大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下政治協(xié)商的內(nèi)涵、邏輯與建設(shè)路徑

金文

摘 要：政治協(xié)商是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界多從國(guó)家建設(shè)層面去認(rèn)知政治協(xié)商，而從黨的建設(shè)層面去探討政治協(xié)商的研究成果尚不多見。從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局視域看，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)的重要方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、有效施策的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要形式。從政治實(shí)踐到制度安排，是政治協(xié)商生成的歷史邏輯；從文化傳統(tǒng)到政治建構(gòu)，是政治協(xié)商演進(jìn)的理論邏輯；從中國(guó)實(shí)踐到世界意義，是政治協(xié)商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。要推動(dòng)政治協(xié)商制度的成熟定型，尚需從制度、主體和生態(tài)三個(gè)維度加以建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商；科學(xué)內(nèi)涵；內(nèi)在邏輯；建設(shè)路徑；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

2022年，中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出：“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑?！盵1]在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，如何認(rèn)識(shí)政治協(xié)商呢？目前學(xué)界對(duì)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)主要有兩種觀點(diǎn)：一種是“源頭論”，認(rèn)為政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史源頭，社會(huì)主義協(xié)商民主則是政治協(xié)商的當(dāng)代發(fā)展[2]；另一種是“職能論”，認(rèn)為政治協(xié)商是人民政協(xié)或民主黨派的一項(xiàng)職能[3]?？傮w而言，這兩種觀點(diǎn)均從國(guó)家建設(shè)的層面去認(rèn)識(shí)政治協(xié)商，卻忽略了黨的建設(shè)與政治協(xié)商的關(guān)系問題。改革開放初期，鄧穎超同志在全國(guó)政協(xié)六屆二次會(huì)議上指出，“我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成了一套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事、廣交朋友和自我教育的傳統(tǒng)和作風(fēng)”，“政治協(xié)商，是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一種重要方式”[4]。顯然，這段話深刻闡釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商和黨的建設(shè)之間的關(guān)系，為我們從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的視域，重新審視政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯，優(yōu)化政治協(xié)商建設(shè)路徑提供了思路與方向。

一、政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵

政治協(xié)商既是百年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，也與西方民主理論有著一定的聯(lián)系。一方面，協(xié)商政治在中國(guó)有其獨(dú)特傳統(tǒng)。中國(guó)古代的“咨議”傳統(tǒng)和近代的“資政”觀念為現(xiàn)當(dāng)代協(xié)商政治的形成提供了非常重要的文化鋪墊，由此才有從“國(guó)是會(huì)議”“黨派會(huì)議”到“政治協(xié)商會(huì)議”這一名稱的確定過程[5]。另一方面，中國(guó)政治協(xié)商實(shí)踐與西方協(xié)商民主理論的耦合，產(chǎn)生了火花。政治協(xié)商是中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，而協(xié)商民主則是晚近西方民主理論中的一個(gè)核心要素，兩者的原生意義本無(wú)交集，我國(guó)學(xué)界將這一理論要素翻譯為“協(xié)商民主”，就是有意要將西方協(xié)商民主研究與中國(guó)政治協(xié)商制度聯(lián)系起來(lái)，助力這一制度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[6]。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，黨的十八大報(bào)告中第一次將“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”與“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”緊密地聯(lián)系起來(lái)。

厘清政治協(xié)商與中國(guó)協(xié)商政治、西方協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系，僅是界定政治協(xié)商內(nèi)涵的第一步。事實(shí)上，我國(guó)政治語(yǔ)境中的“政治協(xié)商”一詞，最早是1945年由王世杰提出的，得到了中國(guó)共產(chǎn)黨以及其他民主黨派的認(rèn)同[7]。經(jīng)過多年的政治實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序早已定型。內(nèi)容上，政治協(xié)商的基本議題是國(guó)家和地方層面上的“重大方針政策和重要事務(wù)”；形式上，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商構(gòu)成了政治協(xié)商的兩種基本形式；程序上，無(wú)論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，其都有一套成熟的程序設(shè)計(jì)。然而，要深刻把握政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵，單從實(shí)踐層面去認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，從理論層面加以認(rèn)識(shí)。

