聯(lián)村發(fā)展的三種模式：集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的新探索
——基于江西省武寧縣和德興市的調(diào)研

周延飛，張淑青，夏露露

（1.中共江西省委黨校，南昌 330108；2.江西省武寧縣澧溪鎮(zhèn)人民政府，江西 九江 332000）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是各級地方政府，尤其是基層政府的重要工作，但單個村莊集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著項目啟動資金缺乏、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)小、抗風(fēng)險能力弱及可持續(xù)性差等難題。為此，一些地方嘗試探索集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展，形成“聯(lián)村黨組織”“鎮(zhèn)村平臺公司”“抱團發(fā)展”等模式，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，突破行政村限制，實現(xiàn)資源、資金和人力的融合，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，激發(fā)了基層組織活力，促進了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展[1]。聯(lián)村發(fā)展是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路徑。2022年中央一號文件明確提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”，目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展還沒有統(tǒng)一的定義，大多使用“抱團發(fā)展”一詞。

近年來，在浙江、江蘇等部分地區(qū)出現(xiàn)了聯(lián)村發(fā)展的趨勢，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們主要從集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的內(nèi)涵和意義、現(xiàn)狀、模式等方面進行研究。一是關(guān)于聯(lián)村發(fā)展內(nèi)涵和意義的研究。馮丹萌（2020）認為，村村聯(lián)合抱團發(fā)展模式主要針對一定區(qū)域內(nèi)村與村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，通過村村聯(lián)合提升集體經(jīng)濟薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導(dǎo)和人才吸收等方面能力，讓強村的成功經(jīng)驗和成熟模式在弱村“無縫對接”[2]。金偉（2020）認為，“飛地抱團”村級集體經(jīng)濟模式，讓地理位置偏遠或受規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的薄弱村拓展了發(fā)展空間，實現(xiàn)了土地資源變資金、資金變股金、村集體變股東的集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，在提高經(jīng)濟收益的同時促進了資產(chǎn)的保值增值[3]。二是關(guān)于聯(lián)村發(fā)展現(xiàn)狀的研究。李杰（2014）認為，雖然不少地方積極探索實踐集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式并取得一些初步成效，但仍存在缺乏有效組織、缺乏長遠規(guī)劃、缺乏制度設(shè)計、缺乏政策支撐等現(xiàn)狀問題，且尚未得到各地各級充分認識與全面推廣，即使在已經(jīng)開展聯(lián)村發(fā)展的地方，也存在淺嘗輒止或難以為繼的現(xiàn)象[4]。經(jīng)過幾年的發(fā)展，其中一些問題得到解決，例如江西省高安市通過成立村集體經(jīng)濟發(fā)展投資有限責任公司，破解缺乏有效組織、長遠規(guī)劃和制度設(shè)計等問題，一些地方還探索出不同類型的抱團發(fā)展模式。唐敏等（2020）認為，“抱團飛地”發(fā)展模式是突破資源環(huán)境局限、破解集體經(jīng)濟發(fā)展困境的有效舉措，選準特色產(chǎn)業(yè)項目、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新管理模式等是王英鎮(zhèn)成功實施這一發(fā)展模式的關(guān)鍵[5]。三是關(guān)于聯(lián)村發(fā)展模式的研究。何安華等（2020）認為，聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟有三種主要形式：一是區(qū)鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)的村社統(tǒng)籌配置優(yōu)質(zhì)資源供各村分享發(fā)展紅利；二是多個村社組建聯(lián)合經(jīng)營體，共同投資建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)載體；三是多個村社以各村股份經(jīng)濟合作社作為股東共同投資組建強村公司，由強村公司經(jīng)營各類項目，各村不參與具體經(jīng)營[6]。屠霽霞（2021）總結(jié)出浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展的經(jīng)營新模式主要有村村聯(lián)合抱團發(fā)展、村企聯(lián)合抱團發(fā)展、“飛地”抱團發(fā)展以及單位包村幫扶發(fā)展四種[7]。郝文強等（2022）根據(jù)抱團主體與經(jīng)營方式的不同，把抱團發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織模式分為自主經(jīng)營模式、在地投資模式、飛地投資模式與平臺經(jīng)營模式四種類型[8]。

