高質(zhì)量發(fā)展視域下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑探析

摘要：在高質(zhì)量發(fā)展的視域下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展要遵循一條綠色、協(xié)調(diào)的道路。本文從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟中的存在的問題、高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義、高質(zhì)量發(fā)展視域下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施和高質(zhì)量發(fā)展視域下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障手段4個方面論述，旨在為政府有關部門提供決策參考。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)村集體經(jīng)濟；路徑探析

隨著時代的進步，農(nóng)村集體經(jīng)濟受關注程度越來越高，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障，也是改善農(nóng)村整體風貌、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的關鍵措施。因此，必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟有了很大程度的提高，但仍存在很多不足，如制度落后、收入較低等，影響了農(nóng)民的參與積極性。要有效解決這些問題，政府相關部門應發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升農(nóng)民收入。

1 目前農(nóng)村集體經(jīng)濟中的存在的問題

就目前情況來看，農(nóng)村集體資金的使用方法比較單一，由村干部統(tǒng)一管理，缺乏靈活性。隨著村民收入的逐漸增加，集體的收入也隨之增多，但部分村干部在管理集體資金的時不夠認真負責，造成賬目不清晰，資金無法得到合理使用，阻礙了農(nóng)村的建設進程。同時，還有一部分村干部為了個人利益私自挪用集體資金，讓農(nóng)民遭受了嚴重的經(jīng)濟打擊。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟在管理層面也存在諸多問題，一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值被嚴重低估，使很多隱形資產(chǎn)被忽視，造成嚴重損失[1]，如農(nóng)村中存在長期閑置的房屋沒有歸入到村集體資產(chǎn)中，后續(xù)也沒有得到有效利用；還有一部分村干部利用管理制度漏洞為自身謀利益，損害了村集體利益。另一方面，農(nóng)村里的集體產(chǎn)業(yè)沒有得到規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)相對分散，管理難度大；目前來看，農(nóng)村的集體資源很多，但都沒有得到合理規(guī)劃，且管理力度不足[2]。

2 高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

2.1 激發(fā)鄉(xiāng)村活力

高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需多個領域的配合，讓各個領域都能發(fā)揮作用，推動經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村發(fā)展的主要力量，應以高質(zhì)量發(fā)展為契機，探究新型的發(fā)展路線，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展更加高效合理[3]。新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要從實際出發(fā)，既要與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，又要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導性，提升農(nóng)村發(fā)展的水平，由傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟發(fā)展模式向多元化發(fā)展。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟正處于發(fā)展的關鍵時期，政府相關部門應發(fā)揮引導作用，加大資金扶持的力度，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟水平，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，改善農(nóng)村環(huán)境，提高當?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的融合，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的基礎條件相對城市較為落后，受到自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的制約，且不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展狀況存在差異。而這種差異就要求當?shù)卣块T在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中做到因地制宜，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)當前的市場需求，打造多元化的發(fā)展模式。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)拓寬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，讓不同的產(chǎn)業(yè)相互融合，從而形成一個全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使更多人了解到本地特色，達到發(fā)展的目的。一方面，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平提高，對食品安全的要求也越來越嚴格，綠色無污染的產(chǎn)品市場需求旺盛，這就要求減少農(nóng)藥的使用，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)戶可以加大產(chǎn)品宣傳力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，當?shù)卣梢愿鶕?jù)地方獨特的資源打造全新的產(chǎn)業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術打開市場銷路[4]。政府鼓勵和引導當?shù)剞r(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極出臺多種扶持政策，吸引更多大學生、優(yōu)秀的人才回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，同時要重視對專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輸送更多的優(yōu)勢人才，活躍農(nóng)村市場，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展打下基礎。

3 高質(zhì)量發(fā)展視域下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施

3.1 發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，應以農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，政府部門要重視當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮指導作用，給農(nóng)村集體經(jīng)濟更大的扶持，通過科技帶動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟要形成自己的產(chǎn)業(yè)群體，加強溝通，發(fā)揮主觀能動性，讓更多的產(chǎn)業(yè)積極參與到建設中。在農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌推銷方面，負責人要利用好當?shù)氐奶厣?，樹立品牌意識，提升品牌影響力，構(gòu)建更完善的特色產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基本功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際作用[5]，達到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標。另一方面，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，加強信息化建設也是至關重要的。政府有關部門要認識到現(xiàn)代信息技術的重要性，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。建立線上貸款審批系統(tǒng)，簡化流程，村民可以在網(wǎng)上進行各項支付操作，其消費的具體數(shù)額和流水都可以通過手機查詢，節(jié)約大量的時間。此外，還可以建立信息共享平臺，人們可以通過該平臺查詢相關農(nóng)產(chǎn)品的種類和價格，不僅提高了便利性，還使信息透明化，提升群眾的滿足度[6]。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式