（一）政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)的重要方略

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視通過政治協(xié)商爭(zhēng)取民主黨派。1945年8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表了《中共中央對(duì)于目前時(shí)局的宣言》，號(hào)召“立即召開各黨派和無(wú)黨派代表人物的會(huì)議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各重要問題”，結(jié)束國(guó)民黨一黨專政，成立民主聯(lián)合政府。1949年2月19日，《中共中央關(guān)于對(duì)待各民主黨派的指示》中指出：“（我地方黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）以坦白誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭(zhēng)取他們同我黨一起前進(jìn)?！盵8]新中國(guó)的成立是新民主主義革命勝利最重要的標(biāo)志，而取得這一勝利果實(shí)離不開中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通過協(xié)商和合作形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)此，毛澤東同志在中國(guó)人民政治協(xié)商第一屆全體會(huì)議的開幕詞中指出：“中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在三年多的時(shí)間內(nèi)，很快地覺悟起來(lái)，并且把自己組織起來(lái)，形成了全國(guó)規(guī)模的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義及其集中代表者國(guó)民黨反動(dòng)政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線，援助人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，基本上打倒了國(guó)民黨反動(dòng)政府，推翻了帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治，恢復(fù)了政治協(xié)商會(huì)議?！盵9]由此可以看出，政治協(xié)商對(duì)爭(zhēng)取人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和建立新中國(guó)都具有不可替代的重大意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派攜手建立新中國(guó)的共同道路選擇。

（二）政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策有效施策的重要環(huán)節(jié)

新中國(guó)成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政治協(xié)商在重要決策過程中的作用。1954年10月19日，毛澤東同志召集部分參加政協(xié)會(huì)議的黨內(nèi)外人士座談時(shí)指出：“我們要有自己的主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來(lái)，要發(fā)揮各民主階級(jí)各人民團(tuán)體的作用?！盵10]在毛澤東、周恩來(lái)和劉少奇等老一輩革命家一再?gòu)?qiáng)調(diào)政治協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能的前提下，社會(huì)主義過渡時(shí)期的各項(xiàng)工作得以順利實(shí)現(xiàn)。改革開放后，黨和國(guó)家又強(qiáng)調(diào)將政治協(xié)商納入決策程序，并使其制度化。1989年4月18日，胡喬木同志在密歇根大學(xué)作題為《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人怎樣決策》的學(xué)術(shù)演講，指出：“協(xié)商作為一種重要的政治程序正在制度化。”[11]新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放后，政治協(xié)商的制度化水平不斷提升，助力黨和國(guó)家的決策機(jī)制走向科學(xué)化和民主化。

（三）政治協(xié)商是發(fā)展全過程人民民主的重要形式

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的歷程同其堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷程緊密相連，政治協(xié)商在其中發(fā)揮了重大作用。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終重視發(fā)揮政治協(xié)商在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中的獨(dú)特功能。全過程人民民主也賦予了政治協(xié)商更高的民主價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士通過政治協(xié)商打破了黨爭(zhēng)民主的思維定式，逐步形成了“以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性”的新型政黨制度特色和優(yōu)勢(shì)。以人民政協(xié)為平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)揮了政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了多元主體有序參與，廣泛協(xié)商，最大限度謀求共識(shí)的政治局面。

二、政治協(xié)商的內(nèi)在邏輯

要準(zhǔn)確理解把握政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵，需從歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三重維度進(jìn)一步深入研究政治協(xié)商生成、演進(jìn)和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）從政治實(shí)踐到制度安排：政治協(xié)商生成的歷史邏輯

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界民主人士廣泛開展合作和協(xié)商，共同完成了“協(xié)商建國(guó)”的歷史重任。1922年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表《對(duì)于時(shí)局的主張》。文件指出，要邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議……共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)[12]。其后一個(gè)月，中共二大提出了黨的民主革命綱領(lǐng)，并通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》。中共二大統(tǒng)一了全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的思想，為推動(dòng)國(guó)共合作奠定了政治基礎(chǔ)[13]。大革命時(shí)期，第一次國(guó)共合作的醞釀和形成是中國(guó)共產(chǎn)黨同其他黨派開展廣泛合作和協(xié)商的實(shí)踐起點(diǎn)。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張經(jīng)歷了從“關(guān)門主義”到“聯(lián)合抗日”的轉(zhuǎn)變。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作取得了顯著成效，不管是在敵后抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，還是在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平民主，以抗日為主要內(nèi)容的民族革命和以反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治為主要內(nèi)容的民主革命協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)了和平、民主、建國(guó)政治共識(shí)的形成。