綜合已有研究中關(guān)于集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)論述，普遍認為聯(lián)村發(fā)展有以下特征：一是聯(lián)村發(fā)展的主體是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府；二是聯(lián)村發(fā)展的出發(fā)點是各行政村之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡、不充分，本著平等自愿、互利共贏的原則抱團發(fā)展；三是聯(lián)村發(fā)展的主要舉措是通過整合各村的資產(chǎn)、資金、人才等資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走市場化運作道路；四是聯(lián)村發(fā)展的目標是提高村級集體經(jīng)濟收入、提升村民人均可支配收入水平、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕?；趯w經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的認識，作者于2022年3月至7月對江西省九江市武寧縣羅坪鎮(zhèn)的漾都村、長水村、關(guān)山村和魯溪鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，對江西省德興市集體經(jīng)濟示范園進行了電話訪談，通過搜集集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，把集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展分為村村聯(lián)合型、鎮(zhèn)村聯(lián)營型和縣村聯(lián)建型三種模式，希望通過對這三種模式的分析，從中探尋經(jīng)驗與啟示，以更好地促進集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展。

二、聯(lián)村發(fā)展的模式之一：村村聯(lián)合型

調(diào)研中的羅坪鎮(zhèn)漾都村和長水村聯(lián)合發(fā)展村級集體經(jīng)濟屬于這種模式。

1.緣起。漾都村是一個少數(shù)民族村，也是羅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，村集體經(jīng)濟發(fā)展用地受限，無法滿足村里進一步壯大集體經(jīng)濟的需要。漾都村黨支部書記在任20多年，一直想提高村集體收入，改善村民生活環(huán)境和質(zhì)量，為突破土地資源限制，他看中了隔壁長水村，想聯(lián)合長水村抱團發(fā)展。長水村是我國林權(quán)改革第一村。2021年，長水景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，也想大力發(fā)展集體經(jīng)濟，但苦于沒有好的項目和資金而作罷。其實，早在2016年漾都村就到浙江寧波考察過“魚菜共生”項目，長水村后來在鎮(zhèn)里組織各村支書去浙江寧波考察學(xué)習(xí)的時候，也對“魚菜共生”項目很感興趣，但都因資金問題止步不前。2021年上半年，漾都村聯(lián)合對“魚菜共生”項目有興趣的長水村、關(guān)山村向羅坪鎮(zhèn)政府申請再到浙江寧波考察學(xué)習(xí)“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目，回來后三村商定各出資30%，寧波老板以技術(shù)和銷售渠道入股占10%的股份，聯(lián)合發(fā)展“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目。但不久關(guān)山村被省里確定為華東交通大學(xué)定點幫扶村，該村村民集體選擇退出。漾都村和長水村就向鎮(zhèn)里提交聯(lián)村發(fā)展“魚菜共生”方案，長水村占股50%，漾都村占股30%，寧波老板占股20%，于2021年5月共同出資200萬元注冊成立武寧長墅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，開展“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目建設(shè)。

2.資金來源。兩個村之所以能在2021年啟動“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目，主要源于縣委組織部下?lián)芙o全縣13個行政村的產(chǎn)業(yè)扶持資金，每個村50萬元，漾都村和長水村就是其中的兩個村。此外，2021年，漾都村村級集體收入有10余萬元，長水村村級集體收入有60多萬元，加在一起非常有利于啟動該項目。

3.建設(shè)情況。漾都村和長水村聯(lián)村發(fā)展的“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目位于武寧縣長水村生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，是一種融合水產(chǎn)養(yǎng)殖和無土栽培技術(shù)的循環(huán)生態(tài)種植項目，總占地面積10畝，總投資需要200余萬元，用于搭建大棚、采購養(yǎng)魚設(shè)備、魚苗以及建設(shè)小型發(fā)電機和水質(zhì)檢測實驗室等。目前“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園共建有2個大棚，每個大棚占地約4畝，建設(shè)成本約30萬元，大棚內(nèi)一邊放置直徑約8米、高約1米的圓形養(yǎng)魚鐵桶，另外一邊采用無土栽培技術(shù)種植絲瓜、黃瓜、辣椒等有機蔬菜，中間是用砂石鋪設(shè)的過道，過道下面埋著連通養(yǎng)魚桶和有機蔬菜園的管道，合資公司用半年多的時間完成了“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目的建設(shè)。目前該項目已步入正軌，項目的核心是把水產(chǎn)養(yǎng)殖與蔬菜生產(chǎn)兩種完全不同的技術(shù)，通過巧妙的生態(tài)設(shè)計，實現(xiàn)動物、植物、微生物三者之間的平衡，達到科學(xué)的協(xié)同共生，實現(xiàn)管理的自動化、智慧化。

