用好大數(shù)據(jù) 助力“防返貧”

○課題組

做好“防返貧”動態(tài)監(jiān)測幫扶是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的前提和基礎。2021年至2023年，連續(xù)三年的中央一號文件強調，要強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶易返貧致貧人口，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。課題組成員通過赴湖北宜昌、襄陽、黃岡、恩施等地開展防返貧監(jiān)測幫扶專項調研，圍繞發(fā)揮大數(shù)據(jù)在防止返貧工作中的作用進行深入研究，提出工作建議。

一、湖北省“防返貧”監(jiān)測工作現(xiàn)狀

湖北省現(xiàn)有鞏固脫貧成果任務的縣（市、區(qū)）96個、行政村2萬多個、脫貧人口549萬人、監(jiān)測對象24萬人，防返貧致貧任務比較繁重。從調研情況看，全省防返貧監(jiān)測幫扶工作扎實有效，大數(shù)據(jù)在防止返貧監(jiān)測幫扶中作用發(fā)揮較為明顯。

（一）運行機制基本完善

湖北省在省級層面印發(fā)了《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》，明確了監(jiān)測對象、范圍、方式、程序和幫扶政策；全省每年開展一次集中排查，市縣堅持常態(tài)化信息采集和動態(tài)調整。方案出臺以來，各地強化責任落實，積極作為，構建了全方位、較完善的動態(tài)防返貧監(jiān)測機制，健全了縣鄉(xiāng)村三級信息系統(tǒng)干部隊伍，有效保障基層監(jiān)測工作力量。

（二）創(chuàng)新經(jīng)驗亮點紛呈

湖北各地因地制宜，持續(xù)加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，在監(jiān)測對象的精準識別、及時納入和監(jiān)測隊伍建設等方面總結了有效做法，實現(xiàn)經(jīng)濟比對窗口前移，監(jiān)測認定納入時間不超過15天。

（三）監(jiān)測信息日趨精準

湖北各地嚴格落實“誰采集誰負責，誰審核誰負責，誰錄入誰負責，誰修改誰負責”的要求，常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測信息采集、錄入及更新完善工作，著力規(guī)范操作流程，把好數(shù)據(jù)入口關；定期開展數(shù)據(jù)清洗，及時發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)，認真落實核查整改，防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)信息準確率和完整度持續(xù)提升，全省整體數(shù)據(jù)質量穩(wěn)居全國前列，為精準幫扶、政策制定提供了科學的數(shù)據(jù)支撐。

二、湖北省“防返貧”監(jiān)測數(shù)據(jù)應用存在的問題

湖北各地雖然在防返貧監(jiān)測信息采錄方面作了大量探索，但因防返貧監(jiān)測信息數(shù)據(jù)量大，來源渠道多，多源監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯集模式暫未達到互聯(lián)互通的要求，仍然存在監(jiān)測數(shù)據(jù)“跑不通”“跑不快”“跑不穩(wěn)”等問題，客觀上影響了監(jiān)測預警效率與識別幫扶的精準度。

（一）數(shù)據(jù)“跑不通”：條塊分割、共享困難

一是監(jiān)測數(shù)據(jù)類型標準不一。主要表現(xiàn)為湖北省收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和測算周期不一致。據(jù)調查，民政部門統(tǒng)計的是可支配收入，鄉(xiāng)村振興部門采集的是純收入；在測算周期方面，民政、醫(yī)保部門等以自然年度為周期，而鄉(xiāng)村振興部門是從上一年的10月1日至當年9月30日，統(tǒng)計口徑和時間的不一致，不能直接共享，需要再次人工核準。二是數(shù)據(jù)共享存在行政壁壘。調研發(fā)現(xiàn)，湖北部分行業(yè)部門的數(shù)據(jù)平臺受行政壁壘等問題所限，尚未實現(xiàn)有效匯集和融通共享，需要鄉(xiāng)村振興部門反復協(xié)調相關部門，才能獲取必要信息。

（二）數(shù)據(jù)“跑不快”：效率低下、信息滯后

一是各系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)連接端口。湖北各級鄉(xiāng)村振興部門主要依托國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理監(jiān)測戶的數(shù)據(jù)信息，但該系統(tǒng)與行業(yè)部門、行業(yè)部門之間的信息系統(tǒng)各自獨立，監(jiān)測數(shù)據(jù)需要人工核實手動錄入，耗時長、效率低。如，醫(yī)保、民政等部門的信息系統(tǒng)與全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)之間不兼容，缺乏統(tǒng)一端口進行數(shù)據(jù)交換。二是監(jiān)測數(shù)據(jù)采集手段落后。全國防返貧監(jiān)測平臺上監(jiān)測戶絕大部分信息需要依賴基層干部排查獲取，由于人工摸排錄入存在信息滯后性，一些突發(fā)情況往往未能及時錄入，導致當返貧風險出現(xiàn)時，很難及時預警反饋。