抗戰(zhàn)勝利后，從重慶談判、政治協(xié)商會(huì)議到內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，進(jìn)步力量與反動(dòng)力量的角力不僅體現(xiàn)在軍事戰(zhàn)線的較量，政治協(xié)商也成為影響雙方實(shí)力此消彼長(zhǎng)的競(jìng)技場(chǎng)。在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉和平、民主的旗幟，以最大的誠(chéng)意與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，最終贏得了各進(jìn)步力量的支持。隨著國(guó)內(nèi)軍事和政治形勢(shì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，得到各民主黨派和民主人士的積極響應(yīng)，為建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度揭開了序幕。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，政治協(xié)商取得制度化確認(rèn)，構(gòu)成了國(guó)家政治制度的重要組成部分。正如毛澤東同志提出的“我們的政府是一個(gè)商量政府”論斷，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線建立了組織平臺(tái)，也意味著政治協(xié)商有了制度載體。此后，政治協(xié)商構(gòu)成了國(guó)家政治制度的重要組成部分，與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士開展政治協(xié)商成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。當(dāng)然，受歷史的局限，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在對(duì)于與民主人士進(jìn)行合作和協(xié)商認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，更有不少主張取消人民政協(xié)和解散民主黨派的觀點(diǎn)產(chǎn)生。針對(duì)這些現(xiàn)象，包括毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇和李維漢在內(nèi)的老一輩革命家在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治協(xié)商是一項(xiàng)我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善的工作。反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以及“文化大革命”的發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到嚴(yán)重沖擊。此后，在毛澤東和周恩來(lái)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心和維護(hù)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織得以保留，政治協(xié)商工作也得到部分恢復(fù)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，政治協(xié)商工作走向規(guī)范化、制度化，有力地推動(dòng)我國(guó)基本政治制度的確立。改革開放新時(shí)期，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，鄧小平同志高度重視政治協(xié)商工作的規(guī)范化、制度化。1989年12月30日，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確了“這一制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”的政治地位。進(jìn)入21世紀(jì)，政治協(xié)商的制度化水平進(jìn)一步提高。2005年2月18日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”這一政策文件界定了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，確立了政治協(xié)商制度建設(shè)的基本方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，政治協(xié)商制度更加成熟定型。黨的十八大報(bào)告首次將社會(huì)主義協(xié)商民主的概念在制度層面上進(jìn)行闡釋，并強(qiáng)調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。此后，2015年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面部署，首次系統(tǒng)闡釋了社會(huì)主義協(xié)商民主的七種協(xié)商渠道，政治協(xié)商在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）從政治建構(gòu)到文化傳統(tǒng)：政治協(xié)商演進(jìn)的理論邏輯

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的長(zhǎng)期實(shí)踐中“做出來(lái)”，具有堅(jiān)定的原則性。早在1840年，恩格斯在論述封建宗教勢(shì)力同人民大眾的矛盾的過程中第一次使用了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念[14]。此后，馬克思和恩格斯非常重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)等一切可以聯(lián)合的力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。馬克思精辟地指出，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是自己的先鋒隊(duì)而靠攏它以前，法國(guó)的工人們是不能前進(jìn)一步，不能絲毫觸動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)制度的”[15]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能與農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，在馬克思看來(lái)，是1871年巴黎公社最終失敗的原因之一。在馬克思主義經(jīng)典作家眼中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)過程中必須建立起自己的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而政治協(xié)商則是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方法。民主革命時(shí)期，特殊的國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須重視和靈活運(yùn)用政治協(xié)商這一重要辦法，以同時(shí)達(dá)成求得最廣泛的團(tuán)結(jié)面和最大限度分化對(duì)立面的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，政治協(xié)商又成為中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的重要方略。

政治協(xié)商在中國(guó)土壤中“生出來(lái)”，具有鮮明的本土性。政治協(xié)商在中國(guó)的成功實(shí)踐，離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值支持和功能支撐。中華傳統(tǒng)文化中“和而不同”的價(jià)值理念與政治協(xié)商中“求同存異”的價(jià)值追求高度契合?？鬃又鲝垺熬雍投煌?，孟子也主張“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。自古以來(lái)，中華民族就是一個(gè)追求“以和為貴”的民族。作為價(jià)值理念，“和”就是要求不同的人群之間相互尊重，和睦相處，其最高層次的境界就在于“和則共生”。這對(duì)現(xiàn)代政治協(xié)商過程中各黨派和各類團(tuán)體之間平等相處和協(xié)商提供了內(nèi)在的價(jià)值支持。另一方面，中國(guó)歷史上豐富的協(xié)商制度實(shí)踐為現(xiàn)代政治協(xié)商提供了有力的功能支撐。有學(xué)者認(rèn)為：“中國(guó)的咨詢和協(xié)商傳統(tǒng)可以回溯至幾千年前。”[16]正如習(xí)近平總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的國(guó)情，注定了中國(guó)必然走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。我們走出了這樣一條道路，并且取得了成功?！盵17]政治協(xié)商在中國(guó)的發(fā)展，不能脫離中國(guó)傳統(tǒng)的歷史和文化根基。