4.經(jīng)營狀況。長水村黨支部書記在調(diào)研時談到，“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目第一批魚苗于2022年1月放入魚桶，每個魚桶400～500 斤魚苗，魚苗的品種比較多，平均單價為8 元/斤，每個桶魚苗成本約3200～4000元，項目現(xiàn)有30個魚桶，購買魚苗的總成本為96000～120000元，魚的生長周期為5個月左右，每個魚桶平均能有2000 斤魚，根據(jù)市場行情，每斤魚平均13 元，每桶魚的收入在26000 元左右，扣除購買魚苗的費用、電費、運費等，每桶的凈利潤在10000 元左右，按照一年二期估算的話，整個項目全年養(yǎng)魚的凈利潤約60 萬元。除了養(yǎng)魚收入，“魚菜共生”項目種植的有機蔬菜也能產(chǎn)生收入，依托長水村國家4A級旅游景區(qū)帶動的人氣，該項目采取“景區(qū)+采摘有機蔬菜”的模式，讓來長水景區(qū)旅游的游客在欣賞美景之余，還能體驗采摘有機蔬菜的樂趣，游客只需花30元就能帶走若干斤自己親手采摘的有機蔬菜。據(jù)估算長水景區(qū)每年接待游客約20萬人次，全年有機蔬菜銷售收入預(yù)計3萬元以上。2022年，因聯(lián)村發(fā)展“魚菜共生”等生態(tài)循環(huán)項目，長水村的村級集體收入達到139萬元。

5.政府支持。長水村和漾都村聯(lián)村發(fā)展的“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目之所以在2022年能發(fā)展起來，其中很重要的一個原因是黨的十八大以來，國家對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，尤其是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國家對村級集體經(jīng)濟的扶持力度前所未有，這也是長水村和漾都村能各獲得50萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金的原因，從而才有了聯(lián)村發(fā)展“魚菜共生”產(chǎn)業(yè)項目的啟動資金。武寧縣委、縣政府為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，也出臺了一系列扶持和鼓勵政策，例如大力推薦懂管理、責任心強、想干事的致富帶頭人擔任村黨支部書記；通過外出培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)等方式提高在崗村干部的綜合素養(yǎng)；出臺村級集體經(jīng)濟發(fā)展與村兩委干部薪酬直接掛鉤的管理辦法等等。這些都是村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策保障。筆者通過與羅坪鎮(zhèn)關(guān)山村、長水村和漾都村三個村的黨支部書記座談，發(fā)現(xiàn)他們都是有想法、想干事、能干事的村干部，正是這種敢于探索嘗試新的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式的精神，才有了長水村“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目的落地，為武寧縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的實踐路徑。

由于長水村、漾都村聯(lián)合發(fā)展村級集體經(jīng)濟，共同實施“魚菜共生”生態(tài)循環(huán)項目取得的實踐成效比較明顯，省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來參觀，縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣外周邊縣市也都慕名而來，學(xué)習(xí)考察長水村、漾都村聯(lián)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新模式。羅坪鎮(zhèn)人民政府為了進一步發(fā)展壯大全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，整合全鎮(zhèn)資源，于2022年3月牽頭組織5個行政村共同成立了武寧縣羅坪建設(shè)投資有限責任公司，探索鎮(zhèn)村聯(lián)營發(fā)展集體經(jīng)濟的新模式。

三、聯(lián)村發(fā)展的模式之二：鎮(zhèn)村聯(lián)營型

調(diào)研中魯溪鎮(zhèn)15個行政村和1個社區(qū)聯(lián)合出資成立魯溪鎮(zhèn)富興資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司屬于這種模式。