在鄉(xiāng)村振興的背景下，不同地區(qū)之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有所區(qū)別。要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度，就要創(chuàng)新發(fā)展模式，在創(chuàng)新的過程中，既要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生活力，還要發(fā)揮外部資源的推動作用。一是政府各部門要互相配合，相互溝通，共同推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從政策上和經(jīng)濟上提高幫持的力度。二是加大人才引進的力度，人才是發(fā)展的第一資源，貫徹落實以人為本的思想理念，建立完善的人才管理體系。在人才缺失的情況下，可通過校招或者公開招聘的方式拓寬人才的引進渠道，在工作人員嚴重不足的情況下，可適當放寬人才招聘的條件，吸引更多、更優(yōu)秀的專業(yè)技術人才參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設中去，此外，還應建立合理的獎罰制度，對工作態(tài)度認真負責的人，要給予適當?shù)莫剟睿嵘涔ぷ鞣e極性；對于在崗人員，定期組織專業(yè)技能培訓，提高其知識儲備和專業(yè)水平，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中貢獻自己的一份力。三是政府相關部門要對涉農(nóng)資金進行有效的整合，提高資金管理的水平和效率。對于回村創(chuàng)業(yè)的大學生，政府制定相關政策，大力扶持其發(fā)展，更好地發(fā)揮模范帶頭作用；如陷入創(chuàng)業(yè)瓶頸期，政府部門還可以邀請專家和當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品大戶為其提供指導，并將他們的意見整理歸納上報給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展改革部門，將其作為今后農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展參考，在今后的發(fā)展過程中，可以減少彎路，有效推進當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟建設[7]。

4 高質(zhì)量發(fā)展視域下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障手段

4.1 建立完善的監(jiān)管制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不能僅靠政府的努力，而是要多方共同配合完成。一是政府部門要建立完善的監(jiān)管制度，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，設立相關的考核標準，將考核結(jié)果記錄在案，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人和村干部的工作積極性，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟真正地服務于廣大村民，切實有效地將貪污腐敗問題遏制在搖籃里。一方面，要落實責任制度，明確各部門的具體任務，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)進行全面清查、登記，制定嚴格的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)使用制度，并形成科學合理的經(jīng)濟預算方式，讓所有資產(chǎn)、資金、資源的使用都體現(xiàn)在明面上，保障每個參與其中的村民權益不受損失。另一方面，要建立合理的考核制度，重視考核結(jié)果保證考核結(jié)果的真實性和準確性，將考核結(jié)果與政府的幫扶金額相掛鉤。對于經(jīng)濟水平較為落后的地方政府，上級部門要加強政策和資金上的支持，對于經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，可撤出幫扶資金，將閑置的資金用在經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，做到資金的合理分配。二是要研究制定針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的科學激勵方法，盡量通過獎金的方式發(fā)放補貼，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，給予資金上的獎勵，并對當?shù)氐拇甯刹拷o予相應的獎勵，提高其工作的積極性；對于發(fā)揮主要的帶頭作用、表現(xiàn)良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟負責人，可在干部的選拔、提拔方面給予優(yōu)先考慮。三是要有風險防范的意識，做好防范工作，制定科學的預防措施，切實有效地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設進程。

4.2 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)體系

為有效推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，應因地制宜，制定有針對性的發(fā)展目標，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)體系，讓每一個參與其中的人樹立起集體意識，打破傳統(tǒng)的發(fā)展思路，發(fā)揮主觀能動性，主動承擔相應的責任，讓更多的農(nóng)村群眾投入到集體經(jīng)濟發(fā)展中去，共同致富。農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)體系中既要明確收入分配，還要增強風險觀念。成立風險金、集體公益資金和公積金等基金，由工作態(tài)度認真負責的村民或村干部管理，充分發(fā)揮不同種類的基金作用。同時，適時開展新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值評估，政府有關部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需求，建立線上產(chǎn)權交易平臺，開展對土地承包權、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營性資產(chǎn)等的交易，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)發(fā)揮其最大的價值，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的含金量。

5 結(jié)語

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，政府部門越來越重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，并提升了財政的補貼力度和政策支持。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在很多問題，如管理制度不合理、有效資源無法得到利用等，針對這種情況，政府相關部門要充分發(fā)揮指導作用，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定針對性的改進措施。同時要加大監(jiān)管的力度，嚴厲處罰違法犯罪行為，切實有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：韓雙（1989—），女，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。