政治協(xié)商在長(zhǎng)期外來(lái)文化的沖擊中“長(zhǎng)出來(lái)”，具有充分的包容性。中國(guó)的民主革命進(jìn)程，既是中國(guó)人民奮起趕上世界革命潮流的過程，也不能忽視外來(lái)文化對(duì)既有文明的沖擊作用。近代以來(lái)，民主共和的政治理念傳入中國(guó)，影響了一批批有志于挽救民族危機(jī)的仁人志士。晚清以來(lái)，“開民權(quán)、啟民智”就成為進(jìn)步知識(shí)分子的政治主張之一，而設(shè)置政治咨詢機(jī)構(gòu)或建立議會(huì)則是實(shí)現(xiàn)這一主張的主要辦法。然而，由于存在著照搬外國(guó)理論和實(shí)踐之弊端，近代以來(lái)中國(guó)所有主張將西方政治制度移植到本土的嘗試無(wú)不走向失敗。一些有識(shí)之士開始意識(shí)到要將外來(lái)政治理念進(jìn)行“中國(guó)化”的必要性，其中不乏對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注。19世紀(jì)，英國(guó)政治哲學(xué)家密爾主張，民主協(xié)商使政治具有了修正錯(cuò)誤的可能性[18]。承襲這一思想傳統(tǒng)，革命先驅(qū)孫中山對(duì)西方民主政治進(jìn)行了“中國(guó)化”。他主張，中國(guó)人民除應(yīng)享有選舉權(quán)外，還應(yīng)擁有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，即按照公意創(chuàng)訂和修改法律的權(quán)力[19]。孫中山的這一政治理念，強(qiáng)調(diào)了民主協(xié)商對(duì)形成公意的重要性。這些觀念中的合理成分被吸納進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商中。

（三）從中國(guó)實(shí)踐到世界意義：政治協(xié)商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

政治協(xié)商是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)前夕，黨中央召開黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)?！盵20]當(dāng)下，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)必然帶來(lái)復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)和高度社會(huì)分工。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，政治協(xié)商應(yīng)進(jìn)一步拓寬各類協(xié)商主體的范圍，完善各項(xiàng)協(xié)商形式，充分發(fā)揮各類專題協(xié)商活動(dòng)的效能，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供必要支持。

政治協(xié)商是完善我國(guó)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，提出了構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”[21]統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是黨的總路線總政策的重要組成部分，而政治協(xié)商則是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重要方法。邁向新征程，政治協(xié)商制度必須進(jìn)一步發(fā)揮其吸納優(yōu)勢(shì)，充分保障各類新興社會(huì)組織和群體的利益表達(dá)。更為重要的是，通過發(fā)揮這一制度托底作用，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

政治協(xié)商是探索人類政治文明新形態(tài)的重要途徑。政治協(xié)商制度是獨(dú)具中國(guó)特色的政治安排。毛澤東同志曾指出：“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由?！盵22]在新中國(guó)誕生之日，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同奮斗，創(chuàng)造了一條獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家建設(shè)道路。協(xié)商建國(guó)的道路，既不是馬克思主義經(jīng)典作家的理論預(yù)設(shè)，也超出了西方政治學(xué)的理論探討[23]。這一道路是中國(guó)對(duì)世界的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索人類政治文明新形態(tài)的重大突破。

三、政治協(xié)商的建設(shè)路徑

黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)融合”。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，進(jìn)一步完善政治協(xié)商，推動(dòng)政治協(xié)商制度更加成熟定型可從下列維度進(jìn)行。