1.緣起。魯溪鎮(zhèn)之所以決定成立公司聯(lián)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，主要出于兩方面考慮：一是魯溪鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入主要由合作社種養(yǎng)銷售、集體土地流轉(zhuǎn)、集體公益林的政策性補貼等構(gòu)成，收入增長緩慢，缺少新的增長點，但支出逐年加大，收支不平衡；二是2021年6月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原財政所、文化站、林業(yè)站等基層站所并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原站所的辦公場所、宿舍樓處于閑置狀態(tài)，再加上各村的一些閑置資源，總量閑置資產(chǎn)不少。為盤活全鎮(zhèn)的閑置資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，魯溪鎮(zhèn)黨委政府研究決定，于2021年10月20日成立魯溪鎮(zhèn)富興資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，注冊資本為3000萬元人民幣，魯溪鎮(zhèn)政府委托魯溪鎮(zhèn)長寧社區(qū)作為公司控股方，以現(xiàn)金和資產(chǎn)出資2780萬元，占公司注冊資本的92.67%，15個村民委員會根據(jù)自身實際情況，合計出資220萬元，占公司注冊資本的7.33%（其中出資20萬元的有8個村，出資10萬元的有5個村，出資5萬元的有2個村），風(fēng)險由鎮(zhèn)村共擔。

2.公司架構(gòu)。采用“1+N”模式組建和注冊，“1”就是一家母公司，也就是魯溪鎮(zhèn)富興資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，“N”就是在母公司旗下，以母公司全額出資控股的形式，注冊N個子公司用于實際開展各項業(yè)務(wù)，目前已注冊魯溪鎮(zhèn)富旺物業(yè)管理有限公司、魯溪鎮(zhèn)富發(fā)勞務(wù)有限公司、魯溪鎮(zhèn)富大建材有限公司和魯溪鎮(zhèn)富贛農(nóng)旅發(fā)展有限公司4家子公司，分別開展物業(yè)服務(wù)管理、勞務(wù)中介服務(wù)、建筑工程服務(wù)和生態(tài)建設(shè)開發(fā)等業(yè)務(wù)，5家公司法人代表由鎮(zhèn)政府干部擔任，管理層和監(jiān)督層由鎮(zhèn)政府相關(guān)干部兼任，確保公司運營權(quán)和決策權(quán)均在鎮(zhèn)黨委政府管控范圍內(nèi)，公司無需額外承擔鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬福利。公司聘用了1名財務(wù)人員負責公司日常報賬和賬務(wù)處理等基礎(chǔ)財務(wù)工作，并將因歷史原因保留的20 多名政府聘用人員納入公司管理，把原本由鎮(zhèn)財政負責的工資薪酬等各項支出由公司承擔，以減輕鎮(zhèn)政府財政壓力。

3.經(jīng)營狀況。魯溪鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟做了許多考察調(diào)研工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為公司經(jīng)營主要有三方面的優(yōu)勢。一是上級單位每年下達給全鎮(zhèn)的工程項目資金約5000萬元，通過法定招標程序，其中有相當一部分的項目可由集體企業(yè)來實施，這將成為增加全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入的重要來源。二是魯溪鎮(zhèn)旅游資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)域內(nèi)有國家3A級旅游景區(qū)——魯溪洞風(fēng)景區(qū)，有雙新村和北屏村的“一紅一綠”（紅辣椒和高山白茶）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，有小源的油菜花海賞景，有南沖村的水果采摘體驗，有長寧湖的水上游樂園，加上歷年來投入建設(shè)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，均可打包成為旅游資產(chǎn)進行整合，是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要保障。三是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，魯溪鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)體量較大、街道長、小區(qū)多，在物業(yè)服務(wù)管理方面大有可為。目前公司已開展建筑工程和物業(yè)服務(wù)管理兩項業(yè)務(wù)。2022年，魯溪鎮(zhèn)積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)魯溪英山茶博園項目，預(yù)計公司業(yè)務(wù)全面運營后，計劃年營業(yè)收入可達500萬元。有的村集體經(jīng)濟收入將超過15萬元，預(yù)計可實現(xiàn)村集體收入平均增收2萬元左右。