（三）數(shù)據(jù)“跑不穩(wěn)”：信息不準、保障乏力

一是數(shù)據(jù)精準度難以保證。農(nóng)民收入狀況是防返貧監(jiān)測的重要信息。隨著農(nóng)民收入來源更趨多樣化，收支方式也更加靈活多樣，既有銀行卡、微信、支付寶等平臺轉賬，也有現(xiàn)金支付，甚至還有實物交換的情況，很難精準統(tǒng)計農(nóng)民的收支情況。二是數(shù)據(jù)管理人才缺乏。調研發(fā)現(xiàn)，湖北大多數(shù)縣（市、區(qū)）雖然按照“321”配備了防返貧監(jiān)測信息員（縣級配備3名、鎮(zhèn)級配備2名、村級配備1名），但基層信息員普遍存在系統(tǒng)操作不熟練、數(shù)據(jù)處理業(yè)務技能弱等問題，不能滿足相關工作需求。有的地方鎮(zhèn)、村兩級信息員多為兼職，待遇保障差，隊伍不夠穩(wěn)定。

三、強化大數(shù)據(jù)賦能“防返貧”監(jiān)測幫扶工作的對策

作為科教大省，湖北在大數(shù)據(jù)應用上具有得天獨厚的人才優(yōu)勢。建議創(chuàng)新搭建防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善數(shù)據(jù)運行機制，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術在防返貧監(jiān)測幫扶工作中的重要作用。

（一）用好省級政務大數(shù)據(jù)能力平臺，建設防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警系統(tǒng)

建設專門的防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警系統(tǒng)。根據(jù)職能職責，該系統(tǒng)可由省級鄉(xiāng)村振興部門主導建立。一是統(tǒng)一防返貧監(jiān)測預警數(shù)據(jù)標準。湖北省級政務大數(shù)據(jù)能力平臺有固定的數(shù)據(jù)格式，目前數(shù)據(jù)還不能直接用于防返貧監(jiān)測預警工作。有必要建立統(tǒng)一的防返貧監(jiān)測預警數(shù)據(jù)標準，便于鄉(xiāng)村振興部門和行業(yè)部門實時訪問和交換監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是推動監(jiān)測預警可視化。構建湖北省內區(qū)域返貧風險“一張圖”，實時動態(tài)展示防返貧成效、致貧因子，實現(xiàn)防返貧致貧大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測。結合湖北省各地地理坐標，建立風險熱力地圖展示平臺，多維度精準描繪監(jiān)測對象，提供周期性報表功能，為領導決策提供依據(jù)。

（二）建立返貧風險動態(tài)預警機制，實現(xiàn)預警信息及時處置

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門應充分發(fā)揮職能作用，推動建立大數(shù)據(jù)驅動的返貧風險預警機制。將防返貧監(jiān)測從事后處理變成事前預警與幫扶，更好形成“提前介入、分級施策”的幫扶體系，有效防止新的返貧致貧。一是構建返貧風險監(jiān)測指標。依據(jù)湖北省經(jīng)濟發(fā)展水平與返貧致貧類型，科學設計風險監(jiān)測指標。通過構建風險監(jiān)測指標對行業(yè)部門相關信息進行比對和綜合評估，及時發(fā)出返貧風險預警信號。二是劃分返貧風險等級。按“百分制”的方式量化風險等級。通過防返貧監(jiān)測預警機制，對監(jiān)測戶返貧風險等級進行劃分，按照等級實施分層分類管理，做好風險等級的動態(tài)調整。三是主動開展監(jiān)測預警。對照防返貧監(jiān)測標準，重點從重病、重殘、突發(fā)事故以及收入、支出等方面進行監(jiān)測預警，及時向鄉(xiāng)村振興部門推送預警信息，增強信息處理的時效性。

（三）建立上下聯(lián)動數(shù)據(jù)收集運用機制，形成協(xié)同精準幫扶體系

實化監(jiān)測數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享的政策措施，打破數(shù)據(jù)共享壁壘，建立制度化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)維護規(guī)則，明確各相關主體的責任、權利和義務，形成上下協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，確保實現(xiàn)早干預、早處置。一是壓實縣（市、區(qū)）主體責任。進一步健全聯(lián)席會議制度，將民政、銀行、稅收等單位納入聯(lián)席會，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與協(xié)調聯(lián)動。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，第一時間將實時監(jiān)測的預警信息，逐層推送到相關鎮(zhèn)村，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好預警對象的排查、識別、幫扶、跟蹤問效等工作，形成研判—交辦—辦理—督查—辦結工作閉環(huán)。二是壓實村級核實責任。保持基層防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理人才隊伍的總體穩(wěn)定，持續(xù)加大培育力度，提升縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和錄入能力。充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的指揮調度功能，及時將預警信息推送至相關村，督促駐村干部、村干部、網(wǎng)格員等加快實地走訪、核實授權，依法查詢農(nóng)戶家庭資產(chǎn)等信息，提升預警信息處理時效性和準確性。三是壓實跟蹤監(jiān)測責任。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)幫扶措施落實板塊，對幫扶措施、幫扶成效進行全程跟蹤監(jiān)測記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，確保幫扶工作落到實處。