技術(shù)市場(chǎng)分析及對(duì)策建議

孫麗然　楊莉　王珊琦　李林　謝晶波

摘要：技術(shù)合同認(rèn)定登記是國家鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)和保障技術(shù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展的重要制度，是落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。為促進(jìn)新疆自治區(qū)科技成果交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力新疆地區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，新疆深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視技術(shù)合同登記工作，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，以服務(wù)企業(yè)為核心、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)為保障、部門協(xié)作為突破口，全力開展技術(shù)合同挖掘、登記工作，進(jìn)一步打開了技術(shù)市場(chǎng)交易的新局面。文章基于新疆技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)合同；技術(shù)交易；技術(shù)市場(chǎng)；科技成果轉(zhuǎn)化

引言

技術(shù)市場(chǎng)屬于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為我國現(xiàn)代市場(chǎng)體系以及國家創(chuàng)新體系不可缺少的組成部分，為各種技術(shù)交易場(chǎng)所、技術(shù)商品生產(chǎn)、流通與交換，服務(wù)機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)稱。《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》在2020年1月印發(fā)，其中明確提到應(yīng)不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素至現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相互間的過渡。技術(shù)合同認(rèn)定登記與技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)為各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化以及優(yōu)惠政策落實(shí)、促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化得到發(fā)展的前提［1］。技術(shù)合同成交金額是對(duì)某個(gè)地區(qū)科技產(chǎn)出以及科技創(chuàng)新能力給予評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，在促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技資源統(tǒng)籌使用以及成果轉(zhuǎn)化方面極具意義。

一、技術(shù)合同認(rèn)定登記的意義

合同屬于企業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵性法律要素以及歷史記載。技術(shù)合同認(rèn)定登記為知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同管理工作里的重要工作之一，技術(shù)合同認(rèn)定登記即依照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》，進(jìn)行技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)設(shè)立，來對(duì)技術(shù)合同當(dāng)事人所申請(qǐng)認(rèn)定登記的合同文本給予技術(shù)層面的核查，明確是否和技術(shù)合同要求相符，評(píng)判究竟是技術(shù)合同范疇或其他技術(shù)合同范疇，且給予分類登記，對(duì)合同交易額、技術(shù)交易額專項(xiàng)管理展開核定。技術(shù)合同認(rèn)定登記的意義具體從如下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

第一，登記單位能夠享受相關(guān)稅收減免。通過認(rèn)定登記的技術(shù)合同，能夠通過認(rèn)定的技術(shù)合同登記證明，直接向地區(qū)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅收減免，在稅務(wù)部門的審核批準(zhǔn)下，此技術(shù)合同則能夠享受國家賦予的稅收優(yōu)惠政策。而對(duì)于沒有申請(qǐng)認(rèn)定登記與未予認(rèn)定登記的技術(shù)合同，無法享受國家、省市對(duì)相關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的稅收與獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。第二，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，保障管理決策。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐下，對(duì)數(shù)據(jù)改變背后的原因、發(fā)展趨勢(shì)以及規(guī)律等要素展開研究，且通過大量調(diào)查制定出可行的解決方案，便于管理部門掌握更加準(zhǔn)確的信息，為政策措施制定提供可參考的信息數(shù)據(jù)以及決策支持。第三，強(qiáng)化研究分析，開展成效評(píng)估。結(jié)合重點(diǎn)內(nèi)容展開實(shí)施效果的分析評(píng)估，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告撰寫，并在相關(guān)政策的支持下完成科技成果轉(zhuǎn)化效果評(píng)估，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)展開全方位跟蹤管理。

二、新疆技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

《新疆科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中表明至2025年技術(shù)合同成交金額力爭(zhēng)完成80億元。當(dāng)前在各技術(shù)合同認(rèn)定登記站、各州（市）科技局等的全面配合和努力下，在技術(shù)合同成交額方面取得了極大成就，而新疆技術(shù)市場(chǎng)工作的開展在其中發(fā)揮了重要作用，故而充分認(rèn)識(shí)新疆技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)行后續(xù)發(fā)展策略探索具有重要意義。