鎮(zhèn)村聯(lián)營發(fā)展的優(yōu)勢在于能有效整合上級下達的產(chǎn)業(yè)扶持、項目建設(shè)和民生工程等資金，集中資金、資源辦大事。但是魯溪鎮(zhèn)在聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟的實踐探索中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位不清晰、政府職能定位的不精準，以及項目管理中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未分離，導(dǎo)致鎮(zhèn)村聯(lián)營集體經(jīng)濟成效并不顯著。剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆等客觀因素，其主要原因在于：一是鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部兼任魯溪鎮(zhèn)富興資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司職工，并不是好的經(jīng)營管理模式。領(lǐng)導(dǎo)干部主要職責是承擔鎮(zhèn)政府日常工作，并不擅長公司經(jīng)營管理或項目投資建設(shè)，對公司的經(jīng)營和管理很難兼顧，不利于聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟。需要在實踐中探索解決鎮(zhèn)政府干部不懂管理、公司職工和政府干部身份沖突、沒有時間參與公司經(jīng)營等現(xiàn)實問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰。魯溪鎮(zhèn)采用“1+N”的模式進行公司架構(gòu)組建，看似多元化經(jīng)營，實際上定位不精準，分散了資源。

四、聯(lián)村發(fā)展的模式之三：縣村聯(lián)建型

調(diào)研中的德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬于這種模式。

1.緣起。德興市位于江西省上饒市北部，地處贛、浙、皖三省交界處，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、130個行政村（社區(qū)），人口29.3萬。2016年，該市130個行政村（社區(qū)）中有集體經(jīng)營性收入的為54個，且大部分村級集體經(jīng)濟收入不足5萬元。面對當時村級集體經(jīng)濟普遍薄弱的情況，德興市積極探索新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，按照自愿加入原則，整合全市各行政村閑置資源（資產(chǎn)），大力發(fā)展資產(chǎn)租賃型產(chǎn)業(yè)，德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園就是在這種背景下成立的。具體來說，德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是在德興市委、市政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，由德興市投資控股集團有限公司對自愿入園的各村集體活動場所通過第三方評估后，進行統(tǒng)一收購，將那些不能被抵押融資的村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)，再融資建設(shè)“集體經(jīng)濟示范園”。被收購的村活動場所仍無償給各村使用，各村以被收購的村集體活動場所折價入股，按股分紅，且各村只參股，經(jīng)營管理由德興市投資控股集團有限公司通過法定程序公開競標引入專業(yè)化的市場運營公司來運作。

2.經(jīng)營狀況。2017年德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園首期投資了德興市南門農(nóng)貿(mào)市場項目。該項目是德興市完善城市功能一攬子工程中的民生工程，占地30畝，共設(shè)310個零售攤位、80間批發(fā)店面，建有30套商品房，總投資1.2億元，其中71個已入園的行政村（社區(qū)）以閑置村活動場所折價占股54.33%，德興市投資控股集團有限公司占股45.67%。項目2018年7月正式投入使用，每年的攤位、店鋪和商品房租金總計約350萬元，扣除管理成本等費用，凈利潤約290萬，因德興市投資控股集團有限公司只負責國有資產(chǎn)的保值增值，不參與該項目分紅，因此加入集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的各村平均可獲分紅4萬多元。隨著德興市城市配套功能的完善和城鎮(zhèn)化的不斷推進，該項目輻射的人口還將增加，市場潛力大，收益也將增加，該項目具有可持續(xù)性。2021年德興市在集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，推出了德興市壯大村集體經(jīng)濟“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”項目，德興市投資控股集團有限公司負責項目資金的融資，啟動泗洲鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)、新崗山鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、萬村鄉(xiāng)、昄大鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)貿(mào)綜合市場、商貿(mào)流通綜合體及標準廠房等10個項目的建設(shè)。2022年又啟動實施銀城街道、香屯街道、新營街道、花橋鎮(zhèn)、繞二鎮(zhèn)、大茅山鎮(zhèn)、李宅鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、龍頭山鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個項目的建設(shè)，大力探索市（縣）村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟。

