流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐探索
——以湖北省宜昌市西陵區(qū)為例

○任 蔚

湖北省宜昌市西陵區(qū)圍繞湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步聚焦奮進(jìn)全國百強(qiáng)城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，明確爭當(dāng)長江大保護(hù)典范城市核心標(biāo)桿的前進(jìn)方向，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)湖北省委關(guān)于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策在西陵落地生根見效。

一、堅(jiān)定不移做綠產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)綠色算都

西陵老城區(qū)的區(qū)情實(shí)際，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從投資型增長向服務(wù)型、消費(fèi)型、科技帶動(dòng)型增長轉(zhuǎn)型。一是做好完備齊全的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套。深度對(duì)接湖北省“51020”產(chǎn)業(yè)集群和宜昌九大產(chǎn)業(yè)布局，立足檢驗(yàn)檢測、人力資源、設(shè)計(jì)咨詢、數(shù)智等專業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“百名干部找市場”行動(dòng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)赴省內(nèi)各地重點(diǎn)企業(yè)搭平臺(tái)、促合作。依托中國首個(gè)綠色零碳數(shù)據(jù)中心三峽東岳廟數(shù)據(jù)中心，在三峽高科、航天宏圖等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，助力宜昌打造世界級(jí)綠色算都。二是引領(lǐng)高端精致的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量打造二馬路民國風(fēng)情街、云集路珠寶攝影婚慶街等“十全十美·宜昌老街”二十條特色街區(qū)，加速推進(jìn)美術(shù)館、大劇院、大南門等重點(diǎn)商貿(mào)文旅項(xiàng)目，助力宜昌打造具有峽江風(fēng)情的全體驗(yàn)消費(fèi)核心區(qū)。實(shí)施“百場新商業(yè)大講堂”行動(dòng)，聚焦商業(yè)運(yùn)營、營銷策劃、文化挖掘等主題，通過外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座、拉練比拼迭代商企營銷模式。做大做強(qiáng)夷陵廣場、CBD、解放路步行街、華祥CAZ、吾悅廣場、西壩不夜城六大商圈，“一月一主題”推出電競賽事、街頭歌會(huì)、VR體驗(yàn)等活動(dòng)，提升宜昌消費(fèi)品質(zhì)。三是全力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。借勢(shì)借力寧德時(shí)代、廣州天賜等新能源龍頭企業(yè)落戶宜昌，實(shí)施“百億項(xiàng)目促投資”行動(dòng)，搭建“6＋2”產(chǎn)業(yè)專班，依托15條招商思維導(dǎo)圖，大力招引綜合型、區(qū)域型、功能型總部落戶。打造美岸長堤、三江至喜、三峽雙創(chuàng)中心等一批特色總部樓宇，實(shí)現(xiàn)“一樓一產(chǎn)、以樓聚產(chǎn)”。發(fā)揮金融集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部在西陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

二、堅(jiān)定不移做優(yōu)主城，打造山水相融的生活空間

以葛洲壩片區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，全力打造群眾滿意的美好城市生活空間。一是更新片區(qū)生活環(huán)境。搶抓三峽水運(yùn)新通道建設(shè)機(jī)遇，分類實(shí)施樓房消危棚改、小區(qū)改造提升、房屋原址拆建，推進(jìn)雨污管網(wǎng)分流改造、雨水花園改造提升、排水設(shè)施疏通修復(fù)等工程，改善片區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒“當(dāng)陽模式”，持續(xù)深化“嘉明模式”，全域推進(jìn)業(yè)委會(huì)主導(dǎo)、群眾參與的舊改模式，釋放停車場、充電樁、晾衣架等市民生活新空間。二是更新片區(qū)人口結(jié)構(gòu)。依托葛洲壩集團(tuán)每年新引進(jìn)1200 名青年學(xué)生，通過拎包入住青年公寓、零租金政策等吸引新市民、青年人安家置業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人”和“產(chǎn)”的回歸。對(duì)片區(qū)存量資產(chǎn)改造升級(jí)，打造外觀炫酷、功能復(fù)合、配套高效、社交場景多元的青年驛站、蜂族公寓、文創(chuàng)空間，使之成為青年聚居的理想場所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選之地。三是開發(fā)片區(qū)旅游資源。從世界級(jí)宜昌視角出發(fā)，打造集觀光、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)等功能于一體的水電旅游觀景平臺(tái)和文旅街區(qū)，讓游客近距離參觀萬里長江第一壩和船閘通航全過程，在重塑片區(qū)街坊鄰里煙火氣息的同時(shí)，打造具有水電文化底蘊(yùn)的旅游打卡地，解決中心城區(qū)旅游空心化問題。