（一）制度建設(shè)：推動(dòng)政治協(xié)商制度成熟定型

推動(dòng)政治協(xié)商制度成熟定型是新時(shí)代政治協(xié)商工作的中心任務(wù)?！稐l例》是規(guī)范協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是做好政治協(xié)商工作的基本遵循。推進(jìn)政治協(xié)商制度建設(shè)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中形成合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門在政治協(xié)商中承擔(dān)著協(xié)調(diào)各方與組織力量的重要作用。早在1950年3月，李維漢同志指出，統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)就是要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)地同黨與非黨的各個(gè)方面建立經(jīng)常的、密切的聯(lián)系與配合，在“了解情況，掌握政策”中，合理“安排人事，調(diào)整關(guān)系”[24]。當(dāng)下，政治協(xié)商納入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是大勢(shì)所趨。第一，協(xié)同制定政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃。具體來(lái)說，在制訂政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的年度計(jì)劃過程中，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)實(shí)際情況布置協(xié)商議題的側(cè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兩方面各種類型協(xié)商形式的發(fā)力方向。第二，協(xié)力打造政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商互聯(lián)互通的工作機(jī)制。在執(zhí)行年度計(jì)劃的過程中，對(duì)涉及的共同關(guān)心的重要議題，政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該形成合力，例如，開展聯(lián)合調(diào)研、共同規(guī)劃協(xié)商的具體工作，共同提升協(xié)商質(zhì)量。第三，建立健全政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制。在我國(guó)，各類協(xié)商主體主要是兼職參與協(xié)商，這是當(dāng)前工作的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。為此，應(yīng)該充分考慮各民主黨派成員、無(wú)黨派人士和政協(xié)委員等群體的精力配置問題。另外，部分相關(guān)工作人員對(duì)政治協(xié)商缺乏清晰認(rèn)識(shí)，也阻礙了政治協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，政治協(xié)商的相關(guān)實(shí)踐取得了飛躍發(fā)展，許多新概念都伴隨而生。這就對(duì)部分從事一線統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員的理論認(rèn)知提出了很大挑戰(zhàn)。對(duì)此，理論界和從事一線統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員都應(yīng)該重視對(duì)政治協(xié)商的研究、宣傳等。

（二）主體建設(shè)：推進(jìn)協(xié)商主體能力建設(shè)

《條例》明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治協(xié)商的重要主體，各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士也是參與政治協(xié)商工作的重要組成部分。加強(qiáng)政治協(xié)商工作的主體建設(shè)，需從兩方面同時(shí)推進(jìn)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商能力是政治協(xié)商主體建設(shè)的關(guān)鍵。要達(dá)成這一目標(biāo)，需注意以下兩點(diǎn)。一是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的政治協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)提出了明確要求，即“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”[25]。全黨必須繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩革命家政治協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新時(shí)代新要求將其進(jìn)一步制度化。同時(shí)，全黨也需重視作風(fēng)問題，堅(jiān)決消除形式主義和官僚主義對(duì)政治協(xié)商的消極影響，維護(hù)新時(shí)代黨的良好形象。二是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)。改革開放初期，習(xí)仲勛同志指出：“身居領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨員，要有大海一樣的胸懷和寬宏民主的風(fēng)度，虛心聽取各種意見，尤其是不同的意見，使自己能夠耳聰目明，善于辨別是非?！盵26]黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)中的作用，強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在政治協(xié)商的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有沒有實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”起決定性影響。正如有地方干部認(rèn)為，政治協(xié)商是否能夠有效轉(zhuǎn)化為地方治理效能，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。再如，不少民主黨派成員也表示，黨政干部的配合和支持是各民主黨派在政治協(xié)商工作中真正發(fā)揮作用的保障①。

另一方面，培養(yǎng)各類協(xié)商主體的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和協(xié)商能力也是政治協(xié)商主體建設(shè)的重要工作。如前文所述，各民主黨派成員、無(wú)黨派人士和政協(xié)委員是政治協(xié)商工作中的另一協(xié)商主體，其協(xié)商能力直接影響協(xié)商質(zhì)量。培養(yǎng)這一類協(xié)商主體的擔(dān)當(dāng)意識(shí)十分關(guān)鍵。有學(xué)者指出，政協(xié)協(xié)商的工作中會(huì)出現(xiàn)一些“啞巴委員”“人情委員”“榮譽(yù)委員”[27]。這一類政協(xié)委員往往缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能夠充分履職。有民主黨派人士認(rèn)為，一些民主黨派成員對(duì)黨派身份認(rèn)識(shí)不清，開展工作缺乏主動(dòng)性①。各類協(xié)商主體的能力建設(shè)，是有效提升其履職效果的又一環(huán)節(jié)。新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)分化日益專業(yè)化，社會(huì)分層愈發(fā)多元化。這必然導(dǎo)致協(xié)商議題的復(fù)雜程度不斷增長(zhǎng)，對(duì)協(xié)商主體的專業(yè)水平和理性思考能力提出了很大挑戰(zhàn)。例如，有民主黨派人士在參與立法協(xié)商的過程中表示，當(dāng)下的立法工作日益專業(yè)化，給自己增加了不少負(fù)擔(dān)②。針對(duì)這一問題，培養(yǎng)協(xié)商主體的能力是開展政治協(xié)商工作的基本前提。另外，有關(guān)部門也應(yīng)該出臺(tái)一定的政策，主動(dòng)減輕各類主體的工作負(fù)擔(dān)，對(duì)其參與協(xié)商給予適當(dāng)保障和激勵(lì)。