德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的實踐成效比較明顯，主要體現(xiàn)在惠民的廣度和產(chǎn)生的社會價值等方面。一是德興市全市有71個行政村（社區(qū)）參與集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，占全市130個村（社區(qū)）的54.6%，惠及15.9萬村民，參與的行政村（社區(qū)）無需以現(xiàn)金方式投資，每年就可坐收分紅4萬多元，成為各村集體經(jīng)濟的原始積累，為各村進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，凝聚了民心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了底氣。二是德興市集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已成為德興市的一張城市名片，產(chǎn)生的積極社會影響持續(xù)不斷地吸引外部資本投資，已入園的71個行政村（社區(qū)）將繼續(xù)享受這一紅利。三是集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園這一集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式走出了一條可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展道路，為其他地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了新的思路和參考，產(chǎn)生了較大的社會價值。

五、三種集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式的比較與經(jīng)驗

通過以上三個樣本的分析，可以發(fā)現(xiàn)不同類型的集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式其實踐成效存在較大差異。一是從聯(lián)村發(fā)展的規(guī)?？?，村村聯(lián)合可視為聯(lián)村發(fā)展1.0版本，鎮(zhèn)村聯(lián)營可視為2.0版本，縣村聯(lián)建可視為3.0版本，但需要強調(diào)的是1.0、2.0、3.0版本并無遞進關(guān)系。二是從實踐成效的覆蓋面看，縣村聯(lián)建型的實踐成效最大，鎮(zhèn)村聯(lián)營型次之，村村聯(lián)合型最小。三是從政府職能看，村村聯(lián)合型發(fā)展模式主要是由彼此聯(lián)合的村負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級政府只起輔助服務(wù)作用，并不直接參與，更多地是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予幫助；鎮(zhèn)村聯(lián)營型發(fā)展模式中，主導(dǎo)單位是牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村是參與單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責集體經(jīng)濟的發(fā)展，縣（市）政府提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的包干責任單位，縣級政府提供相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、資金、項目等方面的支持；縣村聯(lián)建型發(fā)展模式中，在當?shù)乜h委、縣政府統(tǒng)籌引領(lǐng)下，進行資源整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村（社區(qū)）自愿加入作為參與單位，只分紅不參與管理運營，省、市提供相關(guān)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策和配套資金。四是從資金投入看，縣村聯(lián)建型投入最多，鎮(zhèn)村聯(lián)營型次之，村村聯(lián)合型最少，產(chǎn)生的集體經(jīng)濟收入需要根據(jù)具體情況綜合分析。五是從抗風(fēng)險性看，由于規(guī)模經(jīng)濟和資源整合等方面的因素，縣村聯(lián)建型抗風(fēng)險性最強，鎮(zhèn)村聯(lián)營型次之，村村聯(lián)合型最弱。六是從可持續(xù)性看，三種聯(lián)村發(fā)展模式并無定論，還是要從政策扶持力度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、資源整合利用情況和人才帶動等方面進行系統(tǒng)分析，很難一概而論。

上述三種集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式的分析比較對集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展帶來以下啟示。一是集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展是有前提的，需要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策支持，需要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展應(yīng)堅持科學(xué)統(tǒng)籌、量力而行、合理規(guī)劃、市場導(dǎo)向的原則。三是適合的才是最好的，應(yīng)選擇適合自身的聯(lián)村發(fā)展模式，急于求成、生搬硬套其他地方集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展模式，反而會加重村級集體經(jīng)濟的負擔，不利于長遠發(fā)展。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是聯(lián)村發(fā)展成功的關(guān)鍵因素，要因地制宜，選擇具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。五是專業(yè)的人做專業(yè)的事，在實施聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，項目管理和投資運營應(yīng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化公司運作。

六、促進集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的建議

目前，我國集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展還處于探索階段，一些已經(jīng)實施的發(fā)展模式還不甚成熟，國內(nèi)對集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的研究也未達成統(tǒng)一共識。為提升集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的質(zhì)量和效能，可從以下幾個方面入手。

