打造湖北省檢察機關“融黨建”品牌
——“以政治說辦案、講工作”活動為載體

○朱建樺

為落實最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）黨組提出的“檢察工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作”“做好新時代檢察工作，要自覺做到從政治上著眼，從法治上著力”等要求，2021年2月始，湖北省人民檢察院黨組在全省檢察機關創(chuàng)新開展“以政治說辦案、講工作”活動（以下簡稱“說講活動”），推動政治建設與業(yè)務工作緊密融合，引導湖北全省檢察干警深入思考如何在辦案中融合天理、國法、人情，做到“三個效果”統(tǒng)一，探索出了一條政治建設與檢察工作融合發(fā)展的路徑，打造了湖北省檢察機關“融黨建”品牌。

一、“說講活動”的做法及成效

湖北省檢察機關開展的“說講活動”有效解決了長期困擾檢察機關講政治與抓業(yè)務缺少具體抓手、黨建業(yè)務“兩張皮”難融合等一系列問題，使各項檢察工作更深更實地體現(xiàn)政治要求，促進個人品質、工作品質和集體品質得到提升。

（一）豐富“說講”形式和載體，提升政治建設水平

湖北全省檢察機關結合地域、條線、部門實際，采取豐富多彩、簡便易行、務實管用的形式開展“說講活動”，注重將黨建活動與辦案、案例研討、教育培訓、重點工作等結合起來，推動政治建設真正貫穿檢察工作各方面、全過程、各環(huán)節(jié)，不斷增強檢察人員從政治上看問題的意識。一是不斷強化新時代檢察理念。2022年湖北省檢察機關民事抗訴改變率、提起公益訴訟后法院支持率、刑事審判活動違法監(jiān)督采納率、行政審判違法監(jiān)督檢察建議采納率等指標均明顯提升；結合司法辦案制發(fā)社會治理類檢察建議1713件，同比上升31.4%，反映“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”“能動司法”等新時代檢察理念不斷強化。二是深入踐行檢察為民宗旨。2022年，湖北全省檢察機關深入開展重復信訪治理和積案化解工作，重復信訪率同比減少3.2個百分點；加強困難群眾幫扶，司法救助2165人，同比上升45.69%，發(fā)放司法救助金3320.694萬元，同比上升21.66%；深化“開門辦案”，適用聽證程序審查案件21645件，同比上升86.4%；守護未成年人身心健康，依法起訴侵害未成年人案件1665人，建立涉罪未成年人觀護基地57個，經幫教考上大學的涉罪未成年人100人。三是持續(xù)深化“融黨建”探索實踐。努力克服黨建、業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，促進“融黨建”工作落實落細落地，催生了一系列創(chuàng)新機制。如，潛江市檢察院業(yè)務部門在支部主題黨日活動中開展“四個一”，即黨員干警講述一個黨史故事，集體學習一次業(yè)務工作部署文件，分析一次業(yè)務短板突破措施，黨員探討一次學習感悟?；顒映尚э@著。

（二）規(guī)范“說講”內容和方法，提升檢察工作質效

通過規(guī)范設定“說講活動”內容范圍、程序方法，將檢察工作方方面面涵蓋其中，促進檢察事業(yè)不斷發(fā)展。在“說講”內容方面，明確助力優(yōu)化營商環(huán)境、助推訴源治理、落實司法為民等17項“說講”重點研討內容，信訪申訴案件、捕后判輕緩刑案件、監(jiān)督意見未采納案件等7類23項“必說必講”案件類型，涵蓋黨中央和最高檢關于檢察能動履職的各項具體要求和具體工作，引導檢察人員將具體的檢察工作、司法個案放到宏觀的政治要求、政治理論中去把握。在“說講”環(huán)節(jié)步驟方面，主要實行“集體學”“個人說”“大家談”三步走的程序。首先圍繞選定的主題，集中學習習近平總書記有關檢察工作的重要論述和上級相關政策、部署要求，而后主旨發(fā)言同志結合自己手頭的具體工作或者具體案件進行介紹、談體會，最后其他同志再談收獲、談建議，力爭講清講透業(yè)務工作的政治意蘊，推動檢察工作提質提效。2022年度，在最高檢通報的60 項案件質量主要評價指標中，湖北省全國排名前十指標增加至37項，排名后十的指標減少至7項，“十大業(yè)務”考核評分排名在全國前十的有7個；25個案例入選最高檢指導性和典型案例。在湖北省“兩會”上，代表委員對檢察工作給予了高度評價，湖北省檢察院工作報告獲得全票通過，湖北檢察工作得到人民充分肯定。

