guò)，目前部分學(xué)校和教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的認(rèn)知和重視程度還有待加強(qiáng)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)使用方面現(xiàn)有師資本身也與“數(shù)字原住民”一代存在一定鴻溝。

細(xì)看《條例》的每一則條款，認(rèn)真執(zhí)行落地仍需全社會(huì)共同努力。如何營(yíng)造一個(gè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)世界，仍然是一項(xiàng)需要全世界共同面對(duì)的社會(huì)治理難題。

“在涉及未成年人的切身利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到予以充分的尊重、理解和鼓勵(lì)，站在未成年人的立場(chǎng)，為其創(chuàng)造充分的發(fā)展空間?！标惐陶f(shuō)。