（一）技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

2022年，自治區(qū)科技廳通過強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育庫作用、實(shí)施科技型中小企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、增強(qiáng)政策吸引力、強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)等措施，全力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)420家。2023年，采取建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政科技投入支出結(jié)構(gòu)、完善科技金融服務(wù)體系等措施，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)120億元。同時(shí)，自治區(qū)將實(shí)施更加精準(zhǔn)的服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)合同登記額不斷攀升。

（二）技術(shù)開發(fā)領(lǐng)跑技術(shù)合同

從技術(shù)合同類型構(gòu)成來看，2022年新疆自治區(qū)“四技活動(dòng)”中，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)兩類合同成交額占比較大，“技術(shù)開發(fā)”繼續(xù)領(lǐng)跑技術(shù)合同，位居四類合同之首。其中技術(shù)開發(fā)合同成交額占成交總額的45.58%，同比增長(zhǎng)41.43%，技術(shù)服務(wù)合同占成交總額的37.90%，同比增長(zhǎng)67.02%，技術(shù)咨詢合同同比增長(zhǎng)735.66%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓類合同成交額有所下降，同比減少11.80%。

（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交易活躍

從技術(shù)合同的技術(shù)領(lǐng)域分布情況來看，2022年自治區(qū)登記的技術(shù)合同涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥及新材料等10個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成效明顯。其中技術(shù)交易規(guī)模較為突出的是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合同成交額占比34.15%，同比增長(zhǎng)72.91%；其次是環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用領(lǐng)域，占比17%，同比增長(zhǎng)430.78%；電子信息領(lǐng)域占比13.48%，同比增長(zhǎng)39.84%。從2023年全區(qū)技術(shù)交易情況可以看出，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體在技術(shù)交易中占據(jù)主導(dǎo)地位。在2022年登記的1068項(xiàng)合同中，其中技術(shù)賣方為企業(yè)的有948項(xiàng)，合同成交額8.19億元，技術(shù)交易額為8.04億元，企業(yè)法人合同成交額同比增長(zhǎng)42.36%。

三、新疆技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)存問題

（一）科技服務(wù)平臺(tái)綜合性有待提升

為使科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等取得更突出的成效，新疆自治區(qū)進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技條件服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)等一系列服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建，這些平臺(tái)在地方科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，然而服務(wù)平臺(tái)彼此間存在極強(qiáng)的獨(dú)立性，信息沒有做到彼此互通，資源共享不到位，伴有明顯的信息孤島現(xiàn)象。同時(shí)，因技術(shù)交易市場(chǎng)的日漸擴(kuò)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展里的作用日漸顯現(xiàn)，但是當(dāng)前新疆自治區(qū)科技創(chuàng)新方面仍存在著創(chuàng)新主體數(shù)量較少，創(chuàng)新能力普遍較弱等現(xiàn)象，這顯然已無法滿足技術(shù)交易與科技成果轉(zhuǎn)化需求［2］。

（二）科技轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化渠道不暢通

黨的十九屆五中全會(huì)表明“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”，足以看出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要性。近兩年，國家相關(guān)部門頒布了《關(guān)于加快推動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》，力求能在國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方面取得成效，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制完善，確保后疫情背景下科技轉(zhuǎn)移取得成效。然而在現(xiàn)實(shí)生活里仍存在著科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化率偏低、轉(zhuǎn)化渠道不暢通等現(xiàn)象，成為了阻礙技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的主要問題之一。