（三）注重“說講”深度和實效，提升干警整體素質

嚴格實行一案（事）“五說五看”，防止“說講活動”變成“形而上”的空洞理論說教。在組織“說講”過程中，檢察人員結合具體案件、事例，說理念、說政策、說風險、說責任、說能力，看法律監(jiān)督加強沒有、看受害人損失挽回沒有、看矛盾糾紛化解沒有、看訴源治理解決沒有、看“三個效果”相統(tǒng)一達到沒有，從而使“說講活動”有的放矢、言之有物，不斷提升政治站位和大局意識，提升干警整體素質。2022年，湖北省檢察機關232個集體和個人受到省級機關以上表彰獎勵，7名干警被最高檢評為業(yè)務標兵，32名干警入選最高檢人才庫。目前，湖北省共有55人入選全國檢察人才庫，7人獲評全國檢察機關優(yōu)秀辦案檢察官，15人被評為全國檢察業(yè)務專家、標兵能手，353名業(yè)務能手脫穎而出入選7個專業(yè)人才庫，湖北檢察高質量發(fā)展的根基更加堅實穩(wěn)固。

二、“說講活動”存在的問題與不足

對標黨的二十大部署和人民群眾更高期待，對標檢察工作現(xiàn)代化的時代要求，對標政治建設與業(yè)務建設高質量融合的實踐需求，湖北省檢察機關開展的“說講活動”還存在一些問題和不足。

（一）思想引領還不夠

在“說講活動”中，檢察人員學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神還需進一步走深走實；離真正做到學思悟貫通、知信行統(tǒng)一，掌握黨的創(chuàng)新理論蘊含的世界觀和方法論，運用好其中的科學立場、觀點和方法，自覺把“從政治上著眼”落實到監(jiān)督辦案和具體工作全過程、各方面還有差距；結合湖北檢察實際深入貫徹落實黨中央決策部署還需進一步加大力度。

（二）理念更新還不夠

檢察人員在樹牢、踐行新時代司法檢察理念方面還有差距，具體表現(xiàn)為：有的檢察人員政治站位不高，對服務大局與嚴格依法履行檢察職責的關系厘不清，機械司法、就案辦案的現(xiàn)象還存在；有的檢察人員片面理解或割裂檢察工作與經濟社會發(fā)展大局的關系，把服務經濟發(fā)展片面理解為服務經濟利益，搞選擇性司法；有的檢察人員只習慣于當辦案的“工匠”，做不了法治的“大師”，辦理重大復雜敏感案件的能力不足；有的檢察人員不善于同人民群眾打交道，只會講法言法語，不會用群眾的語言來闡釋法理，釋法說理說不到群眾心坎上；有的檢察人員結合辦案制發(fā)的社會治理檢察建議不夠精準，缺乏針對性實效性，等等。

（三）機制融合還不夠

“說講活動”促進檢察工作各項機制落實的效果有待提升，比如，辦案影響、風險分析研判機制落實不到位、研判內容“走過場”等問題還較為突出，將“說講活動”與“四大檢察”“十大業(yè)務”、圍繞中心服務大局各項工作機制的落實一體推進還需要加大力度，等等。這些問題客觀反映出“說講活動”開展形式不夠活、內容不夠實、機制融合不夠深入等問題。

三、鞏固深化“說講活動”的路徑方法

要以“三抓兩促”為抓手，圍繞抓好全國、湖北省檢察長會議部署，推動湖北省檢察工作以“說講活動”為載體，做到同頻共振、融合互促，切實把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到新時代檢察工作全過程、各環(huán)節(jié)。