一是充分挖掘自身優(yōu)勢，探索適宜的聯(lián)村發(fā)展模式。浙江在集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展方面走在全國的前列，不少欠發(fā)達地區(qū)為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，紛紛前往浙江考察學(xué)習(xí)，回來后有的地方直接把浙江模式簡單復(fù)制到本地區(qū)，卻并沒有取得明顯的成效。浙江之所以能成功實施集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展，并形成自己的模式，與其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及政府出臺相關(guān)支持政策等因素分不開。其他地方應(yīng)充分調(diào)研分析自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及存在的短板，充分利用好自身的優(yōu)勢，因地制宜，探索構(gòu)建符合自身的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

二是立足鄉(xiāng)村振興，采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是檢驗各地黨委政府全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指標。促進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟離不開黨委政府的扶持，探索聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟這一新的領(lǐng)域更需要政府提供恰當?shù)恼咧С?。在集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展過程中，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、法人治理結(jié)構(gòu)與激勵約束機制的建立、各類涉農(nóng)資金資源整合、“三資”管理、產(chǎn)權(quán)交易及外部監(jiān)督服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金爭取、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、投融資貸款申請、稅費減免以及用地指標申請等方面，都需要政府提供一定的扶持政策。恰當?shù)姆龀终呷缤w經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的“干細胞”，能激活產(chǎn)業(yè)的“造血”功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是始終堅持市場導(dǎo)向，建立完善的聯(lián)村發(fā)展機制。聯(lián)村發(fā)展集體經(jīng)濟容易走入的一個誤區(qū)是過于依賴政府。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）實行大包大攬“包干式”的發(fā)展模式，從資源整合、投資建設(shè)到項目運營管理全程參與，政府工作人員做自己不擅長的經(jīng)營管理工作。不管是哪種聯(lián)村發(fā)展模式，政府的職能應(yīng)該體現(xiàn)在協(xié)調(diào)整合資源、處理調(diào)解村民糾紛、監(jiān)督控制發(fā)展風(fēng)險、提供適當?shù)呐涮谆A(chǔ)設(shè)施等方面，至于產(chǎn)品的營銷宣傳、品牌管理等經(jīng)營方面的職能還是應(yīng)交給專業(yè)的企業(yè)來做，應(yīng)遵循市場發(fā)展規(guī)律。實施集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市），應(yīng)建立集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員分工和工作職責，建立監(jiān)督反饋機制，以協(xié)議的方式明確集體經(jīng)濟收入分配機制，并建立健全集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展的工作機制。圍繞村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢，堅持政府項目運作，以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)平臺為支撐、農(nóng)戶發(fā)展為目標，實現(xiàn)強村與富民協(xié)調(diào)推進，以此增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

四是加大人才培養(yǎng)力度，出臺多元化的干部激勵措施。聯(lián)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要優(yōu)秀人才的鼎力支持，一個責任心強、具有奉獻精神、有發(fā)展眼光且具有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力的村黨組織書記對本村集體經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要?？h（市）、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)加大對村兩委干部尤其是村黨組織書記在政策把握、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌管理、市場營銷等方面的專業(yè)培訓(xùn)，采取外出交流考察、內(nèi)部交叉學(xué)習(xí)等方式開拓視野、創(chuàng)新思維，重點培養(yǎng)干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意識和敢于開拓進取的精神。要出臺集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展相關(guān)獎勵規(guī)定，將集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展情況作為對相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔的重要指標，并拿出一定比例的集體經(jīng)濟凈利潤用于獎勵對集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展作出貢獻的相關(guān)人員。

五是以數(shù)字化引領(lǐng)集體經(jīng)濟，探索智慧型聯(lián)村管理平臺。集體經(jīng)濟的數(shù)字化、智能化可以看成是聯(lián)村發(fā)展模式的4.0版本。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。當前，智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市已成為發(fā)展的趨勢，未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化也必將成為一種新的趨勢，集體經(jīng)濟也將被數(shù)字化覆蓋。目前從中央、省、市到縣都建立了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，越來越多的地區(qū)在積極構(gòu)建城市智慧管理平臺，探索建立集體經(jīng)濟聯(lián)村發(fā)展數(shù)字管理中心（平臺），將是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。