（三）科技創(chuàng)新主體獎(jiǎng)勵(lì)政策力度有待提升

現(xiàn)階段技術(shù)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策基本上都屬于國家層面制定的優(yōu)惠，未制定和出臺(tái)專門針對(duì)地方的稅收優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)政策。并且基于稅收優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)視角進(jìn)行分析，主要優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)都是偏向于技術(shù)開發(fā)者的，專門針對(duì)科技創(chuàng)新主體的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不足，然而在現(xiàn)實(shí)生活里，科技創(chuàng)新主體才屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心，若科技創(chuàng)新主體可享受到一定的稅收優(yōu)惠政策，能更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本的控制，對(duì)供需雙方技術(shù)轉(zhuǎn)移交易的達(dá)成更有利。

（四）監(jiān)督管理力度有待提升

現(xiàn)今新疆政府在物資市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等有形市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方面所投進(jìn)的資金、人力等都相當(dāng)大，且將其作為區(qū)域或城市綜合功能以及市場(chǎng)環(huán)境提升的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行營造，不過對(duì)技術(shù)市場(chǎng)在促市場(chǎng)體系建設(shè)與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)不夠重視，在技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方面還存在著不到位之處，使得技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)中介發(fā)展受到限制。另外，新疆自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管力度仍有待提升，因技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門大多被精簡(jiǎn)或合并，使得人員明顯變少，以至于市場(chǎng)監(jiān)管方面仍存在不規(guī)范交易行為（如技術(shù)交易期間的侵權(quán)與欺詐行為;技術(shù)價(jià)值評(píng)估方面的虛假行為等），這種存在于技術(shù)市場(chǎng)的種種不足均亟待解決。

四、進(jìn)一步推進(jìn)新疆技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合平臺(tái)建設(shè)力度

技術(shù)交易市場(chǎng)即專門實(shí)施技術(shù)交易的場(chǎng)所，負(fù)責(zé)開展技術(shù)供需的對(duì)接，讓技術(shù)交易期間信息不對(duì)稱等一系列情況得到解決。技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)即技術(shù)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，卻不代表在科技成果商業(yè)化方面取得了成就。各省市政府部門應(yīng)在省政府的全方位規(guī)劃部署下，進(jìn)一步加快技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)力度，全力打造融合科技成果轉(zhuǎn)化+公共平臺(tái)+科技金融于一體的全新技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)期間還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行大量資金投入，這樣確保技術(shù)市場(chǎng)有足夠的資金支持，方可把技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)成綜合性轉(zhuǎn)移平臺(tái)，確保科技成果轉(zhuǎn)化后階段商業(yè)運(yùn)作需要的資金問題得到解決，促技術(shù)接受方資金需求得到滿足，使下階段生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣等流程需要的資金更有保障。將金融服務(wù)引進(jìn)交易市場(chǎng)后，因金融資金方面獲得了充分支持，那么則應(yīng)適當(dāng)加快科技成果轉(zhuǎn)移，當(dāng)技術(shù)供給方獲得資金后，技術(shù)交易供給方則及時(shí)為研發(fā)人員進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，使研發(fā)人員能夠更積極主動(dòng)地投入到工作開展中。新疆各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)應(yīng)依靠新疆自治區(qū)全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，將省地聯(lián)合招標(biāo)提上日程，和省級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)充分聯(lián)合，推進(jìn)地方綜合性科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而生成科技服務(wù)新模式［3］。

（二）拓寬科技轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化渠道

高校與科研院所屬于科技成果產(chǎn)出的主陣地，不過由于種種原因的影響，不少“成果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣惞保怄i于“保險(xiǎn)柜”不能走向市場(chǎng)。若要使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道得到拓展，需進(jìn)行針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)與年度報(bào)告制度制定，專門針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化展開考核，提高相關(guān)人員重視程度。同時(shí)，專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍屬于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要人才，故而應(yīng)針對(duì)這部分人才進(jìn)行培養(yǎng)，若高校條件允許可進(jìn)行相關(guān)課程設(shè)置，為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展供給人才支持與保障。并且，相關(guān)政府部門應(yīng)支持企業(yè)和科研院校、高校等聯(lián)合起來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟打造，進(jìn)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)設(shè)置，共同實(shí)施合作研發(fā)、應(yīng)用推廣等，展開企業(yè)研發(fā)眾包模式探索，從而更便捷地獲取科技成果。