（一）不斷強化思想引領

堅持把思想引領作為前提性、基礎性工作來抓，以“說講活動”促推學深悟透黨的創(chuàng)新理論，真正做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。一是營造氛圍。以“說講活動”為載體，營造學習新思想、踐行新理念的濃厚氛圍，推動習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育落地見效。二是守好陣地。把“說講活動”作為領會、踐行黨的二十大精神的重要陣地，緊扣檢察中心工作，把核心要義說透、把落實路徑講明，確保黨的二十大精神在湖北省檢察系統(tǒng)中真正融于心、鑄于魂、踐于行。三是強化能動。通過“說講活動”引領全體檢察人員自覺踐行習近平法治思想，提升以法治之力服務“中國之治”、服務中國式現(xiàn)代化的主動性，推動中央和湖北省委政法工作會議、全國全省檢察長會議部署要求落地見效，以依法、全面、能動的檢察履職服務保障“先行區(qū)”建設。

（二）深入踐行檢察理念

不斷以法律監(jiān)督理念的現(xiàn)代化推動檢察工作的現(xiàn)代化，把“說講活動”重心對標到理念踐行上來，創(chuàng)新載體、豐富形式、深化內容，提升履職水平。一要加強經驗共享。及時總結工作中的思路、經驗，以湖北各市州人民檢察院為單位輪流主編《新司法檢察理念優(yōu)秀辦案故事》，加強理念碰撞，促進共同進步，提升各單位開展“說講活動”的積極性。二要加強載體創(chuàng)新。鼓勵各地大力探索“說講活動”新形式新載體，廣泛開展吸引力、感染力更強的活動，推動“說講活動”取得更好實效。三要加強示范引領。注重發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在擔負主體責任、帶頭辦理重大疑難復雜新類型案件、攻堅克難等方面的示范引領作用。

（三）融合推進機制落實

牢牢把握制度機制謀長遠、固根本的重要作用，切實以制度機制落實促進理念轉化、規(guī)范規(guī)則適用、任務落地落實。一是抓機制融合。通過“說講活動”學規(guī)定、說落實、談方法、講體會，緊緊圍繞近幾年創(chuàng)立的具有湖北特色的工作機制，把建立機制的初衷講透，把落實機制的路徑理順，堅定抓好落實的信心，切實打通機制落實的堵點。二是抓內容整合。以在辦案件為載體，講透如何落實案件辦理的政治要求，講透如何把握案件傳遞的社會影響，講透如何防范辦案存在的潛在風險，講透如何選擇案件適用的法律政策，講透如何制定矛盾的化解措施，健全完善落實案件全周期全要素要求路徑。三是抓督導聚合。將督導要求與考核考評、案件質量評查、檢務督察等有機結合起來，確保形成推動機制落實的強大合力。

（四）全面提升“三個品質”

始終把檢察工作品質提升作為檢驗“說講活動”效果的重要指標，努力以“說講活動”促進實現(xiàn)全面發(fā)展、全域發(fā)展、全員發(fā)展。一是全面提升個人品質。培育和踐行檢察職業(yè)精神，結合主題教育、業(yè)務競賽、崗位練兵、同堂培訓等深入開展“說講活動”，助力每個檢察人員全面提升政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質，激發(fā)新時代檢察干警奮發(fā)向上的精氣神。二是全面提升工作品質。通過“說講活動”，幫助檢察人員完整準確全面地理解和把握最新案件質量主要評價指標，引導檢察人員把“高質效”作為履職辦案的基本價值追求，不斷提升法律政策運用能力，提高辦案質量；幫助檢察人員充分認清檢察機關在湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)、流域綜合治理、市域治理現(xiàn)代化等中心工作任務中的角色定位，堅持高質效辦好每一個案件，不斷提升檢察工作服務黨委工作大局的貢獻度。三是全面提升集體品質。圍繞檢察改革、檢察理論研究、數(shù)字檢察建設等重難點工作開展“說講活動”，推進“檢學研一體化”機制落實，強化一體履職、綜合履職，推動湖北省檢察機關在理念更新、機制建設、質效提升等方面不斷創(chuàng)新，助力實現(xiàn)湖北檢察工作現(xiàn)代化。