（三）生態(tài)建設(shè)：創(chuàng)造良好的協(xié)商氛圍

《條例》明確提出：“在政治協(xié)商活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持參加協(xié)商的各方講真話、建諍言，加強(qiáng)互動(dòng)交流，營(yíng)造寬松民主和諧的協(xié)商氛圍?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)政治協(xié)商的生態(tài)建設(shè)。這一建設(shè)工作可以從下列方面著手推進(jìn)。

第一，重視營(yíng)造協(xié)商空間。履行政治協(xié)商職能是各類協(xié)商主體的一項(xiàng)莊嚴(yán)使命。對(duì)此，有學(xué)者指出，協(xié)商場(chǎng)所的空間布局和儀式、象征的植入可以幫助協(xié)商參與者完成角色的轉(zhuǎn)換并強(qiáng)化其對(duì)協(xié)商規(guī)則的認(rèn)知和內(nèi)化[28]。論者的觀點(diǎn)主要針對(duì)基層協(xié)商，但政治協(xié)商層次更高，所以營(yíng)造適當(dāng)?shù)目臻g對(duì)增強(qiáng)儀式感、增進(jìn)協(xié)商規(guī)則的內(nèi)化則更為重要。各級(jí)黨委要注重為政治協(xié)商創(chuàng)造良好的工作條件。如江蘇各地普遍設(shè)立的協(xié)商議事室，既為基層協(xié)商創(chuàng)造了專門場(chǎng)所，也為政協(xié)委員履職提供了必要空間。同時(shí)，協(xié)商空間還應(yīng)注意拓展網(wǎng)絡(luò)空間。例如，不少地方政協(xié)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)賦能政協(xié)履職，開展“網(wǎng)上履職”“碼上議”，搭建指尖的協(xié)商平臺(tái)，突破了政協(xié)委員履職的時(shí)空局限，極大增強(qiáng)了政協(xié)委員履職的參與面、靈活度。

第二，積極創(chuàng)新協(xié)商形式。協(xié)商形式也是生態(tài)建設(shè)的主要抓手。《條例》規(guī)定了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的主要形式，在實(shí)踐中各級(jí)黨組織應(yīng)該靈活運(yùn)用這些協(xié)商形式，努力提升政治協(xié)商工作的效能。例如，某省政協(xié)的“微建議”實(shí)踐，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商的形式，有效緩解了“年委員、季常委、月主席”的現(xiàn)象。這一辦法突破了書面、約談或會(huì)議等傳統(tǒng)協(xié)商形式，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，使得政協(xié)協(xié)商的具體議題更“接地氣”[29]。這一實(shí)踐證明，通過現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化拓展政治協(xié)商的媒介、渠道和聯(lián)絡(luò)方式是未來(lái)創(chuàng)新協(xié)商形式、有效提升這一工作效能的主要趨勢(shì)。

第三，著力培育協(xié)商文化。制度運(yùn)行的文化維度是搭建良好協(xié)商氛圍的重要命題。西方社會(huì)制度主義理論對(duì)這一概念進(jìn)行了經(jīng)典定義：“共同的信念、共同的符號(hào)系統(tǒng)和意義框架，通過模仿性機(jī)制在社會(huì)互動(dòng)中建構(gòu)社會(huì)實(shí)在?！盵30]這一概念對(duì)我國(guó)政治協(xié)商制度的啟示在于：培育良好的協(xié)商文化，促進(jìn)政治協(xié)商制度良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐中，不少地方為促進(jìn)社會(huì)“懂協(xié)商、善議政”的氛圍做了大量工作。例如，江蘇省徐州市實(shí)行省市縣三級(jí)政協(xié)委員定點(diǎn)聯(lián)系基層社區(qū)的制度，這既能促進(jìn)基層協(xié)商的規(guī)范化，又為基層群眾了解政治協(xié)商打開了窗口。

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