（三）制定更多針對(duì)科技創(chuàng)新主體的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策

規(guī)范、完善的稅收優(yōu)惠政策可為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展提供保障，進(jìn)行健康良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)設(shè)，確保我國經(jīng)濟(jì)水平的全面提升能夠獲得科技支撐。故而我國在未來二十年需增加在科技創(chuàng)新與科技成果朝現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面的扶持力度，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢，計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化方面，需重點(diǎn)予以稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，應(yīng)做好科技創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策完善和落實(shí)，具體內(nèi)容包括：

第一，基于增值稅層面分析。應(yīng)注重增值稅優(yōu)惠對(duì)象范圍的拓展，把科技創(chuàng)新主體納進(jìn)其中，使得科技創(chuàng)新主體稅負(fù)減輕，促增值稅優(yōu)惠范圍得到拓展。第二，基于所得稅層面分析?；谠屑夹g(shù)轉(zhuǎn)讓所得優(yōu)惠的情況下，延伸至技術(shù)咨詢、開發(fā)、服務(wù)三方面的技術(shù)交易所得，賦予所得稅減免的相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面也應(yīng)針對(duì)科技創(chuàng)新主體制定相應(yīng)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。第三，基于個(gè)稅層面分析。應(yīng)將優(yōu)惠范圍進(jìn)行拓展，針對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）所得的政府獎(jiǎng)補(bǔ)助資金，實(shí)施個(gè)稅減免優(yōu)惠。新疆自治區(qū)政府應(yīng)進(jìn)行個(gè)稅返還優(yōu)惠政策制定并將其執(zhí)行到位。第四，基于稅收繳納層面分析。科技創(chuàng)新主體因確實(shí)存在困難無法按期進(jìn)行稅款繳納，為使本地技術(shù)市場(chǎng)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府部門可根據(jù)實(shí)際情況制定并執(zhí)行延期繳款的稅收優(yōu)惠，詳細(xì)操作需由科技創(chuàng)新主體進(jìn)行申請(qǐng)?zhí)峤唬玫蕉悇?wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

（四）技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化交流溝通提高監(jiān)督管理力度

技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)即專門針對(duì)技術(shù)市場(chǎng)開展具體管理職能作用的對(duì)應(yīng)職能部門，因技術(shù)市場(chǎng)管理牽涉范圍相當(dāng)廣，故而技術(shù)市場(chǎng)管理實(shí)質(zhì)是由多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組建而成的管理系統(tǒng)。西方發(fā)達(dá)國家在技術(shù)市場(chǎng)管理方面已形成了相對(duì)完善的管理體系，典型的即美國，商務(wù)部主管技術(shù)出口管理，并且國防部、國務(wù)院、能源部、司法部等均在其管轄范疇中參與技術(shù)出口管理。我國應(yīng)充分借鑒與參考國外在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，要求各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流溝通，相互配合、相互制約與監(jiān)督，提高技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管力度，保障技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范性的同時(shí)，又將國家以及政府部門對(duì)技術(shù)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五、結(jié)束語

技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化中有重要作用，利于地方經(jīng)濟(jì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)新疆自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，能讓科技成果轉(zhuǎn)化信息不對(duì)稱、稅收優(yōu)惠政策不完善等一系列問題得到解決，不斷加快科技創(chuàng)新力度，大力支持企業(yè)進(jìn)行海外技術(shù)市場(chǎng)開拓，確保該區(qū)技術(shù)合同登記數(shù)量持續(xù)增加，技術(shù)合同成交金額連年增長(zhǎng)，在國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升中展現(xiàn)出更大價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

［1］王納偉，黃薪萌，等.四川省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及幾點(diǎn)思考［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2021（08）：75-76.

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作者簡(jiǎn)介：孫麗然，女，1994年3月生，漢族，江蘇南通人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：科技咨詢管理。

基金項(xiàng)目：“新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：2022D01A286）