三、堅(jiān)定不移做美生態(tài)，爭當(dāng)長江大保護(hù)典范城市核心標(biāo)桿

圍繞宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市目標(biāo)定位，厚植主城生態(tài)底色，爭當(dāng)長江大保護(hù)典范城市的核心標(biāo)桿。一是貫徹落實(shí)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要。堅(jiān)決扛起長江黃金水道上下通達(dá)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，高效推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶降碳減污擴(kuò)綠增長十大行動(dòng)、長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，做實(shí)河庫長制、林長制，嚴(yán)格落實(shí)長江“禁漁令”。堅(jiān)持以“增花添彩、增綠提質(zhì)、串園連山”貫通城市生態(tài)脈絡(luò)，建設(shè)石板片區(qū)森林步道，立體綠化勝利三路、體育場路等9條道路，打造西陵一路、夷陵大道等2條美麗花街。一體推進(jìn)治山、理水、營城，按照“北岸控密度”要求，實(shí)現(xiàn)綿羊山、鎮(zhèn)鏡山傍一江一河顯城透綠。二是持續(xù)擦亮全國首創(chuàng)的“生態(tài)市民”活動(dòng)品牌。高質(zhì)量舉辦第七個(gè)“生態(tài)市民日”活動(dòng)，用好全國首套“生態(tài)校本教材”，組織各地的公益組織、環(huán)保志愿者、生態(tài)家庭代表共同為“低碳生活”代言，共話“綠色長江”。支持全國先進(jìn)社會(huì)組織“三峽蟻工”“稻草圈圈”等開展環(huán)?；顒?dòng)、參與城市治理，帶動(dòng)更多市民參與長江大保護(hù)。三是大力支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。加大與三峽集團(tuán)長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)合作力度，發(fā)揮企業(yè)清潔能源、生態(tài)建設(shè)、綠色環(huán)保和工程管理優(yōu)勢(shì)，在水安全、水生態(tài)環(huán)境治理等方面謀劃推進(jìn)項(xiàng)目。支持亞太區(qū)首家零碳排放工廠歐萊雅天美工廠等環(huán)保企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。支持全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營頭部企業(yè)聯(lián)東U谷打造長江大保護(hù)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)培育孵化環(huán)保企業(yè)突破100家。

四、堅(jiān)定不移做精治理，推動(dòng)共同締造理念生根見效

以共同締造理念筑堡強(qiáng)基，打造湖北省“黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)暨增強(qiáng)基層服務(wù)功能”試點(diǎn)示范。一是織密基層治理“三張網(wǎng)”。堅(jiān)持縱向到底，推動(dòng)446 個(gè)小區(qū)“黨建主導(dǎo)型小區(qū)業(yè)委會(huì)”服務(wù)居民網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)橫向到邊，239 家“群團(tuán)帶動(dòng)型社會(huì)組織”服務(wù)社會(huì)網(wǎng)將群眾自發(fā)分類聚集，以居民興趣愛好、優(yōu)勢(shì)特長為紐帶，讓每一位居民都加入一個(gè)社會(huì)組織。努力實(shí)現(xiàn)120 個(gè)“區(qū)街聯(lián)動(dòng)型商（協(xié)）會(huì)組織”服務(wù)市場主體網(wǎng)縱橫全域，全面構(gòu)建10 大骨干行業(yè)協(xié)會(huì)、7 個(gè)街道商會(huì)、66 個(gè)社區(qū)蜂巢為支撐的商（協(xié)）會(huì)組織架構(gòu)，讓每一個(gè)市場主體都能找到組織。二是增強(qiáng)基層堡壘“戰(zhàn)斗力”。繼續(xù)做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)、做精小區(qū)，完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系，鼓勵(lì)群眾加入“四長兩隊(duì)”，參與家門口服務(wù)。推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉，健全并落實(shí)黨員干部常態(tài)化包保小區(qū)、愛心家訪多幫一、結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。實(shí)施社區(qū)工作者能力提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)減負(fù)。統(tǒng)籌抓好兩新組織、新就業(yè)群體等各領(lǐng)域黨建工作，打造基層黨建示范集群。三是引導(dǎo)群眾當(dāng)好“主人翁”。通過“板凳會(huì)”“院壩會(huì)”“涼亭會(huì)”等形式，常態(tài)化開展“小區(qū)怎么管、大家商量辦”“物業(yè)怎么樣、居民來評(píng)判”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾變“要我做”為“一起做”。大力引入市場主體和社會(huì)組織入駐小區(qū)，建立起市場化運(yùn)行、可持續(xù)投入機(jī)制，變“政府主導(dǎo)”為“市場思維”。開展“共同締造提能短視頻”展示活動(dòng)，推出“共同締造工具箱”，全面提升干部群眾共同締造的能力和水平。

五、堅(jiān)定不移做強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化能干成干成事的鮮明導(dǎo)向

聚焦干部“育選用”一體化，緊盯能干事干成事打造善治敢為的干部隊(duì)伍。一是建立個(gè)人“能干成事”業(yè)績檔案。對(duì)在招商引資、疫情防控、應(yīng)急處突、信訪維穩(wěn)等11 個(gè)方面做出突出貢獻(xiàn)的同志“一事一記”并全區(qū)亮?xí)瘢瑢?duì)在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專項(xiàng)工作中做出顯著成績的干部及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先給予外出培訓(xùn)、提拔重用、職級(jí)晉升等機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)全區(qū)干部全身心投入工作，想干事能干事干成事。二是深入實(shí)施“破冰提能”工程。持續(xù)開展“靈魂六問、破冰六考”，讓干部通過自我反思考出壓力、奮發(fā)作為。落實(shí)局長論壇、青年干部“2＋3”導(dǎo)師幫帶計(jì)劃，推動(dòng)干部全員擔(dān)任首席服務(wù)官，在招商引資、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等“第一線”鍛煉，大興調(diào)查研究之風(fēng)，持續(xù)增強(qiáng)干部懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理能力。三是實(shí)行全員“競崗雙選”。全面實(shí)施能上能下、競崗雙選、末位淘汰制度，打破部門、系統(tǒng)、區(qū)域壁壘，明確規(guī)定中層干部競爭上崗、工作人員雙向選擇，開展競崗演說大比拼，推動(dòng)黨員干部錘煉實(shí)干作風(fēng)，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。